第三節(jié) 其他國家的國防科技工業(yè)集群化

一、日本“以民掩軍”策略

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，軍事發(fā)展受到世界各國的抑制。為了發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，日本采取了“以民掩軍”的方式，即利用私營企業(yè)具有的較強(qiáng)研發(fā)設(shè)計能力開發(fā)軍工裝備。目前，日本國內(nèi)的多數(shù)大型民營企業(yè)都是該國武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，80%的日本國防裝備科研項目都來自民營企業(yè)的研究，民營企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了日本國防力量的發(fā)展。因此，日本走的是以私營經(jīng)濟(jì)和民用技術(shù)引領(lǐng)、支撐軍事技術(shù)和軍工生產(chǎn)的國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

在“以民掩軍”策略下，日本國防科技工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了清晰的脈絡(luò)和鮮明的特點(diǎn)。

（一）鼓勵中小企業(yè)參與

日本采取具體措施發(fā)揮中小企業(yè)的作用，消除中小企業(yè)參與國防及軍工工業(yè)建設(shè)的障礙。例如，1990年，日本頒布《中小企業(yè)開拓新領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，要求企業(yè)主要產(chǎn)品、服務(wù)為軍品或?yàn)閲澜ㄔO(shè)服務(wù)的、擁有研發(fā)技術(shù)支撐和自主研發(fā)能力的中小企業(yè)做好分散訂貨管理，使國內(nèi)諸多中小企業(yè)有更多的機(jī)會參與和獲得軍品訂貨，形成合理有序的競爭。

（二）鼓勵軍民之間融通和聯(lián)合

日本通過鼓勵軍民產(chǎn)業(yè)之間的融通和聯(lián)合，尤其是軍民科技成果相互轉(zhuǎn)換和應(yīng)用推動國防科技工業(yè)發(fā)展。日本戰(zhàn)后特別強(qiáng)調(diào)民用技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮民用先進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)的作用，鼓勵建立開放式的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制，實(shí)現(xiàn)軍民聯(lián)合發(fā)展。例如，2006年發(fā)布的《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃（2006—2009年）》提出：積極吸收產(chǎn)、學(xué)、官三方面的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展和利用民用產(chǎn)品和民用技術(shù)；加強(qiáng)軍、民技術(shù)開發(fā)部門之間的交流與合作，促進(jìn)科研成果相互轉(zhuǎn)化。

（三）注重技術(shù)研發(fā)機(jī)制的頂層設(shè)計

明確未來軍事技術(shù)發(fā)展的方向和發(fā)展重點(diǎn)，通過整合軍民之間的技術(shù)、市場、人才等要素資源，形成強(qiáng)大的國防科技研發(fā)能力，推動國防科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2012年發(fā)布的《構(gòu)筑日本國防工業(yè)生存戰(zhàn)略》提出，國防機(jī)構(gòu)和企業(yè)在技術(shù)裝備研發(fā)制造時注重軍民技術(shù)的通用性，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國防與民用技術(shù)之間要素互給、資源互補(bǔ)，使得各類資源要素間相輔相成。《2012日本防衛(wèi)白皮書》提出，在軍民兩用技術(shù)開發(fā)上要注重開放式發(fā)展，完善國防技術(shù)研發(fā)機(jī)制。針對未來國防科技發(fā)展的大趨勢，識別國防領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過對資源的有效、合理配置，保障國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

2014年，《國家安全保障戰(zhàn)略》《2014年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》提出，重點(diǎn)發(fā)展海空、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型作戰(zhàn)域裝備，開展前沿軍事技術(shù)研究，制定裝備中長期研發(fā)規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界合作，促進(jìn)先進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，以及軍民兩用技術(shù)的研發(fā)。

二、歐盟“國防與工業(yè)一體化”策略

歐盟在推進(jìn)國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，采取的主要策略包括：

（一）鼓勵軍轉(zhuǎn)民、發(fā)展軍民兩用技術(shù)和民參軍

從法國發(fā)布的《國防白皮書》、英國發(fā)布的《國防多種經(jīng)營：充分利用國防技術(shù)》綠皮書來看，歐洲國家的“國防工業(yè)一體化”同樣注重軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。通過政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)行國家制訂的高新技術(shù)計劃，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、市場的互融互通，鞏固國家武器裝備和現(xiàn)代化軍事技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力。同時政府積極推動部分國防科技工業(yè)企業(yè)積極發(fā)展民用技術(shù)，提高技術(shù)通用性；加強(qiáng)國防科技成果在國民經(jīng)濟(jì)中的推廣應(yīng)用，鞏固國家制造體系和研發(fā)體系力量基礎(chǔ)；提高國家技術(shù)研發(fā)水平和業(yè)務(wù)制造水平，明確未來武器裝備發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，以便更好地為武器裝備生產(chǎn)提供技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)，并以民用科學(xué)技術(shù)的力量為國防科技能力建設(shè)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)國家國防與工業(yè)一體化建設(shè)

