第五節 教育制度和教育機構

一、教育制度

教育方針 清代，欽定的教育宗旨是忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實。到了清末，教育家稱隸屬于政治的教育為軍國民教育。1906年王國維明確提出的教育方針是：

1912年9月2日，中華民國教育部公布的教育宗旨是：“注重道德教育，以實利教育，軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德。”1922年教育部制定了“一、適應新社會之需要；二、提倡平民教育精神；三、謀個性發展”的教育宗旨。1927年國民軍聯軍駐陜總司令于右任、副總司令鄧寶珊頒布了陜西革命教育宗旨：“教育以培養國民革命實際斗爭人才，實現民族、民權、民生主義，達到世界革命為宗旨。”1929年教育部又提出“中華民國之教育，根據三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發展國民生計，延續民族生命”的教育方針。這一年，神木縣長劉濟南推行三民主義教育（又稱黨化教育），以“四維”（禮、義、廉、恥）、“八德”（忠孝、仁愛、信義、和平）為教育宗旨，在學校增加“黨義”課和“精神講話”，在師生中進行反共宣傳。1938年，陜甘寧邊區政府教育廳提出的國防教育的方針是“提高民眾的民族覺悟、勝利信心和增加抗戰的知識技能，以動員廣大民眾參加抗戰，訓練千百萬優良的抗戰干部，培養將來獨立、自主、幸福的中國建設者，爭取中華民族的獨立、自由和解放”。從1938年起，陜甘寧邊區教育思想和方針是：“一、啟發人民的民族覺悟，培養民族的自尊心和自信心；二、發揚民主思想，扶植法制精神；三、主張學術思想自由，普遍的提倡科學。”邊區中等學校（包括榆林地區的綏師、三邊師范和米中）的教育方針是：“服從于革命的三民主義的政治原則，其具體目標，就是要使邊區中等教育符合于抗戰與民主的需要，符合于邊區今天的抗戰建設及邊區人民的需要。”1941年2月，陜甘寧邊區教育廳副廳長丁浩川在綏師視察時，確定的教育方針是：“一、新民主主義的教育。二、統一戰線的學校。在不違背抗戰原則下允許各黨派的存在及思想自由。三、提倡新啟蒙運動，培養青年勇敢的、樂觀的、向上的、健康的、有獨立人格的良好作風，反對盲從、獨斷、專制、迷信、奴役等思想。四、正規化的師范學校（有一定管理制度和工作制度）與實施干部教育學校肄業期限仍為四年，主要為培養小學師資。”1943年，陜甘寧邊區教育實施方針：為了勝利的渡過目前抗日戰爭的困難階段和準備反攻力量，邊區教育必須首先加強干部教育（尤其是在職干部教育）；其次精減國民教育以提高其質量，使干部和國民的文化水平得以提高，并加強其對于民主建設和發展邊區生產之認識。1944年3月11日，綏德分區楊副專員在延安對記者談及國民教育大革新的內容時說：“今天我們辦國民教育的方針是，學校要與勞動、社會、政府、家庭相結合，同時要發展生產，擴大學校。”

學制 清光緒二十九年（1903）11月26日頒布的《奏定學堂章程》將整個（學堂）教育分為三段七級：第一段為初等教育，分為蒙養院、初等小學及高等小學三級；第二段為中等教育，只有中學堂一級；第三段為高等教育，分為高等學堂或大學預備科，分科大學及通儒院三級。除蒙養院半屬家庭教育，殊非正式學堂外，兒童自7歲入小學，于30歲通儒畢業，合計25年。榆林各縣的小學和中學堂基本上依此學制（癸卯學制）辦學。民國建元后，蔡元培任教育部長時，又制定了壬子癸丑學制，整個教育期為16年，共分三段四級：一為初等教育段，分初等小學校、高等小學校二級，共計7年；二為中等教育段，只有一級，分子科、本科，共計6年或7年。此外，在下面有蒙養院，在上面有大學院，不計年限。又分為三個系統，一為直系各學校，二為師范教育系統，三為實業教育系統。此外還有補習科、專修科及小學教員養成所等旁支共為一體。1912年9月，教育部公布的學校系統規定：小學校四年畢業，為義務教育，畢業后得入高等小學校或實業學校。高等小學校三年畢業，畢業后得入中學校、師范學校或實業學校。小學校及高等小學校設補習科，為畢業生欲升入他校者補修學科兼為職業上之預備，均兩年畢業。中學校四年畢業，畢業后得入大學或專門學校、高等師范學校。實業學校分甲、乙二種，各三年畢業。1916年謝濟任榆林高等小學堂校長、將小學學制由“四、三”制（初小四年高小三年）改為“四、二”制，此舉開全省小學“四、二”制先河。榆林各縣小學依此學制辦學，少則20年，多則30多年。榆中、榆林職業中學、榆林女師、綏師和米中都曾依此學制辦學。從1920年起，榆林各縣小學實行四二分段制（初小四年，高小二年）；中教實行初級中學三年制和簡易師范四年制，米中、綏師在1941年前均實行此學制。1928年之前，榆中中學部四年制，1928年之后為三三制（初高中各三年）從1940年起，榆林解放區各縣都縮短了學制：小學為三二分段制（初小三年、高小二年），初級中學和初級簡易師范均實行二年制。從1942年起，解放區各中學又開始實行三二分段制（初中三年，高中二年），師范則有二年制、三年制和四年制（其中高師二年）三種形式（詳見附：1942年邊區學制系統圖）。1942年米脂中學有三年制初中八個班，二年制高中一個班，會計（短訓）一個班；綏師有三年制初師二個班，四年制簡師六個班；三邊師范有三年制初師一個班，一個預備班和一個地干班。1949年7月，榆林解放區（新區）各縣小學均實行四二制（初四、高二），并將秋季始業逐漸改為春季始業，以便適應群眾要求與兒童入學。從1934年到1949年，綏師每年假期約143天（其中寒假50天，暑假30天，中秋節3天，端午節1天，清明節2天，革命國恥紀念節21天，星期日假36天）實際上課天數為222天，合37周。清末和民國時期的中學堂，中等學校每學年上課時數均不少于220天。

