第一節 美國的“軍民一體化”

為解決國內國防科技產業發展的諸多問題，美國針對自身國防工業發展的不同階段采取了不同的發展模式、戰略和決策，通過靈活的政策和規劃推進產業集群發展。

一、統一技術標準

為消除國內國防產業發展的技術障礙，打破國防工業和民企之間由于不同的技術、規范標準、經營策略、生產方式等因素形成的技術標準壁壘，美國在政策、法律上采取了一系列措施不斷推進軍用標準改革等。這一階段的主要政策包括：1992年，美國發布《國防工業技術轉軌、再投資和過渡法》，提出打破國防工業與民用工業技術、標準、經營策略、生產形式等差異形成的壁壘，以構建軍品和民品并舉的、統一的工業基礎；1993年，美國克林頓政府提出“構建軍民統一的工業基礎”; 1994年，美國國防部推進軍用標準改革，使民用技術更好地服務于軍用標準，改革后，按照規定，非政府標準和民用項目在美國軍用標準中所占的比例由25%上升至59%。

二、推動軍民企業間的技術轉化

在消除技術障礙的基礎上，不斷推動國防工業企業與中小民營企業之間的技術相互轉化，通過鞏固和改善軍民兩用技術共享基礎和條件，對具備創新能力和市場活力的中小民企加以引導，讓其參加到兩用技術的轉化與開發過程中，進一步推動國防工業企業和民企之間的技術協同發展。1995—2003年，美國先后制定了鼓勵軍民兩用技術的開發、轉化、應用等相關政策，同時制訂了民營企業創新計劃，引導中小企業進入國防領域。這一階段的主要政策包括：

1995年，美國發布的《兩用技術：旨在獲取負擔得起的前沿技術的國防戰略》提出了關于軍民兩用技術發展的3項要點：對軍民兩用關鍵技術進行開發投資；加大民用技術和軍用技術之間的融合與轉化，更多在民用領域使用先進的國防科學技術，以技術促進民用產業的發展；加大民用先進技術、資源在國防軍隊中的應用，將“為兩用而設計”的思想貫徹到新型軍事系統的開發中。

2000年，美國國防部實施“小企業創新研究計劃”，面向小型科技企業，投資10.79億美元，引導中小民營企業積極參加到國防科學技術的研發、應用、轉移轉化和產業化發展過程中。

2003年，美國發布《國防工業基礎轉型路線圖》，提出打破國防工業中主承包商的壟斷壁壘，給予擁有創新能力和創新優勢的中小企業更加公平的參與機會，營造更加公平的市場環境。

三、加強軍民互動和科研生產資源及基礎的共享

經過之前相關政策和措施的推進，美國軍民一體化進展的阻礙因素不斷減少，發展較為順利，形成了國內軍民技術研發成果轉移轉化的流程機制。因此，自2007年以來，美國不斷加強對國防經濟發展的重視，強化了市場競爭和軍民技術的開發合作，在相關實施領域進一步完善兩個市場互動的相關政策，面向更廣泛的國家科技基礎進一步深度尋找適用的技術。這一階段的主要政策包括：

2007年，美國發布《國防研究與工程戰略》，提出建立作戰部隊、國防采辦部門、工業界和學術界之間的合作伙伴關系，將技術優勢轉化為軍事能力優勢。《2009年國家國防授權法案》提出，要對國防部監督管理的技術轉移項目，以及各軍種的技術轉移項目的資金使用情況、實際效果等進行評估，建立起項目各參與單位的技術等合法權益的標準。

2011年，美國新版《國家軍事戰略》發布，明確了軍事能力建設的新思路和新重點，將空間、網絡和情報監視偵察作為軍事能力建設的重點，強調軍事能力建設的經濟有效性，并首次明確要求“確保國家工業基礎能夠滿足部隊所需能力和裝備規模”。同年發布的《美國國防工業基礎需要維持關鍵領域》強調了美國國防工業領域的市場競爭，針對競爭不足的問題提出在基礎關鍵領域加強能力建設，引入市場競爭機制，改變過去承包商的壟斷行為，給予分承包商更多的競爭機會。

此外，《總統備忘錄——加速聯邦實驗研究的技術轉移和商業化以支持高速增長的商業》做出了促進技術轉移、支持私營部門的商業化等一系列指示，并提出了3項措施對技術轉移進行戰略調整。

2012年，美國發布了《基礎研究》報告，針對軍隊現有基礎科技研究的項目情況，明確了優先發展的6個基礎研究領域，并建議未來進一步加大人才培養力度，加強對新興科技的評估。同時指出國防部在研發過程中應充分信任現有非傳統、非國防資源領域的先進優勢科技創新技術成果，將其轉化和應用到相關國防軍事領域。

同年，美國出臺了《2013—2017未來5年國防部技術轉移戰略與行動規劃》。該規劃將完善技術轉移績效評價指標作為調整技術轉移戰略的一個重點，核心是強化技術轉移的綜合盈利能力并促進經濟的增長。

2013年發布的《2014財年國防預算優先項目》《保持2030年優勢技術與創新》《游戲規則改變者——顛覆性技術與美國國防戰略》闡釋了“下一代技術”項目的相關概念和趨勢，提出將重點發展賽博安全、航天、情報與偵察、指揮控制與通信、工業基礎、能源等領域的技術與能力，明確了美國未來軍事發展的競爭關鍵能力以及可在2030年前投入使用的新興技術，以確保美國的技術優勢。

2014年，美國發布《更佳購買力3.0》（BBP3.0），提出要建立一個更加開放和模塊化的采購體系，能夠使工業界盡早地了解和掌握國防部的相關需求，并打破國防部采購商業產品、在全球市場上尋找先進科技的壁壘。

四、圍繞核心企業打造產業集群

以國防科技產業鏈為中心，與國防科技產品業務相關的一系列供應商、制造商、中介機構、科研機構，圍繞核心軍工企業在一定區域內積聚形成國防科技產業集群。其中較有代表性的產業集群有：硅谷軍事電子產業集群，以坦克制造為主要業務的內陸大湖地區的城市群，以波音公司為核心的西雅圖航空產業集群，科羅拉多州泉城的外空戰復合體，以及覆蓋威奇托、圣路易斯、圣地亞哥等地的航空產業集群。