誤區(qū)之七

第七個誤區(qū)是沒有注重考慮社會資本的投資利潤或投資利潤率選取不合理。

PPP項目財政承受能力論證中，對政府付費的總金額，或者政府補貼金額的識別，一般主要考慮了建設成本而沒有考慮社會資本的利潤回報，或者對社會資本投資回報率的選取不合理。社會資本的利潤回報對于提高財政承受能力論證的準確性有著重大影響，對于吸引社會資本參與該PPP項目，更是重中之重。不注重社會資本的投資回報，是一個重大的誤區(qū)。對此，《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〉的通知》第十六第一款明確規(guī)定：“運營補貼支出應當根據(jù)項目建設成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。”

對于如何確定合理利潤，或者如何確定社會資本的合理利潤率，《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〉的通知》第十八條明確規(guī)定：“合理利潤率應以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合風險等因素確定。”

因此，在確定合理利潤率時，不能單純地以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為參考，還需要根據(jù)具體的PPP項目的特點，綜合考慮各種因素予以設定。