第一節(jié)　時(shí)代背景與認(rèn)證的意義

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和邁入學(xué)習(xí)型社會(huì)，是21世紀(jì)我國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是世界各國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)共同潮流和趨勢(shì)。終身學(xué)習(xí)理念的提出和普及發(fā)展，以及終身學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下的各類實(shí)踐活動(dòng)，使得教育的價(jià)值不再是培養(yǎng)少數(shù)精英人物，而是能夠?yàn)閺V大社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自身潛能、最大限度地發(fā)揮自身才能提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和路徑。終身學(xué)習(xí)體系是在新理念指導(dǎo)下整合各種教育資源和社會(huì)資源的基礎(chǔ)上形成的，它能夠適應(yīng)廣大社會(huì)成員的多種選擇和需求，支持其一生中在任何時(shí)間、任何階段，采取任何形式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

一、終身學(xué)習(xí) “立交橋”建設(shè)的時(shí)代背景

改革開放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；社會(huì)制度建設(shè)更加穩(wěn)定、成熟，全國(guó)人民正在為全面建成小康社會(huì)而努力；教育改革不斷深化，教育事業(yè)發(fā)展大步跨越了發(fā)達(dá)國(guó)家百年發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，基本普及了9年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲，職業(yè)教育與普通教育實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，高等教育于2002年邁入大眾化階段門檻。目前，我國(guó)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育六大體系健全，類型多樣，發(fā)展平穩(wěn)。2015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；各項(xiàng)教育指標(biāo)均已達(dá)到了世界中高收入國(guó)家前列。因此有學(xué)者提出，我國(guó)當(dāng)前正處于教育現(xiàn)代化加速發(fā)展的 “黃金時(shí)期”。^[1]教育事業(yè)的大發(fā)展，反過(guò)來(lái)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人才與智力支持。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，信息科技更新?lián)Q代，人們對(duì)于提升教育的質(zhì)量和效率、增強(qiáng)公平性和流動(dòng)性都提出了新的更高的要求，學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化趨勢(shì)。而原有教育制度在觀念和機(jī)制、質(zhì)量和特色、靈活與開放性等方面還存在著很多的問(wèn)題，難以適應(yīng)新的社會(huì)需求。為盡快適應(yīng)這種新形勢(shì)、新要求，中央政府自黨的十七大以來(lái)將構(gòu)建終身教育制度、探索新機(jī)制納入教育改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和議事日程，先后出臺(tái)了一系列政策文件。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020）》（簡(jiǎn)稱 《教育規(guī)劃綱要》）提出建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系和進(jìn)入學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并首次明確提出 “建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”和 “建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”等任務(wù)要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，再次提出了 “試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。在這份 “新高考方案”中，提出要 “探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分互換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋”。可以看到，考試招生制度改革的目標(biāo)之一就是要從 “獨(dú)木橋”拓展為 “陽(yáng)關(guān)道”，并最終建設(shè)成為 “立交橋”。2016年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《“十三五”規(guī)劃綱要》中，再次提出了 “建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”等任務(wù)舉措。這一系列文件中雖提法和側(cè)重點(diǎn)不同，但始終將構(gòu)建人才成長(zhǎng) “立交橋”、暢通學(xué)習(xí)通道作為改革的方向與目標(biāo)。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí) “立交橋”，指按照以人為本的理念，使教育體系和制度能夠更好地滿足社會(huì)對(duì)于人才多樣化的要求和學(xué)習(xí)者群體多元化的學(xué)習(xí)需求，調(diào)整與鋪設(shè)通道，搭建平臺(tái)，將學(xué)習(xí)成才之路鋪設(shè)到每個(gè)學(xué)習(xí)者的腳下，使每個(gè)人都能得到適性的發(fā)展。“立交橋”是一種比較形象的說(shuō)法，其對(duì)應(yīng)的是獨(dú)木橋、單向道，主要是為了解決我國(guó)多年來(lái)學(xué)校教育與社會(huì)用人需求脫節(jié)、各類教育形式自成體系互不溝通、工作崗位和生活中學(xué)到的知識(shí)和技能得不到認(rèn)可、個(gè)人成長(zhǎng)成才通道單一狹窄且風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題而提出的。從過(guò)去的 “獨(dú)木橋”走向未來(lái)的 “立交橋”，重點(diǎn)是要打破現(xiàn)有的制度性障礙，建設(shè)和形成一個(gè)以人為本、支持終身學(xué)習(xí)的新教育制度體系。毋庸置疑，“立交橋”建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育系統(tǒng)、職業(yè)資格和社會(huì)用人制度等多方面的改革。

