第六節(jié) 教育經(jīng)費(fèi)和教師待遇

一、教育經(jīng)費(fèi)

清末，私學(xué)的經(jīng)費(fèi)由群眾自籌；官學(xué)的經(jīng)費(fèi)則由朝廷劃撥，常年所需經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)田及地方稅款解決。據(jù)《續(xù)修陜西通志》載，光緒三十三年（1907）吳堡縣高等小學(xué)堂歲支銀540兩，九所初等小學(xué)堂歲支銀200兩，又支補(bǔ)助銀25兩，計(jì)全年教育經(jīng)費(fèi)支銀765兩。據(jù)舊志書記載，光緒三十三年，榆林府給葭州學(xué)堂撥款銀80兩，學(xué)田產(chǎn)業(yè)租款45兩，存款獲利354兩，公款提充32兩，學(xué)生交納派捐341兩，樂捐20兩，雜入65兩，合計(jì)全年學(xué)務(wù)費(fèi)857兩，除分給真鄉(xiāng)書院外，部分撥給義塾義學(xué)（詳見第六至第七節(jié)）。

民國時(shí)期，榆林地區(qū)省辦中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)由省廳劃撥；榆林解放區(qū)部分中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)由陜甘寧邊區(qū)教育廳和分區(qū)行署劃撥；榆林國統(tǒng)區(qū)各縣的“特種教育經(jīng)費(fèi)”則由國民政府教育部劃撥。從民國十七年（1928）到二十一年（1932），省立第六中學(xué)（榆林中學(xué)）每一學(xué)生平均每年占用經(jīng)費(fèi)120元左右；省立第三女子師范學(xué)校民國十七年、十八年、十九年的下?lián)芙?jīng)費(fèi)分別是：390600元，1196800元，和1272300元；民國二十一年省立第三女子師范學(xué)校附屬小學(xué)校的歲入歲出經(jīng)費(fèi)為8736元，附屬幼稚園的歲入歲出經(jīng)費(fèi)為1248元。民國三十年（1941）度，榆林地區(qū)五所省立中等學(xué)校歲出經(jīng)費(fèi)見附表。榆林解放區(qū)公立米脂中學(xué)校的經(jīng)費(fèi)從1940年9月起由綏德專署劃撥，從1940年秋的第一學(xué)期到1942年秋的第五學(xué)期，共撥經(jīng)費(fèi)729519.36元（邊幣），支出糧食（谷米和麥子）221732.15斤。1943年，榆林解放區(qū)三所中等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支共計(jì)35359586元（邊幣），詳見附表。民國二十五年（1936）陜北23縣特種教育所需經(jīng)費(fèi)，由教育部在庚款項(xiàng)下?lián)馨l(fā)兩萬元（銀圓），榆林地區(qū)11個(gè)縣的經(jīng)費(fèi)分別為：榆林、綏德各1400元，米脂、佳縣各1000元，神木、府谷、靖邊、橫山、定邊、清澗、吳堡各800元。

