第一節(jié) 人民公社的起因

人民公社是在1958年夏秋之際在中國普遍建立起來的農(nóng)村政權(quán)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)政社合一的組織形式。從1958年成立到1984年解體，人民公社在中國農(nóng)村存在了26年。

1957年9月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地展開興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定》，入冬之后，水利建設(shè)和積肥行動出現(xiàn)熱潮。當(dāng)時全國投入的勞動力有1億多，擴(kuò)大灌溉面積1億多畝，超過1949年10月1日以后8年的總和。在大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)中，很多工程僅僅靠一個村社的資金和力量無法完成，需要集中力量和資源來保證，而且還要協(xié)調(diào)好不同村社之間的利益分配。1958年3月，中央在成都會議上提出了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，并且通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?。會后，全國范圍?nèi)掀起了一個小社并大社的浪潮。在水利建設(shè)中，人、財、物力調(diào)配和利益分配也基本上都是通過并大社來解決的。薄一波在回顧這一段歷史時說，“農(nóng)田水利基本建設(shè)要求在大面積土地上統(tǒng)一規(guī)劃，修建長達(dá)幾公里、幾十公里，甚至上百公里的灌溉渠系，一些較大工程的建設(shè)需要大批的勞動力和資金，建成后的使用又要求做到大體與受益單位的投入（勞動力、土地、資金等）相適應(yīng)，這就不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。在當(dāng)時的條件下，不可能也不允許根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的原則，按照各農(nóng)業(yè)社投入的大小，與受益掛鉤進(jìn)行結(jié)算，只能從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的規(guī)模和調(diào)整行政區(qū)劃分方面打主意?！?img alt="薄一波．若干重大決策與事件的回顧：下卷 [M]．北京：中共黨史出版社，2008: 511-512." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/D36589/17795061206789306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755939951-kSV6zQGDxRUwU52eIJ4bKxJODeb6FHxZ-0-5b7ec6bcc0ee3c3acd1041e39cf5f7a6">在并大社的過程中，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，合作社興辦的非農(nóng)事業(yè)也越來越多，這就使合作社與基層行政機(jī)構(gòu)職能劃分的問題暴露出來。正是在這種情況下，中央開始醞釀新的農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)。

1958年上半年，中央多次討論農(nóng)村基層組織的形式、名稱和其在向共產(chǎn)主義過渡中的作用問題。7月1日，《紅旗》雜志第3期發(fā)表了陳伯達(dá)的文章《全新的社會，全新的人》，文中提道：“把一個合作社變成一個既有農(nóng)業(yè)合作又有工業(yè)合作的基層組織單位，實際上是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社。”7月16日，陳伯達(dá)又在《紅旗》雜志第4期上發(fā)表了《在毛澤東同志的旗幟下》一文，說明了這是毛澤東關(guān)于一種新的農(nóng)村社會基層組織的構(gòu)想：“毛澤東同志說，我們的方向，應(yīng)該逐步地有次序地把‘工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）’組成為一個大公社，從而構(gòu)成為我國社會的基層單位?！?img alt="農(nóng)村人民公社化運動．https://baike.baidu.com." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/D36589/17795061206789306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755939951-kSV6zQGDxRUwU52eIJ4bKxJODeb6FHxZ-0-5b7ec6bcc0ee3c3acd1041e39cf5f7a6">于是一些地方就出現(xiàn)了由小社并大社再轉(zhuǎn)為大搞公社的熱潮。

1958年8月6日至8日，毛澤東到河南新鄉(xiāng)七里營人民公社等地視察，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志匯報了他們對大社沒有用“共產(chǎn)主義公社”而用“人民公社”做名稱的緣由。毛澤東聽后說：“看來‘人民公社’是一個好名字，包括工農(nóng)兵學(xué)商，管理生產(chǎn)，管理生活，管理政權(quán)?！嗣窆纭懊婵梢约由系孛?，或者加上群眾喜歡的名字?！?img alt="毛澤東視察河南農(nóng)村（1958年8月）[M] //黃道霞，等．建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編（上）.北京：中共黨史出版社，1992: 477." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/D36589/17795061206789306/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755939951-kSV6zQGDxRUwU52eIJ4bKxJODeb6FHxZ-0-5b7ec6bcc0ee3c3acd1041e39cf5f7a6">

全國最早完成人民公社化的是河南省，全國第一個農(nóng)村人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社也誕生在河南省。當(dāng)時在大搞農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，小社并大社，遂平縣委決定將嵖岈山區(qū)的楊店、玉山、鮑莊、槐樹四個中心鄉(xiāng)的27個高級社、9369戶共43263人合并成為一個大社。這樣，全國第一個農(nóng)村人民公社就誕生了。到1958年8月底，河南省宣布全省已實現(xiàn)了公社化，原有的83743個高級社并成了1387個人民公社，平均每社的農(nóng)戶由高級社的260戶猛增到了7200多戶。其中，5000戶以下的362個，5000～10000戶的709個，1萬戶以上的307個。一般平原地區(qū)的公社萬戶左右，山區(qū)的2000～3000戶。加入人民公社的農(nóng)戶已占全省農(nóng)戶總數(shù)的99.98%。10天之內(nèi)，河北、遼寧等省也紛紛宣布實現(xiàn)公社化。1958年10月1日，《人民日報》宣布：“全國基本實現(xiàn)了農(nóng)村人民公社化。”整個過程若從毛澤東8月上旬發(fā)表“人民公社好”的講話算起，還不到2個月的時間。