第三章 人民公社時期的農業經營制度

隨著高級社的加快發展和提前全面實現，農村社會主義改造的任務也提前完成。巨大的“勝利”使黨內驕傲自滿情緒滋長起來，隨即政治上“左”的傾向和經濟工作中的急躁冒進情緒也急速增長。1958年，為了盡快實現向共產主義過渡，人民公社化運動在全國農村全面興起。

人民公社是由十幾個甚至幾十個高級社、幾千個農民家庭合在一起形成的政社合一的集體組織，土地和人口的規模大，生產資料的公有化程度高。要在這么大的范圍內對生產實行科學管理，對勞動成果進行合理分配，顯然面臨許多現實困難。再加上合作社被大規模合并后，生產資料、勞動力和資金、物質等被隨意調撥，人們的統一勞動無法有效計量和監督，嚴重挫傷了農民的生產積極性，使農業生產受到極大挫折。在這種情況下，中央對“一大二公”的人民公社體制進行了多次調整，最核心的是將人民公社的經濟核算單位逐級下放，最終確定了“三級所有，隊為基礎”，以生產隊為基本核算單位的管理體制。