課程設置 清末，榆林地區各縣各類學堂所設課程，均以欽定或奏定。光緒二十八年（1902）欽定蒙學堂課程為修身、字課、習字、讀經，史學、輿地、算學和體操。光緒二十九年（1903）奏定蒙養院（即幼稚園）“保育教導之條目（即課目）”是游戲、歌謠、談話和手技（積木、排版、折紙、畫方等）；奏定初等小學堂的教學科目為修身、讀經講經、中國文字、算術、歷史、地理、格致和體操、圖畫、手工；高等小學堂的教學科目為修身、讀經講經、中國文字、算術、中國歷史、地理、格致和圖畫、體操、手工、農業、商業等；奏定中學堂的課程是修身、讀經講經、中國文字、外國語（東語、英語或德語、法語、俄語）、歷史、地理、算術、博物、物理及化學、法制與理財、圖畫和體操（詳見第六節）。榆林地區各縣的私塾與改良私塾所設課程詳見第三節和第七節。1912年，中華民國教育部規定四年制初等小學課程為修身、國文、算術、手工、圖畫、唱歌、體操和縫紉。1923年，取消修身，增設公民、英文和衛生課；三年制高等小學課程為修身、國文、算術、本國歷史、地理、理科、手工、圖畫、唱歌、體操、農業、縫紉和英語。1923年將衛生、公民、歷史、地理合并為社會課。四年制中學課程為修身、國文、外國語、歷史、地理、數學（算術、代數、幾何及三角法）、博物、物理、化學、法制、經濟、圖畫、手工、樂歌和體操。1913年中華民國教育部公布的師范學校（初級）的課程是：修身、教育、國文、習字、英語、歷史、地理、數學、博物、物理化學、法制經濟、圖畫、手工、農業或商業、樂歌、體操。

從1912年到1929年，榆林地區各縣各級小學，榆中、米中，榆林縣和綏德縣的各師范學校都依照上述規定開設課程。1929年以后，四年制初小設有國語、算術、公民、衛生、體操、唱歌等課程；二年制高小設有國文、社會、地理、歷史、理科、體操、唱歌、手工等課程。1937年以后，初小將衛生課并入公民課，高小將社會、自然部分并入常識課。此時解放區的列寧小學開設國語、算術、常識和游藝（唱歌、體育、圖畫）等課程。1940年以后，解放區各初小設有國語、算術、常識、唱歌、游戲等課程；高小設有國語、算術、歷史、地理、自然、政治常識、音樂、圖畫、新文字等課程。1941年以后，根據邊區教育廳的修訂意見，初小設國語、算術、常識、美術、音樂、體育等課程；高小設國語、算術、政治、自然、衛生、歷史、地理、美術、音樂、體育等課程。1948年以后，根據教育廳的指示，完小低年級（一、二年級）的課程有國語、算術、美術和唱游；中年級（三、四年級）的課程有國語、算術、常識、音樂、美術、體育；高年級（五、六年級）的課程有國語、算術、公民、史地、自然、音樂、美術、體育。