民國時(shí)期，榆林地區(qū)各縣辦中等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，多由學(xué)田契稅及特種附加稅等收入開支。民國十九年（1930），陜北公立職業(yè)學(xué)校由各縣共同開支42635元（銀圓）。民國三十年（1941），神木縣立初級(jí)中學(xué)開支經(jīng)費(fèi)18144元，府谷縣立初級(jí)中學(xué)開支經(jīng)費(fèi)，除私立者外，均由地方財(cái)政（多出自各項(xiàng)雜捐及學(xué)租等）開支，見附表。民國十一年（1922），陜西省第一次教育行政會(huì)議決定將各縣、區(qū)、村的荒地、廟產(chǎn)劃作教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)民國二十一年（1932）統(tǒng)計(jì)，各縣教育經(jīng)費(fèi)占地方款總數(shù)的34.2%，以后每年下降，至二十六年（1937）只占各縣經(jīng)費(fèi)的22%，平均每縣的教育經(jīng)費(fèi)為1萬元上下。經(jīng)費(fèi)支出分：（1）教育局（科）本身支出；（2）縣立學(xué)校經(jīng)費(fèi)；（3）補(bǔ)助區(qū)立中、小學(xué)經(jīng)費(fèi)；（4）其他，如社會(huì)教育事業(yè)費(fèi)等。1932年度，初等教育經(jīng)費(fèi)在5000元至1萬元的有府谷、清澗、橫山、靖邊、吳堡等縣，初等教育經(jīng)費(fèi)在1萬元至15000元的有米脂和佳縣，初等教育經(jīng)費(fèi)在1萬元至2萬元的有綏德、定邊和榆林縣。據(jù)民國十七年（1928）《續(xù)修橫山縣志》記載，縣政府將地方財(cái)政收入的四成撥給學(xué)校，計(jì)銀洋660元，紋銀1008兩4錢。此外，學(xué)田田租收入18串，米糧6斗。還將屬于學(xué)校固定基金的銀洋1200元、白銀5878兩4錢，存放商行生息，年終取利。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府公布各縣籌措教育經(jīng)費(fèi)來源僅限于以下四種：1．該縣原已確定為教產(chǎn)（包括土地、房屋、森林、營業(yè)、牲畜在內(nèi)）及教育基金（指現(xiàn)金）之常年獲利收益。2．買賣婚姻、賭博、纏足之沒收款及罰款。3．學(xué)校自行生產(chǎn)之收益。4．在自愿原則下，向人民捐募之學(xué)款。對于沒有教產(chǎn)的縣，可用下列辦法補(bǔ)充：1．原有各該縣縣政府所管用之公田，撥歸教產(chǎn)。2．尚未分配之荒地或熟地，全部或部分撥歸教產(chǎn)。3．原屬神廟產(chǎn)，人民自愿撥歸教產(chǎn)。4．一姓或數(shù)姓所有之社墳地，在一姓或數(shù)姓同意下，歸為學(xué)田。1940年陜甘寧邊區(qū)政府還公布了《陜甘寧邊區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)組織規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)縣政府第三科會(huì)計(jì)制度暫行規(guī)則》;1941年又公布了《陜甘寧邊區(qū)各縣教育經(jīng)費(fèi)暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)教育廳直屬各學(xué)校經(jīng)濟(jì)稽核委員會(huì)規(guī)程》，對縣教育經(jīng)費(fèi)的來源、使用及管理作了詳細(xì)規(guī)定。陜甘寧邊區(qū)定邊縣1938年財(cái)政支出教育經(jīng)費(fèi)為258元（邊幣）,1939年為2391.50元，1940年為5298元，1941年為13602.36元。經(jīng)費(fèi)來源有三，一是邊區(qū)教育廳撥款（1939年7月停撥），二是地方財(cái)政劃撥，三是募捐。1942年以后，教育經(jīng)費(fèi)來源為房租、地租、畜稅、公產(chǎn)及斗傭等。1942年全縣財(cái)政支出中教育占第三位，22%。1941年，陜甘寧邊區(qū)綏德縣全年教育經(jīng)費(fèi)59500元，除邊區(qū)教育廳補(bǔ)助教育費(fèi)25000元外，其余都在教育基金項(xiàng)內(nèi)（包括地租、利息及自己生產(chǎn)和部分地方稅）。民國二十四年（1935）國統(tǒng)區(qū)靖邊縣，由陜西省教育廳撥教育款9337元（法幣）；民國二十九年（1940）撥款1380元（法幣）;1942年該縣支出教育經(jīng)費(fèi)28140元（法幣）。民國二十一年（1932）榆林地區(qū)各縣小學(xué)經(jīng)費(fèi)、民國三十年（1941）榆林地區(qū)八個(gè)縣國民教育支出經(jīng)費(fèi)、民國三十一年（1942）榆林地區(qū)八個(gè)縣教育文化支出詳見附表。

