第二節(jié) 俄羅斯的“先軍后民”策略

一、“先軍后民”策略的由來

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)遺留下來的龐大的國防工業(yè)體系。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩的軍事生產(chǎn)能力，改變俄羅斯軍事經(jīng)濟的畸形發(fā)展模式，在新的市場經(jīng)濟條件下形成軍、民品市場的良好對接機制，保持國防工業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，俄羅斯政府啟動了大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民計劃。例如，在航天領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展格洛納斯全球?qū)Ш叫l(wèi)星、對地觀測系統(tǒng)等軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，將一系列戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈、軍事通信衛(wèi)星等軍用產(chǎn)品改裝成運載火箭、民用衛(wèi)星等民用產(chǎn)品等。此外，許多航天企業(yè)還利用先進的材料和技術(shù)開展多元化經(jīng)營，開發(fā)、生產(chǎn)了多種非航天領(lǐng)域產(chǎn)品。如生產(chǎn)液體洲際彈道導(dǎo)彈的總承包商馬克耶夫國家導(dǎo)彈中心擁有專門的民用產(chǎn)品設(shè)計部門，其業(yè)務(wù)涉及消防、運輸、建筑、石油加工、采礦、能源、醫(yī)療設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域；著名的“聯(lián)盟”號、“進步”號宇宙飛船和國家空間站艙段總承包商能源火箭航天集團也生產(chǎn)假肢、家用電器、電動車等民用產(chǎn)品。到2011年，俄羅斯航天工業(yè)中軍品與民品的生產(chǎn)比例約為55∶ 45，未來計劃進一步將該比例調(diào)整至50∶ 50。

二、武器現(xiàn)代化推動軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型

2013年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京稱，目前俄羅斯國防部門正在經(jīng)歷“前所未有”的擴張，但在國家資助減少后，軍用產(chǎn)品制造商或?qū)⒚媾R“規(guī)模過大、超出需求”的風(fēng)險。國家將撥付7000億美元維持現(xiàn)有武器裝備制造商的生產(chǎn)能力，最終日期將定格在2020年。在2020年以后，國防企業(yè)必須確保自身能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，根據(jù)國內(nèi)和國外市場需求生產(chǎn)民用產(chǎn)品。俄羅斯副總理羅戈津稱，有必要制訂相關(guān)計劃，以推進這些軍工制造企業(yè)向民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，例如掌握生產(chǎn)現(xiàn)代商業(yè)現(xiàn)貨產(chǎn)品的能力。

三、俄羅斯國防科技產(chǎn)業(yè)集群化的主要特點

（一）政府主導(dǎo)下的軍轉(zhuǎn)民

在20世紀90年代，俄羅斯國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是推進政府主導(dǎo)的軍轉(zhuǎn)民。1993年，《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》規(guī)定由聯(lián)邦政府和地方政府財政預(yù)算提供國內(nèi)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展資金。除此之外，國家也可以為引入軍轉(zhuǎn)民貸款和國際貨幣組織、金融機構(gòu)的資金以及其他預(yù)算外資金作擔(dān)保。《2001—2006年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，在軍轉(zhuǎn)民和國防經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，切實保障國防和經(jīng)濟的發(fā)展，確保國防先進武器裝備的技術(shù)研發(fā)能力和生產(chǎn)能力。

（二）發(fā)揮國防工業(yè)的輻射和引領(lǐng)作用

2010年制定的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國防工業(yè)發(fā)展政策》提出：通過全方位的發(fā)展創(chuàng)新推動國防科技工業(yè)的發(fā)展，加強國防工業(yè)科研生產(chǎn)聯(lián)合體對國家經(jīng)濟、技術(shù)、體制創(chuàng)新的引領(lǐng)；以軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成果實現(xiàn)國內(nèi)工業(yè)技術(shù)研發(fā)制造優(yōu)勢和工業(yè)社會生產(chǎn)的多元化；加強對知識產(chǎn)權(quán)成果的保護；完善國防工業(yè)技術(shù)商業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化和軍民兩用技術(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)成果之間轉(zhuǎn)讓激勵機制；在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、市場領(lǐng)域加強和完善國家國防工業(yè)企業(yè)機構(gòu)戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用和影響機制。為促進軍事專用和軍民兩用高科技產(chǎn)品的發(fā)展和創(chuàng)新，2012年俄羅斯發(fā)布了《先期技術(shù)研究基金會法》，該法明確了俄羅斯在突破性高風(fēng)險技術(shù)研究領(lǐng)域的主要發(fā)展方向。2014年，俄羅斯頒布了《關(guān)于武器、軍事和特種技術(shù)與裝備國防訂貨管理和控制的若干問題》法令，提出了優(yōu)化對國防工業(yè)的管理、提升有關(guān)管理部門的決策效率和執(zhí)行力等要求。

（三）政府是主導(dǎo)俄羅斯國防科技產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的主要力量

在蘇聯(lián)時期，俄羅斯就非常重視區(qū)位集中分布，俄羅斯國防科技產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)主要包括中央聯(lián)邦區(qū)、伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)和西北聯(lián)邦區(qū)。這些集聚區(qū)的軍工占軍工企業(yè)總數(shù)的80%、總產(chǎn)值的64%、職工數(shù)的76%。俄羅斯政府制定了一系列政策來加快國防科技產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進程，例如股份制改造、“抓大放小”、合并重組等。除此之外，俄羅斯在軍工企業(yè)和民用企業(yè)之間建立有效的軍民互動機制，進一步打破軍民分割的體制機制，實現(xiàn)技術(shù)研究、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品采購等的協(xié)作分工。