- PPP項目落地的法律之道
- 李金升
- 595字
- 2019-11-15 21:03:27
誤區之八
第八個誤區是以暫定為零的簡單方式處理政府方承擔的風險支出責任。
在PPP項目中,準確識別政府方承擔的風險以及可能承擔的支出責任,是對開展PPP項目財政承受能力論證的一個重大考驗,也是一件相當困難的事情。但不能因為其復雜且困難,就采取簡單的方式,將政府方承擔的風險支出以暫定為零的方式處理。
那么,如果不以此種簡單方式處理,該如何處理呢?對此,《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〉的通知》規定,風險承擔支出應充分考慮各類風險出現的概率和帶來的支出責任,可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。三種方法的具體含義如下:
第一種方法:比例法。在各類風險支出數額和概率難以進行準確測算的情況下,可以按照項目的全部建設成本和一定時期內的運營成本的一定比例確定風險承擔支出。
第二種方法:情景分析法。在各類風險支出數額可以進行測算但出現概率難以確定的情況下,可針對影響風險的各類事件和變量進行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設,測算各類風險發生帶來的風險承擔支出。計算公式為:
風險承擔支出數額=基本情景下財政支出數額×基本情景出現的概率+不利情景下財政支出數額×不利情景出現的概率+最壞情景下財政支出數額×最壞情景出現的概率
第三種方法:概率法。在各類風險支出數額和發生概率均可進行測算的情況下,可將所有可變風險參數作為變量,根據概率分布函數,計算各種風險發生帶來的風險承擔支出。