1940年3月，三邊師范第一期師范班開設的課程是：國語、算術、自然常識、政治常識、史地、音樂、新文字；地干班開設的課程是國語、常識、黨建、邊區問題；社教干部訓練班開設的課程是新文字、國文、算術、怎樣辦冬學、音樂、冬學教材研究。1941年，三邊師范預備班開設的課程是：常識（政治常識和史地常識）、國語、算術；師范一班開設的課程是：國語、算術、社會科學、歷史、地理、自然（物理常識和生理衛生）、音樂、青運、軍事、教育概論。師范二班開設的課程是：國語、常識、算術、新文字、音樂、青運和軍事。1942年，三邊師范預備班開設的課程是：公民常識、國語、數學、常識、習字、新文字、音樂和體育；師范一班開設的課程是國語、代數、公民常識、社會常識、自然、歷史、世界地理、教學法、小學行政社會教育、音樂；師范二班開設的課程是：公民常識、國語、社會科學、數學、自然、歷史、地理、新文字、音樂和體育。綏德師范從1941年起開設的課程與此略同。1942年三邊師范地干班開設的課程是：國語、算術、歷史、地理、政治常識、公民常識、政府工作、音樂。

1939年至1940年，陜西省立米脂中學（初級）開設的課程有國文、算術、歷史、地理、博物、公民戰教（抗戰教育）、物理、化學、英文、音樂、美術、體育及童訓、軍訓等；1940年下半年公立米脂中學校開設的課程，除“近代史（屬歷史）”“戰教”的內容與省立米中不同外，其他課均無大的出入。1941年2月，陜甘寧邊區米脂中學開設的課程與公立米中略同，增加了“生物”課。1945年上半年，三邊公學中學部一至三年級開設的課程有：邊區建設、國文、數學、史地、自然、常識，衛生知識和音樂；預備班的課程有國文、數學、常識，和音樂。米脂中學的課程中也增加了“邊區建設”的內容。1946年，三邊公學中學部和米脂中學開設的課程共8門：政治、國文、數學、史地、自然、生理衛生、藝術和體育。此時，榆林中學初中課程15門：公民、體育、童訓、國文、算術、博物、生理衛生、化學、物理、歷史、地理、勞作、圖畫、音樂、選修課（即英文）。從1944年到1948年，“三公”中學部、米中和綏師政治課的內容變化如下：

從1949年下半年起，榆中（屬新解放區）初中實行下列課程表

考試與招生制度 清末廢科舉制度以后，各類學堂均實行分科考試制度，每科得60分者為及格。此外還有三次考試，即升班（級）考試、年（學年）終考試和卒業（畢業）考試。升班與卒業考試成績是學生升級和畢業的依據，計算方法是：升班（或卒業）考試成績加平時（即分科）考試成績除以二。招生制度也隨之變更：蒙學堂學過四年的學生可考入初等小學堂學習，初等小學堂卒業者，考驗合格，方可入高等小學堂學習。這里的考驗，一是學業成績，畢業考試合格者，可不再參加學業考試，以證明其具有同等學力。此外還要具備四個條件：即志趣端正、資性聰明、家世清白、身體健壯。高等小學堂卒業的學生可升入中學堂學習，學生入學后，校方可根據有關規定隨時令其退學（比如學期考試兩次不及格者）。取得中學堂畢業文憑后，即可根據本人志愿，升入高等學堂學習。中華民國政府1912年、1914年、1915年和1916年公布的國民學校令和中學校令的施行規則中考試與招生辦法，基本上與1902年的欽定小學堂、中學堂章程相同。1912年中華民國教育部公布的師范教育令中規定：“預科及本科入學之資格，需身體健全、品行端正，并具有下列各項學力之一者：在高等小學校畢業，或年在14歲以上與有同等學力者得入預科；在預科畢業，或年在15歲以上與同等學力者，得入本科第一部；在中學校畢業，或年在17歲以上與有同等學力者，得入本科第二部”。對升入預科的考試科目也有規定：“在高等小學校畢業生試國文、算術二科，非由高等小學校畢業者試國文、算術、歷史、地理、理科等，以高等小學校畢業程度為標準。”清末及民國時期，榆林地區各縣中小學堂，中小學校和師范學校的考試與招生均按上述規定施行。中學或師范學校畢業的學生志愿升入大學，除持畢業文憑外，還須參加該學校的招生考試。府谷縣1945年“歷年畢業的人數分類統計表”詳細說明了本縣外出求學學生的情況：保定北洋法政學堂2人，北平法律專業大學1人，陜西省法政講習所1人，北平中國公學1人，國立北京工業大學1人，北平中國大學2人，山西法政專門學校7人，國立北平大學1人，國立西北聯合大學1人，云南大學1人，中央大學研究院1人，北平世界語專門學校1人，北平鐵路大學1人，北平民國大學1人，西北公學院1人，國立西北大學教育學院1人，陜西優級師范學校1人，陜西第一師范學校2人，山西國民師范學校1人，綏遠師范學校4人，山西黨政學院1人，陜西第四師范學校4人，陜西高等學堂1人，陜西高等巡警學堂1人，北京內政部高等警官學校1人，陜西農業專門學校2人，山西甲種工業學校4人，山西省立第一中學校6人，山西斌業專門學校1人，北京商業專門學校鐵道科2人，山西商業專門學校1人，天津南開中學校1人，陜北聯合縣立榆林中學11人，山西銘義中學校3人，蘇州大學校1人，省立榆林中學校32人，榆林職業中學校12人，綏遠省立第一中學校1人，綏遠省立第二中學校9人，綏遠正風中學校1人，綏遠中山學院2人，綏遠職業中學2人，國立第四中學校1人，廣東黃埔軍官學校8人，中央陸軍軍官學校3人，中央政治分校1人，山西北方軍官學校3人，中央陸軍軍官學校第七分校5人，陜西中山軍事學校7人，省立榆林師范學校8人，太原云山高中1人，太原清華中學校1人，太原平民中學校1人，太原成成中學校2人，太原友仁中學校4人，北平市立中學校1人，陜西中山學院8人，包頭三民第二中學1人，興縣中學校2人，榆林道地方自治講習所2人，榆林單級師范學校8人。1937年以前，米脂縣在黃埔軍校畢業的有杜聿明等5人，在北京警官學校畢業的有高崇正等6人，在北平師范大學畢業的有高竹筠等12人，在北平高等師范學校畢業的有杜丕功等5人，在清華大學、北平大學、北平交通大學、上海國立大學、北平農學院、西北大學等院校畢業的有艾光曾等12人。