郝克明先生曾提出，終身學(xué)習(xí)體系的指向，對(duì)于傳統(tǒng)的教育管理體系、制度和模式提出了新的挑戰(zhàn)和要求，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。^[2]一是如何將學(xué)校初始教育和繼續(xù)教育相銜接。走出學(xué)校之后，適應(yīng)職業(yè)崗位、生活需要或興趣愛(ài)好進(jìn)行的各類繼續(xù)教育，在學(xué)習(xí)的類型、內(nèi)容、形式、方式、時(shí)間、環(huán)境等方面非常多樣化，與學(xué)校教育迥然不同。二是如何認(rèn)證非學(xué)歷、非正規(guī)的學(xué)習(xí)成果。正規(guī)學(xué)校教育多年來(lái)形成了一套相對(duì)規(guī)范的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、管理制度和做法，但對(duì)于各類進(jìn)修、培訓(xùn)、自學(xué)、工作實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)中的學(xué)習(xí)成果，還缺乏有效的認(rèn)證機(jī)制，其價(jià)值尚未得到認(rèn)可。三是普通教育與職業(yè)教育如何溝通。傳統(tǒng)的普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間缺乏相互溝通和銜接的機(jī)制，學(xué)生一旦進(jìn)入這個(gè)分類體系就很難再有重新選擇的機(jī)會(huì)。總之，在終身學(xué)習(xí)的時(shí)代背景下，迫切需要突破傳統(tǒng)教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，實(shí)現(xiàn)對(duì)通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果，都能逐步建立起認(rèn)證、評(píng)估、累積和相互轉(zhuǎn)換的管理制度。

終身學(xué)習(xí) “立交橋”的構(gòu)建是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、千頭萬(wàn)緒，改革應(yīng)該從何入手、切入點(diǎn)在哪里呢？從理論上講，各種教育形式，其培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、過(guò)程管理手段都不一樣，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式、路徑渠道也不一樣，很難進(jìn)行教育形式之間的直接對(duì)接或建立起科學(xué)的互認(rèn)關(guān)系。而可以進(jìn)行比較的，是在學(xué)習(xí)結(jié)果或?qū)W習(xí)成果方面。也就是說(shuō)，不管學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)何種途徑、何種方式或多長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，其所掌握的知識(shí)、技能和能力是可以進(jìn)行量化和比較的，可以按照水平高低來(lái)確定等級(jí)。而從世界各國(guó)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要是通過(guò)建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證來(lái)連接教育系統(tǒng)與市場(chǎng)用人系統(tǒng)，以及不同教育和培訓(xùn)形式，推動(dòng)正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)等價(jià)。這既是“立交橋”工程中的重要組成部分，也是建設(shè)終身教育制度和體系的一個(gè)抓手和切入點(diǎn)。

建立跨系統(tǒng)的學(xué)習(xí)通道與人才成長(zhǎng) “立交橋”，所體現(xiàn)的正是一種終身教育的理念。終身學(xué)習(xí)指涵蓋了人的一生中各個(gè)階段多種形式的教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人知識(shí)技能的掌握、潛能開發(fā)、個(gè)性塑造等目的。在我國(guó) 《教育規(guī)劃綱要》中，終身教育是按照時(shí)間和階段來(lái)劃分的，分為學(xué)前教育、學(xué)校教育和繼續(xù)教育三個(gè)階段。而國(guó)際上較為普遍的是按照類型來(lái)劃分，即包括學(xué)校教育為主體的正規(guī)學(xué)習(xí) （formal learning）、以各類自學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)為主的非正規(guī)學(xué)習(xí) （non-formal learning）及以日常經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)為主的非正式學(xué)習(xí) （informal learning）三種類型。對(duì)于學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的正規(guī)教育，學(xué)習(xí)者依據(jù)規(guī)定的教學(xué)程序達(dá)到預(yù)期結(jié)果，其學(xué)習(xí)成果一般都可以得到有效認(rèn)可，獲得成績(jī)報(bào)告、資格證書、畢業(yè)證、學(xué)歷學(xué)位證書等證明文件。而對(duì)于學(xué)校后教育和成人階段的各類非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)，其學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)和能力長(zhǎng)期以來(lái)未能得到充分認(rèn)可、評(píng)價(jià)和認(rèn)證，由此導(dǎo)致了校內(nèi)教育和校外教育的脫節(jié)，以及大量教育資源和個(gè)人時(shí)間精力的浪費(fèi)。有學(xué)者指出，人的一生中只有不到20%的知識(shí)來(lái)自學(xué)校教育，而超過(guò)80%的知識(shí)來(lái)自于非正規(guī)、非正式教育活動(dòng)。因此，建立一個(gè)涵蓋正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，對(duì)于終身教育體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