民國時(shí)期，除由國家、省和地方財(cái)政撥款解決教育經(jīng)費(fèi)外，榆林國統(tǒng)區(qū)地方駐軍將領(lǐng)、開明紳士、商人、節(jié)婦等，往往捐資興學(xué)；榆林解放區(qū)城鄉(xiāng)則采用群眾集資的辦法，推行民辦工助。從1917年到1928年，杰出的民主革命活動(dòng)家杜斌丞先生在榆林中學(xué)工作期間，先后贊助籌辦了綏德、延安、米脂等地的師范學(xué)校、普通中學(xué)和榆林職業(yè)學(xué)校。民國十二年（1923），國民革命軍熱河都統(tǒng)米振表將軍給家鄉(xiāng)——綏德縣田莊米家溝村，以及張家砭鄉(xiāng)米家鹼村匯款，各建校舍窯三孔。當(dāng)?shù)厝罕娞貥洹敖鹛妹坠d學(xué)碑”，以示紀(jì)念。1925年春，榆林駐守使井岳秀捐款100元，楊仲耀捐款30元，在學(xué)生家長的資助下，將榆林縣立模范女子小學(xué)校內(nèi)的土神正殿改建為禮堂，樂樓改建為圖書館，杜斌丞、蒙仲穆、楊爾琮、李仙舟諸先生代捐書籍百余種。（從1915年至1927年，井岳秀為榆林中學(xué)校舍建設(shè)共捐款銀圓22600余元。）1930年、1931年，井岳秀為陜北共立職業(yè)學(xué)校第一、二期優(yōu)秀畢業(yè)生白書元、葉遇春、田樹南、郭俊材、賀毓榮、劉榮、高軒（均為榆林人），李友蘭、魏崗（橫山人），和艾建功（米脂人）等每人資助路費(fèi)40元或20元（銀洋），保送他們到河北省工業(yè)學(xué)院和天津工業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。1934年春，愛國將領(lǐng)（中央陸軍八十四師師長）高桂滋給安邊工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校支助銀洋3000元，修建了禮堂和教室，還支助了一臺(tái)德國制造的制鞋機(jī)，安邊各界人士為此立碑紀(jì)念。1936年，張學(xué)良、楊虎城二將軍給榆林中學(xué)捐助銀洋1000元，用作貧寒學(xué)生的助學(xué)金。1939年，駐神木的東北軍將領(lǐng)何柱國與神木城北鄉(xiāng)武氏寡婦（名張德清）捐資銀洋5000元，創(chuàng)建了神木縣初級(jí)中學(xué)。1943年，府谷縣哈鎮(zhèn)駐軍馬占山將軍捐款15萬元（國幣），興建中正小學(xué)校舍，并在校內(nèi)修建“秀芳圖書館”一座；省立米脂中學(xué)接到第五軍軍長杜聿明為該校圖書館捐贈(zèng)的圖書費(fèi)13700萬元（國幣）。1945年，波羅駐軍騎六師師長胡景通捐助國幣3萬元，擴(kuò)建了波羅小學(xué)。1946年，陜北保安指揮部指揮官胡景通，副指揮官胡景鐸，參謀主任薛宏道等為橫山縣石灣鎮(zhèn)中心小學(xué)捐國幣134500元。1944年，定邊市萬盛祥商號(hào)的漢族主任田歧山積極為擴(kuò)建伊斯蘭小學(xué)捐款籌資50萬元（國幣）。當(dāng)有人提議將伊小改為回漢小學(xué)時(shí)，他不贊成，他說：“我們希望回民鄉(xiāng)日日發(fā)展，不久的將來由伊小辦到中學(xué)、大學(xué)該多好啊！”1946年，綏德分區(qū)有民辦小學(xué)334所，學(xué)生11787人；三邊分區(qū)有民辦小學(xué)726所，學(xué)生3443人。經(jīng)費(fèi)均采用民辦公助的辦法，由群眾集資解決。1943年，三邊師范開支經(jīng)常費(fèi)（包括辦公費(fèi)、講義費(fèi)、伙食費(fèi)、服裝費(fèi)等），臨時(shí)費(fèi)（包括修建設(shè)備費(fèi)及其他）共計(jì)3402831元（邊幣），基本上由開展勤工儉學(xué)生產(chǎn)活動(dòng)得來（詳見第九節(jié)）。群眾集資和學(xué)生勤工儉學(xué)成了解決教育經(jīng)費(fèi)不足的重要手段。