強(qiáng)化防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)的一體化建設(shè)，同時不斷完善國防科技產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵政策、規(guī)劃等。

法國在《2003—2008年軍事計劃法》中重申鞏固工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展軍、民兩用技術(shù)。

2006年，英國頒布《國防部知識產(chǎn)權(quán)指南》，對國防研究開發(fā)過程中的知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題做出了規(guī)定：國防部與承包商簽訂合同中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸承包商所有，政府使用承包商用于商業(yè)用途的成果，應(yīng)當(dāng)支付提成費(fèi)。

2007年，《歐洲防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略》提出有效整合歐洲國防軍事技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)資源，歐洲防務(wù)一體化建設(shè)不是各國資源的簡單匯總，也不是對某一國國內(nèi)軍事與工業(yè)技術(shù)的簡單疊加。

（三）充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用

歐洲多個國家提出，要面向廣泛的工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，借助中小企業(yè)在產(chǎn)、學(xué)、研等科技攻關(guān)中的重要作用，采用民用現(xiàn)貨產(chǎn)品，大力鼓勵發(fā)揮中小企業(yè)在國防中的作用。

2007年，英國國防部《創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出了實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的五大支柱，包括：用需求引導(dǎo)創(chuàng)新；有效集成來自各方面的技術(shù)；改進(jìn)商務(wù)模式；利用各方力量尤其是中小企業(yè)力量促進(jìn)創(chuàng)新；加快創(chuàng)新速度，加速各方力量的使用和技術(shù)成果的應(yīng)用。

2010年，法國發(fā)布《中小企業(yè)國防協(xié)定》和《基礎(chǔ)研究政策》，英國公布了《通過技術(shù)保障國家安全》報告，均要求在國防采辦中更好地發(fā)揮中小企業(yè)的重要作用，并支持中小企業(yè)發(fā)展，要求采用開放式競爭采辦。

2012年，英國發(fā)布《通過技術(shù)確保國家安全：英國防務(wù)與安全的技術(shù)、裝備和保障》白皮書，提出要加強(qiáng)研發(fā)力度，維持一定的技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)獨(dú)立性；要加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)；要充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新與靈活作用，將中小企業(yè)的合同額比例提高至25%，引入更多中小企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)；要開展競爭，大量采用商用現(xiàn)貨產(chǎn)品（COTS），更多采用開放式體系結(jié)構(gòu)。

2014年，歐洲發(fā)布了“一個國防市場”路線圖，以促使國防科技工業(yè)更具競爭力。通過軍民之間的協(xié)同創(chuàng)新，使歐洲維持“有效防御能力和具備競爭力的國防工業(yè)”的能力。

（四）歐盟“一體化”發(fā)展策略對國防科技工業(yè)集群化發(fā)展的影響

一體化發(fā)展策略加強(qiáng)了歐盟國防科技工業(yè)集群化發(fā)展的進(jìn)程。以英國為例。英國根據(jù)國防軍事需求和未來軍事發(fā)展方向?qū)④娖贩譃閼?zhàn)略性軍品、主要性軍品、一般性軍品，根據(jù)此分類針對國防科技企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)范圍對國防科技企業(yè)進(jìn)行分類管理和分類投入。通過對戰(zhàn)略性和主要性軍品生產(chǎn)的企業(yè)的重點(diǎn)支持，培育具有絕對實(shí)力的龍頭企業(yè)，同時圍繞這個龍頭企業(yè)發(fā)展國防科技產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)已形成了從倫敦到安普頓一帶的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部沿海產(chǎn)業(yè)集群。電子工業(yè)集中在蘇格蘭中部和英格蘭南部，航空工業(yè)分布在以倫敦為中心的英格蘭南部地區(qū)，核工業(yè)主要分布在英格蘭南部和西海岸，艦船工業(yè)主要分布在南部沿海一帶，兵器工業(yè)分布在倫敦地區(qū)及菲爾德、考文垂等地，導(dǎo)彈工業(yè)分布在英格蘭西部的普雷斯頓、伍德福德，北愛爾蘭的貝爾法斯特等地。