我國(guó)的終身學(xué)習(xí) “立交橋”建設(shè)，目前尚處于初步探索和思路形成階段，大體上可以總結(jié)出如下一些基本認(rèn)識(shí)：第一，我國(guó)要建立的不是一座立交橋，而是由多座立交橋和眾多成才通道組成的一個(gè)類似于高速公路網(wǎng)或者立體交通網(wǎng)狀的體系，以保證處于各個(gè)系統(tǒng)和不同位置節(jié)點(diǎn)上的學(xué)習(xí)者都能夠找到適合的學(xué)習(xí)通道而實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。第二， “立交橋”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的支持和各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣泛參與，而政府的政策引導(dǎo)和頂層規(guī)劃十分關(guān)鍵。第三，鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)和教育基礎(chǔ)狀況，學(xué)歷證書的獲取在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍然是年輕人學(xué)習(xí)追求的主要?jiǎng)恿Γ虼烁叩冉逃龑用娴?“立交橋”是當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)之一。而高等教育 “立交橋”建設(shè)不可能設(shè)置在北大、清華等研究型高校層面，應(yīng)該是低重心的，主要還是為了滿足更多人接受大眾化高等教育的需求，提升我國(guó)勞動(dòng)力人口的整體素質(zhì)和文化水平。第四，在國(guó)家統(tǒng)一政策的引導(dǎo)和部署下，各個(gè)教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)部門要分別建立與之相適應(yīng)、相配套的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，并且積極探索互聯(lián)互通。對(duì)于多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)應(yīng)與其進(jìn)一步面向社會(huì)開放、推行彈性學(xué)分制和探索寬進(jìn)嚴(yán)出的機(jī)制相結(jié)合。

二、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的國(guó)際潮流和發(fā)展趨勢(shì)

建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，已經(jīng)成為國(guó)際終身教育領(lǐng)域的一個(gè)趨勢(shì)和潮流。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，建立非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、評(píng)定與認(rèn)證體系，在許多國(guó)家和地區(qū)被提升到政府政策層面，并且發(fā)展成為終身學(xué)習(xí)探索的一個(gè)重要因素。建立此類認(rèn)證體系，不僅事關(guān)教育培訓(xùn)政策，而且也關(guān)乎就業(yè)、貧困、教育、社會(huì)融合和技能發(fā)展方面的戰(zhàn)略。^[3]

2009年，在巴西貝倫舉辦的聯(lián)合國(guó)教科文組織第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)上，144個(gè)成員國(guó)集體通過(guò)了 《貝倫行動(dòng)框架》。這一宣言提出應(yīng)認(rèn)證所有形式的學(xué)習(xí)成果，尤其是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果；呼吁聯(lián)合國(guó)教科文組織研制對(duì)于所有學(xué)習(xí)成果的指導(dǎo)原則，包括那些通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的，都能得到重視和認(rèn)可。同時(shí)，成員國(guó)也承諾通過(guò)建立等值的框架來(lái)開發(fā)和改進(jìn)各種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的機(jī)制。

為推進(jìn)這一終身教育領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索，以聯(lián)合國(guó)教科文組織 （United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）為代表的一批國(guó)際組織，包括經(jīng)合組織 （Organization for Eco-nomic Co-operation and Development，OECD）、歐盟委員會(huì) （European Union，EU）和歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心 （Cedefop）、國(guó)際勞工組織（International Labour Organization，ILO）、世界銀行組織 （The World Bank，WB）等都就非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證問(wèn)題開展了大量的研究，發(fā)表了不少研究報(bào)告和指導(dǎo)性文件，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。例如，UNESCO下屬的終身學(xué)習(xí)研究所 （UIL）專門組織來(lái)自多國(guó)的知名專家，共同研制并于2012年發(fā)布了 《非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)證指南》，以指導(dǎo)各成員國(guó)的研究開展和改革實(shí)踐。^[4]在其推動(dòng)之下，不少國(guó)家和地區(qū)都開展了形式多樣的制度建設(shè)和實(shí)踐探索。

