第1章　引論

1.1　研究的背景與依據(jù)

1.高職院校產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技能人才是建設(shè)高技能社會的迫切需求

中國是一個人口大國，但不是一個人力資源強(qiáng)國。據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)表明，2013年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，獲得國家職業(yè)資格證書或具有相當(dāng)水平技能的工作者只占就業(yè)人員的1/3；根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，高技能人才可定義為“在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員”，而人力資源和社會保障部以高級技師、技師、高級技工為統(tǒng)計對象的高技能者不到從業(yè)人員總數(shù)的7%。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級換代，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都面臨技能人力資本的需求問題：走中國特色新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要大量優(yōu)秀的技能人才；發(fā)展壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，需要大量具有現(xiàn)代服務(wù)技能的人力資本；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，更需要高新技術(shù)領(lǐng)域的高端技能人才。據(jù)人力資源和社會保障部預(yù)測，以2009年為基數(shù)，中國到2020年技能人才需求將凈增約3290萬人；其中，高技能人才需求將凈增約990萬人。[1]產(chǎn)業(yè)的技能要求迫切需要職業(yè)院校釋放更大人才紅利，將人口大國升級為人口強(qiáng)國。為此，中國《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出如下目標(biāo)：到2020年，全國的技能勞動者應(yīng)達(dá)到1.4億人，其中的高技能人才應(yīng)達(dá)3900萬人（占技能勞動者總量的28%）。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》還要求“職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需求，通過深入開展校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。”

2.高職院校產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技能人才是國家長期的教育政策

改革開放以前，黨和政府在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的政策文本中較為強(qiáng)調(diào)“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”“教學(xué)、生產(chǎn)與科研相結(jié)合”。改革開放以來，正規(guī)教育領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)學(xué)合作或相關(guān)內(nèi)容最早的政策表述可追溯到1991年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》。在該份文件中，國家首次明確了高職院校應(yīng)提倡“產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”。自那以后，在正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，國家制定的法律、政策中類似的表述還包括“校企合作”“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”“工學(xué)交替”等；而在高等教育領(lǐng)域，教育部在《關(guān)于開展產(chǎn)學(xué)研合作教育“九五”試點(diǎn)工作的通知》（1997年）、《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（1999年）兩個文件中首次使用了“產(chǎn)學(xué)研合作”的提法，而且強(qiáng)調(diào)較多的是大學(xué)與企業(yè)的技術(shù)合作和技術(shù)研發(fā)。

1999年，我國開始大規(guī)模舉辦高職高專。對于“高職高?！边@一新型高等教育機(jī)構(gòu)，2000年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》沿用了1998年《中華人民共和國高等教育法》中的表述，即“學(xué)校與社會、教學(xué)與生產(chǎn)、教學(xué)與科技結(jié)合”；一直到2006年，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）中首次提出：高職教育作為一種教育類型，其人才培養(yǎng)模式為“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”，其人才培養(yǎng)目標(biāo)為“高技能人才”；2011年，教育部頒布的《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）中明確規(guī)定“高等職業(yè)教育兼有高等教育性和職業(yè)教育性，應(yīng)以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才”為主要任務(wù)，并要求高等職業(yè)院校“深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才”；2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》則對包括高等職業(yè)專科學(xué)校在內(nèi)的職業(yè)教育體系進(jìn)一步提出了“產(chǎn)教融合、校企合作”的要求。

在我國，教育政策對教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)影響巨大，政策文本不僅規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方向與發(fā)展方向，而且同時也是教育領(lǐng)域研究的重要依據(jù)。由于我國高等職業(yè)院校兼具高等教育性和職業(yè)教育屬性。本書將對1991年以來高等教育、職業(yè)教育政策文本中涉及“產(chǎn)學(xué)合作”（或“校企合作”“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”等相近內(nèi)涵）的用語做如下整理（如表1-1所示）。

從產(chǎn)學(xué)合作或相近內(nèi)涵的政策文本用語演變情況來看，自1999年高職高專大規(guī)模興起之后，國家對高等職業(yè)教育主要采用了“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”和“產(chǎn)教融合”等提法，并將重心放在產(chǎn)學(xué)合作技能培養(yǎng)（而非技術(shù)研發(fā)）方面。自此，深入開展校企合作和工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技能人才日益成為高職院校的普遍共識，也是衡量高職院校辦學(xué)水平的一個極其重要的指標(biāo)。教育部門的各類政策文件和各種評估[2]、評審也將高職院校產(chǎn)學(xué)合作水平作為重點(diǎn)之一。

表1-1　1991年以來產(chǎn)學(xué)合作（或相近內(nèi)涵）用語在我國教育政策文本中的變化

資料來源：作者根據(jù)教育部網(wǎng)站（http：//www.moe.gov.cn/）公布的法律、法規(guī)和政策文件整理。

國際經(jīng)驗(yàn)早已證明，高端技能人才需要“跨界培養(yǎng)”，僅靠教育機(jī)構(gòu)無法單獨(dú)承擔(dān)高技能的培養(yǎng)使命。[3]但通過回顧我國高職教育政策文本中人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的演變過程（如表1-2所示），可以發(fā)現(xiàn)：培養(yǎng)高技能人才始終是高職教育的第一要務(wù)；同時，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級對技能人才的新需求，高職教育技能人才培養(yǎng)更加指向“高端”產(chǎn)業(yè)與“高端”技術(shù)。

表1-2　我國高職教育政策文本中人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

資料來源：作者根據(jù)教育部網(wǎng)站（http：//www.moe.gov.cn/）公布的法律、法規(guī)和政策文件整理。

在實(shí)踐層面，高職院校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)合作技能培養(yǎng)普遍面臨“企業(yè)冷，學(xué)校熱”的問題，企業(yè)參與合作培養(yǎng)的動力普遍不足[4]。而現(xiàn)有文獻(xiàn)對企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)技能人才動力不足與合作水平差異的研究解釋力普遍不足。因此，在技能短缺背景下，我國企業(yè)和高職院校基于技能的產(chǎn)學(xué)合作動力不足與產(chǎn)學(xué)合作水平差異的問題是本書研究的現(xiàn)實(shí)背景和出發(fā)點(diǎn)。