附表

1．民國二十一年（1932）度榆林地區(qū)各縣小學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

2．民國三十年（1941）度榆林地區(qū)八個(gè)縣國民教育歲出經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

3．民國三十一年（1942）度榆林地區(qū)八個(gè)縣國民教育歲出經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

4．民國三十年（1941）度榆林地區(qū)七所中等學(xué)校歲出經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

5．民國三十一年（1942）度榆林地區(qū)各縣小學(xué)教員統(tǒng)計(jì)表

二、教師待遇

清末，榆林各縣小學(xué)堂的總理（即后來的校長）、教習(xí)（即后來的教師）基本上實(shí)行選聘制，“須擇品學(xué)兼優(yōu)、通達(dá)時(shí)務(wù)者任之，不得徇情濫用”。民國建元，各縣立高等小學(xué)的校長由縣長直接選任，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)立小學(xué)校長的任用，由城鎮(zhèn)總董或?qū)W校聯(lián)合長呈報(bào)校長決定，各校的教員都由校長選聘。民國十六年（1927）教育部規(guī)定“國民學(xué)校教員，須在師范學(xué)校或教育總長指定之學(xué)校畢業(yè)，或經(jīng)國民學(xué)校教員檢定委員會(huì)檢定合格，而受有許可證狀者。”教師選用的條件亦趨嚴(yán)格。1940年，陜甘寧邊區(qū)教育廳關(guān)于改進(jìn)師資的辦法中規(guī)定“教員應(yīng)參加當(dāng)?shù)剡x舉、群眾會(huì)議及有關(guān)教育的行政會(huì)議”, “免除兵役”，教師的社會(huì)地位有了提高。1941年，綏德縣的中小學(xué)教員中有6人當(dāng)選為邊區(qū)參議員，16人當(dāng)選為縣參議會(huì)候補(bǔ)議員，38人當(dāng)選為保義員。榆林地區(qū)各縣中小學(xué)教員的數(shù)量、素質(zhì)等逐年提高。從民國二十一年（1932）到三十一年（1942），全區(qū)小學(xué)教師由837名增加到1124名，超過100名的有榆林縣和佳縣，超過200名的有綏德縣和米脂縣（詳見附表）。1942年，綏德分區(qū)三個(gè)縣320名小學(xué)教員中具有大專以上學(xué)歷的只有8名，初中文化程度的180名，高小文化程度的120名；服務(wù)年限（教齡）在一年以下的就有94人，在十年以上的只有13人，外籍教員10人。三邊分區(qū)36名小學(xué)教員中，外籍人18名，占50%；初中以上文化水平的有21人，其余都是高小以下文化程度。