歐盟自20世紀(jì)90年代以來(lái)致力于推進(jìn)成員國(guó)的終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)，先后制定和出臺(tái)了一系列政策和措施。如2002年的 《哥本哈根宣言》和2004年的 《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的建議書》等，制定了一系列認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的共同原則，成為各成員國(guó)建立校外學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的行動(dòng)指南。2007年11月，歐盟正式啟動(dòng)建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架 （European Qualifications Framework for Lifelong Learning，EQF），其核心是設(shè)置從低到高的八個(gè)等級(jí)資格水平。每一級(jí)資格水平均從知識(shí)、技能和素養(yǎng)三個(gè)維度進(jìn)行描述，通過(guò)對(duì)與該級(jí)資格水平相關(guān)的學(xué)習(xí)結(jié)果的界定，能有效地認(rèn)證正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果，從而促進(jìn)公民在不同國(guó)家之間、不同工作之間和不同教育機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)。

與之類似，英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū)如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、南非等大多已經(jīng)探索建立起了國(guó)家資格框架 （National Qualifications Framework，NQF），通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量評(píng)價(jià)各類教育形式和學(xué)習(xí)成果，打通學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)和人才市場(chǎng)之間的傳統(tǒng)鴻溝。

法國(guó)于2002年成立國(guó)家職業(yè)證書委員會(huì)，并建立了國(guó)家職業(yè)資格目錄，通過(guò)全國(guó)設(shè)立的一百多個(gè)技術(shù)評(píng)估中心對(duì)公民的非正規(guī)和非正式渠道獲得職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能進(jìn)行國(guó)家認(rèn)證，并授予相應(yīng)證書。目前，每年大約有2萬(wàn)人通過(guò)先前經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定而獲得職業(yè)資格證書。

近年，挪威嘗試建立面向個(gè)人的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和認(rèn)定體系，通過(guò)筆試、面試、自我評(píng)價(jià)和工作實(shí)踐評(píng)價(jià)等多種形式相結(jié)合，對(duì)勞動(dòng)者的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，經(jīng)過(guò)認(rèn)證所獲的學(xué)分可以作為高中教育和高等教育的學(xué)分使用。

美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，其最具特色的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是從社區(qū)學(xué)院向四年制本科大學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)通道和學(xué)分認(rèn)可機(jī)制 （transfer educa-tion）。在各個(gè)州一級(jí)政府的協(xié)調(diào)之下，通過(guò)學(xué)校之間的轉(zhuǎn)學(xué)課程協(xié)議或合作協(xié)議、設(shè)置通用課程編碼體系、搭建選課平臺(tái)等措施，為成人學(xué)生向上的學(xué)習(xí)流動(dòng)和學(xué)分認(rèn)證提供便利條件。除此之外，許多美國(guó)高校通過(guò)彈性學(xué)分制對(duì)學(xué)生參加各種繼續(xù)教育的相關(guān)課程給予承認(rèn)和轉(zhuǎn)換。這些渠道包括校外權(quán)威考試、審查學(xué)力檔案、企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、專業(yè)證書和軍事培訓(xùn)項(xiàng)目等。

韓國(guó)政府1997年頒布了 《學(xué)分認(rèn)證法案》，通過(guò)國(guó)家設(shè)立的學(xué)分銀行（Academic Credit Bank System，ACBS）對(duì)正規(guī)教育系統(tǒng)之外的六類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證并授予學(xué)分。這六類學(xué)習(xí)成果包括經(jīng)認(rèn)證的教育／培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的課程、職業(yè)資格證書、通過(guò)學(xué)士學(xué)位自學(xué)考試、修讀高校非全日制課程、獲得高校本科／專科學(xué)分、掌握重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技能等。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是以專業(yè)為單位的標(biāo)準(zhǔn)化課程體系。學(xué)生累積的學(xué)分達(dá)到一定要求之后，即可獲得由教育部長(zhǎng)或協(xié)議大學(xué)校長(zhǎng)簽發(fā)的本、專科學(xué)歷證書。

