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誤區(qū)之九

第九個(gè)誤區(qū)是錯(cuò)誤地以單個(gè)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出沒(méi)有超過(guò)年度預(yù)算的10%作為通過(guò)財(cái)政承受能力論證的依據(jù)。

此種誤區(qū),具體錯(cuò)誤如下:

第一,不是簡(jiǎn)單測(cè)算單個(gè)PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力,而是測(cè)算迄今為止該P(yáng)PP項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政中已經(jīng)實(shí)施的所有PPP項(xiàng)目的比重。當(dāng)然,如果該P(yáng)PP項(xiàng)目是本級(jí)財(cái)政的第一個(gè)PPP項(xiàng)目,僅測(cè)算這一個(gè)還無(wú)可厚非;但如果本級(jí)財(cái)政區(qū)域內(nèi),已經(jīng)實(shí)施了部分PPP項(xiàng)目,則不然。對(duì)此,《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引〉的通知》第二十三條作出了明確的規(guī)定:“財(cái)政部門(mén)(或PPP中心)識(shí)別和測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后,匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目,進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。”

第二,不是簡(jiǎn)單測(cè)算某一年度的財(cái)政承受沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的比重,而是應(yīng)測(cè)算在政府承擔(dān)支付責(zé)任的所有年度內(nèi)所有實(shí)施的PPP項(xiàng)目匯總后均不超過(guò)規(guī)定的比例。

第三,不是沒(méi)有超過(guò)年度預(yù)算,而是一般公共預(yù)算支出。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算又分為中央一般公共預(yù)算和地方各級(jí)一般公共預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第六條的規(guī)定:“一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央一般公共預(yù)算包括中央各部門(mén)(含直屬單位,下同)的預(yù)算和中央對(duì)地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級(jí)收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。”以及第七條的規(guī)定:“地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位,下同)的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。地方各級(jí)一般公共預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。”在PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證中,其是不能超過(guò)每一年度一般公共預(yù)算的10%。對(duì)此,需要予以牢記,具體可見(jiàn)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引〉的通知》第二十五條的規(guī)定:“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況,因地制宜確定具體比例,并報(bào)財(cái)政部備案,同時(shí)對(duì)外公布。”

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