民國初期，榆林各縣小學(xué)教員的經(jīng)濟(jì)收入都很低，每月薪水只有三四元錢（銀洋），社會(huì)上流傳“家有隔宿糧，不當(dāng)猴兒王”的說法。民國十九年（1930）陜西省教育廳根據(jù)全國教育會(huì)議決議案，發(fā)布提高小學(xué)教師待遇的原則令，稱“小學(xué)教育為國家基礎(chǔ)，其職業(yè)高尚純潔，非金錢所能估計(jì)。為教員者，自應(yīng)本犧牲精神，盡樂育天職，不計(jì)待遇厚薄。唯小學(xué)教員自身因不可以金錢為前提，而教育行政機(jī)關(guān)則應(yīng)知其職責(zé)甚重，生活艱苦，力謀提高待遇，安其身心，以使專業(yè)樂育，克盡厥職。”對小學(xué)教師的薪水制度，原則上是兩倍衣食住（以舒適為度）三事之所費(fèi)（膳食費(fèi)、房屋費(fèi)、添置衣著費(fèi)——以一件土布衣服為標(biāo)準(zhǔn)）為最低限度。薪水的增加比照學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)（教齡）、效率（工作量）等各項(xiàng)不同，與任職年級(jí)也有區(qū)別。民國二十一年（1932）榆林地區(qū)837名小學(xué)教員平均月薪只有8.48元。民國二十三年（1934）陜西省規(guī)定完小校長的最低俸額為每月15元，最高50元；教員的最低俸額為每月10元，最高俸額為每月45元；工友的最低俸額每月6元，最高俸額為每月20元。榆林各縣執(zhí)行情況不同，多以米價(jià)折算，以一人能維持兩人的生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給最低限度的薪金或糧食。1941年，陜甘寧邊區(qū)三科科長聯(lián)席會(huì)議向邊區(qū)參議會(huì)提案，其中有“小學(xué)教員服務(wù)在10年以上而因年老或疾病不能工作者，政府應(yīng)給予養(yǎng)老金或休養(yǎng)費(fèi)；小學(xué)教員薪金應(yīng)提高到能維持二人生活。”解放區(qū)各縣公辦小學(xué)教員大部分實(shí)行薪米制和實(shí)物供給制。綏德分區(qū)實(shí)行的是薪米制。例如：1943年下半年，吳堡縣完小校長每月小米4斗5升，主任4斗3升，教員4斗；中心小學(xué)校長每月小米4斗，普小教員3斗5升。1940年綏師教員實(shí)行薪金制，月薪30－50元，教員教課每小時(shí)8角；1941年2月月薪增至40－60元，教員每小時(shí)1元零5分，由于物價(jià)上漲，到1941年下半年，教員每小時(shí)改為3元。并給本地教員每月米貼1斗半，外來教員每月米貼1斗。1942年，綏德縣小學(xué)教員每月薪米增至3斗。綏師也實(shí)行了薪米制，待遇增加，工友每月3斗5升，職員每月從4斗升到5斗，教員每小時(shí)3升半。三邊分區(qū)實(shí)行的是供給制，大致是每月小米1斗5升，菜金12元（邊幣），津貼40元至50元，每年棉衣、單衣各1套，棉鞋1雙，毛巾2條，肥皂6條，被服補(bǔ)充依需要情形供給。1944年，邊區(qū)政府還規(guī)定：“當(dāng)?shù)亟虇T家庭無勞力者，由政府酌情發(fā)動(dòng)群眾幫助代耕。女教員在生產(chǎn)期給假兩月休養(yǎng)，薪米或?qū)嵨镎瞻l(fā)，有小孩者，另給小孩奶費(fèi)，每年還供給布5丈、棉花2斤，這種小孩補(bǔ)助對于領(lǐng)薪米的女教員則減半發(fā)給。”

在國統(tǒng)區(qū)，1918年杜斌丞任榆林中學(xué)校長，每月只拿50元（銀洋）薪金，而聘請教師，有的（像王森然）月薪高達(dá)120元（銀洋）。1943年，教育部公布國立中等學(xué)校教職員薪級(jí)表，將中教工資分為22個(gè)等級(jí)，最低月薪為60元，最高月薪為400元，榆中和榆林職中的教師社會(huì)地位較高。

民國時(shí)期，榆林地區(qū)有不少教員在省立學(xué)校供職，在省立女子師范學(xué)校任教的，民國十六年（1927）有白士倜（字超然，綏德人），民國二十一年（1932）有馬佩玉（女，綏德人），張紫山（綏德人），民國二十三年（1934）有延廣譽(yù)（綏德人），民國二十五年（1936）在省立西安高級(jí)中學(xué)任教的有艾子高（米脂人）等。