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)近年來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的狀況來(lái)看，盡管途徑和模式各不相同、各有特色，但大致有四個(gè)方面的共同特征：一是大多通過(guò)出臺(tái)了國(guó)家或區(qū)域性的政策法規(guī)，以確立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)的合法性和權(quán)威性；二是建立了一套標(biāo)準(zhǔn)體系和系列認(rèn)證轉(zhuǎn)換規(guī)則，歐洲國(guó)家建立了資格框架作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而亞洲國(guó)家仍多以專業(yè)和課程為單位作為學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；三是將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證作為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)兼顧到各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)；四是建立專門的管理機(jī)構(gòu)及專家委員會(huì)系統(tǒng)來(lái)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的研究和推展，并采取了信息化管理手段來(lái)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理。這些經(jīng)驗(yàn)為探索我國(guó)的新認(rèn)證制度以及采取合適的規(guī)劃路徑，提供了借鑒和參考。

三、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的意義和價(jià)值

建立或引入一項(xiàng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，其重要意義和價(jià)值何在？一些國(guó)際著名組織機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外不少專家學(xué)者分別從人力資源開發(fā)、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、個(gè)人權(quán)利與自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)公平與融合等多個(gè)角度進(jìn)行了論述。

2012年6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織 （UNESCO）發(fā)布了 《對(duì)于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)證指南》。在這份指南中，UNESCO提出認(rèn)證活動(dòng)對(duì)于提升個(gè)人自尊、激勵(lì)終身學(xué)習(xí)、增強(qiáng)就業(yè)能力以及建設(shè)靈活開放的教育培訓(xùn)系統(tǒng)具有重要意義^[5]：

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要杠桿。人們?cè)谝簧胁煌A段通過(guò)多種形式獲得各種能力，其中不少能力都被埋沒(méi)或得不到認(rèn)可。認(rèn)可和評(píng)價(jià)這些能力可以顯著提升個(gè)人的自尊和幸福感，激勵(lì)他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)，增加他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以將更廣泛的人群整合到一個(gè)開放、靈活的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，建設(shè)兼容并包的社會(huì)。

同樣，國(guó)際勞工組織 （ILO）呼吁其各成員國(guó)家建立一個(gè)技能認(rèn)證框架，包含先前學(xué)習(xí)和已有經(jīng)驗(yàn)，不管它們是從哪個(gè)國(guó)家中獲得的，無(wú)論是正規(guī)途徑的還是非正規(guī)的途徑。^[6]歐盟委員會(huì) （EU）在其制定的 《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證指南 （2009）》中指出，認(rèn)證的開展將有助于克服資格缺乏、解決技能人才短缺和實(shí)現(xiàn)歐盟成員之間的社會(huì)融合。而國(guó)家對(duì)于非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可，標(biāo)志著開啟了 “一個(gè)巨大而未開發(fā)的潛在知識(shí)與技能資源庫(kù)”（a vast untapped resource of invisible knowledge and skills）^[7]。除了個(gè)人權(quán)利方面的考慮外，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)，都意味著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加拿大2001年的一項(xiàng)調(diào)查研究估算，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證可以每年為全國(guó)帶來(lái)41億至59億加元的經(jīng)濟(jì)收益，折合到每個(gè)人身上是年增收8 000～1 200加元。^[8]

國(guó)際經(jīng)合組織 （OECD，2007）在 《資格認(rèn)證體系：通向終身學(xué)習(xí)的橋梁》報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)指出，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是終身學(xué)習(xí)政策制定和推廣中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度可以使人們的學(xué)習(xí)成果得到公平、正當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和尊重，對(duì)于激發(fā)人們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、加速學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。

在OECD的另一份研究報(bào)告中，概括了開展非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證四個(gè)方面的價(jià)值。一是經(jīng)濟(jì)效益，即通過(guò)縮短正規(guī)教育的學(xué)習(xí)時(shí)間而降低直接成本和機(jī)會(huì)成本投入，使得人力資本更為合理配置、工作更適合人們的真實(shí)技能；二是教育效益，幫助人們?cè)诮K身學(xué)習(xí)的體系框架下學(xué)習(xí)，更好地了解自己和規(guī)劃自己的生涯；三是社會(huì)效益，此類認(rèn)證為少數(shù)民族人群、校外青少年和高齡工人等弱勢(shì)群體提供了入學(xué)或就業(yè)機(jī)會(huì)的新路徑，促進(jìn)了社會(huì)公平；四是對(duì)于個(gè)體學(xué)習(xí)者的心理激勵(lì)作用 （psychological boost），使他們意識(shí)到自身所具有的才能及其價(jià)值。^[9]