從1938年起，榆林解放區各縣小學一律實行免費教育，由地方政府動員群眾送子女入學。對家境貧困（尤其是抗屬子弟）、體格健全、學業成績優良的初小學生，無力升入高小，或在高小無力繼續就學，以及戰區或外來流浪難童，還給以救濟，補助衣服、伙食、文具等。1940年，陜甘寧邊區教育廳關于“升入師范學校女生獎勵辦法”規定：“經考試及格入師范學校之女生，除制服、膳宿、書籍、津貼等均由學校供給外，并根據家庭情況發給獎學金5元或10元。1941年榆林解放區的6個縣的初小與高小學生比例詳見附表。1942年，邊區政府規定：初中入學資格為完小畢業，高中入學資格為初中畢業，均須經入學考試。中學收受同等學力新生之比額，高中至多不得超過錄取總額的百分之二十，初中至多不得超過百分之三十。1944年5月8日，邊區政府關于各中等學校今后招生標準的指示信，對綏德師范，米脂中學兩校公費生名額（工作人員在內）共定為800名，以地方干部及完小畢業生各占二分之一為原則，過此名額，可設自費生或半自費生，其辦法由綏德分區自行規定。由于兩校須從高年級學生中調出150人由分區和民政廳分配工作，因此，至少在最近再擴充50名地方干部學生，將來兩校地方干部學生須達到400名。三邊師范學生名額定為160名，地方干部學生應占二分之一，完小畢業生同學校工作人員占二分之一。這3所中等學校的地方干部學生基本上都是動員或強迫來的，入學以后再根據文化程度編入不同班級。

附表

1．陜甘寧邊區現行學制系統表（1942年）

2．清末民國時期榆林地區部分縣出國留學生名錄（不全）

3．榆林解放區六縣初小高小學生比例表

二、教育機構

清光緒三十一年（1905）上諭“立停科舉，以廣學校”，由政務處奏請，裁撤了國子監和禮部，成立學部，統管全國學務。從此，各省設提學使司管理學務。各廳州縣均設勸學所，由所長及視學管理學務。民國建元之后，學部改為教育部，提學使司改為教育廳，府州縣仍設勸學所。教育部將全國劃為八個學區，陜西四川為第五學區，每個學區每半年派兩位視學，依規程檢查教育實施情況，省和府州縣也相應設督學，督導地方教育實施情況。民國十一年（1922）榆林地區有五名全省第一次教育行政會議議員，他們是：楊晉（字翀宣，41歲，榆林人，學務專員），高祖憲（字又尼，52歲，米脂人，學務專員），常士杰（字漢山，30歲，綏德人，學務專員）．魏長城（橫山人）和樊士杰（靖邊人）。民國十四年（1925）榆林地區各縣將勸學所改為教育局，設局長一人，督學一人，學區教育委員若干人，統管全縣教育。每縣教育局配備事務員二至三人，協助局長處理日常事務。民國二十二年（1933）部分縣的教育局裁并，僅設教育股。沒有教育局的縣配備教育助理員一人，協助縣長管理教育，代理督學視察學務，常駐縣政府辦理日常教育事務。1936年國統區各縣改設教育科，設科長一人，督學、科員若干人。民國三十七至三十八年（1948－1949）米脂人高文元曾任陜西省教育廳廳長。從1937年抗戰爆發起，榆林解放區各縣在人民政府建立后，均設第三科，在國民政府教育部的統一領導下開展工作。榆林地區各縣教育機構沿革詳見各縣教育志。