我國(guó)有研究者提出，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換制度是終身教育體系中一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的制度。它對(duì)于激發(fā)民眾的學(xué)習(xí)興趣和熱情、打破校內(nèi)和校外教育藩籬、推動(dòng)學(xué)習(xí)流動(dòng)與學(xué)分互認(rèn)及保證教育質(zhì)量，具有重要作用。^[10]楊進(jìn)指出了對(duì)于非正規(guī)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、核定和認(rèn)證具有三個(gè)方面的重要作用：一是有助于構(gòu)建終身教育體系中的溝通和學(xué)習(xí)路徑；二是把隱性和潛在的知識(shí)能力顯性化，有助于促進(jìn)人力資源開發(fā)和增強(qiáng)就業(yè)能力；三是服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)人群，有助于促進(jìn)社會(huì)的包容和平等。^[11]李鋒亮和張非男的研究則系統(tǒng)分析了學(xué)分銀行能夠給個(gè)人、機(jī)構(gòu)、行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的可能收益，他們提出在學(xué)分銀行的支持下，學(xué)習(xí)者的流動(dòng)性、學(xué)習(xí)便利性、主動(dòng)性、學(xué)習(xí)靈活度與學(xué)習(xí)效率將大大提高，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)門檻、輟學(xué)概率、學(xué)習(xí)浪費(fèi)和教育不匹配現(xiàn)象將降低到一個(gè)最小的程度，學(xué)習(xí)者的私人教育成本將減少、收益將得到明顯提升。^[12]

總的來(lái)看，由于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度涉及多個(gè)利益相關(guān)方主體，因此，除了有助于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)之外，還可以使參與活動(dòng)的多方受益。我們可以從學(xué)習(xí)者個(gè)人、企業(yè)雇主、教育培訓(xùn)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、政府四個(gè)不同主體的角度，來(lái)分析開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)的價(jià)值。

（一）對(duì)于學(xué)習(xí)者個(gè)人

對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，首先，最重要的一點(diǎn)是可以節(jié)省時(shí)間和金錢。學(xué)習(xí)者通過(guò)申請(qǐng)對(duì)其已有知識(shí)和能力的認(rèn)證，來(lái)減免參加重復(fù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，降低正規(guī)教育的直接成本，以及個(gè)人資源投入方面可能導(dǎo)致?lián)p失的間接成本。其次，學(xué)習(xí)者的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)證，使其潛在的能力得到勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可，有助于其重新回歸到終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)中。再次，新移居到一個(gè)陌生國(guó)家和地區(qū)的人可以通過(guò)認(rèn)證制度，使自身知識(shí)、技能和能力得到認(rèn)證，從而幫助其更好更快地融入新環(huán)境、新社區(qū)。當(dāng)學(xué)習(xí)者希望繼續(xù)接受更高層次的教育時(shí)，認(rèn)證制度可以幫助其回歸到正規(guī)學(xué)校教育中，或者免除部分入學(xué)錄取要求，直接獲得部分高校學(xué)分，或者取得 “第二次機(jī)會(huì)”進(jìn)入高等教育。最后，認(rèn)證制度還有助于提升學(xué)習(xí)者的自尊心和自信心。

在ILO的一份研究報(bào)告中，舉了一個(gè)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證有助于提升個(gè)人自尊和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的案例。^[13]孟加拉國(guó)的一個(gè)電工德洛瓦·胡賽因通過(guò)政府的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制，獲得了一份正規(guī)資格認(rèn)證。他說(shuō)：“我是我們這個(gè)地區(qū)電工協(xié)會(huì)的主席，從事這個(gè)行業(yè)的工作已經(jīng)有25年了，一直沒(méi)有什么證書。我很自豪獲得了我一生中的第一份證書，政府認(rèn)可了我的技能。這會(huì)激勵(lì)我今后去爭(zhēng)取獲得更高級(jí)的證書，我也會(huì)鼓勵(lì)我們協(xié)會(huì)的成員們?nèi)ド暾?qǐng)這個(gè)證書。這將有助于他們?nèi)ヌ岣咧R(shí)和技能，以達(dá)到資格要求，以便為顧客提供更好的技術(shù)服務(wù)。”

（二）對(duì)于企業(yè)雇主

對(duì)于企業(yè)雇主來(lái)說(shuō)，最為重要的還是經(jīng)濟(jì)效益。公司通過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)，可以減少員工正規(guī)教育和培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)投入及培訓(xùn)時(shí)間；可以加強(qiáng)工作領(lǐng)域和學(xué)習(xí)培訓(xùn)領(lǐng)域的聯(lián)系，更客觀地了解員工的能力情況，將員工的技能和能力與其崗位進(jìn)行最佳匹配；可以提高員工的生產(chǎn)力 （pro-ductivity），滿足政府在行業(yè)方面的一些規(guī)定和資格要求，提高服務(wù)質(zhì)量。例如，不少國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有學(xué)歷和技能證書方面的特殊規(guī)定，在職員工可通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和技能獲得認(rèn)證，達(dá)到政府或行業(yè)的要求。而認(rèn)證也使得員工的學(xué)歷水平整體提高，這是企業(yè)非常愿意對(duì)外宣傳的。

（三）對(duì)于教育培訓(xùn)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

教育培訓(xùn)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)始終都是處于認(rèn)證前沿的，它們或者是利益相關(guān)方，或者是直接競(jìng)爭(zhēng)者，或者是兩種角色都有。有些傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)開始參與到非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)中，這樣可以吸引潛在的學(xué)生。來(lái)自澳大利亞的一份報(bào)告顯示，在澳大利亞參與認(rèn)證活動(dòng)使得教育機(jī)構(gòu)更加接近勞動(dòng)力市場(chǎng)，了解市場(chǎng)的用人需求和預(yù)期，提高了其教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。而工會(huì)和社會(huì)性組織則將認(rèn)證活動(dòng)看成是幫助其成員獲得一定資格服務(wù)的途徑，以此為其成員謀求相應(yīng)的社會(huì)福利。

ILO的研究報(bào)告中介紹了南非的西開普大學(xué) （University of the West-ern Cape，UWC）將先前學(xué)習(xí)認(rèn)證用于大學(xué)入學(xué)的例子。^[14]

自2001年起，UWC開始采用先前學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制，面向那些沒(méi)有正式入學(xué)資格但希望獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生。其主要采用兩種方法：檔案袋開發(fā)課程 （portfolio development course，PDC）和標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試 （standard-ized admission tests，SAT）。第一種方法，學(xué)校為申請(qǐng)者提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們準(zhǔn)備一個(gè)材料檔案袋，以證明其先前學(xué)習(xí)成果；第二種方法，則直接組織考試以檢查學(xué)生是否具備語(yǔ)言、思維和學(xué)習(xí)能力。十幾年運(yùn)行下來(lái)，效果良好，結(jié)果顯示：（1）申請(qǐng)者能夠使用此機(jī)制提供的兩個(gè)方法來(lái)申請(qǐng)注冊(cè)學(xué)士學(xué)位課程，檔案袋方法相對(duì)更受歡迎一些；（2）先前學(xué)習(xí)認(rèn)證項(xiàng)目越來(lái)越受歡迎，申請(qǐng)者從2001年的100多人增長(zhǎng)到了2010年的1 050人；（3）注冊(cè)的申請(qǐng)者中的大多數(shù)是女士；（4）自啟動(dòng)之后，申請(qǐng)者的平均年齡在逐步下降，2006年是43．6歲，到2010年則是33．8歲；（5）對(duì)于三批學(xué)生的追蹤研究顯示，63．9%的人最終完成了學(xué)習(xí)項(xiàng)目，選擇檔案袋開發(fā)課程的學(xué)生在學(xué)業(yè)表現(xiàn)上比參加考試的學(xué)生要略好一些。總體來(lái)看，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制取得了很大成功，越來(lái)越受歡迎，以至于UWC不得不增加認(rèn)證管理人員和設(shè)施投入。

（四）對(duì)于政府

建立認(rèn)證制度的重要價(jià)值在于，更好地適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)，開發(fā)全體國(guó)民的人力資源，建立更為高效率的終身學(xué)習(xí)體系；提升民主和公民的社會(huì)參與度，確保生活質(zhì)量和消除歧視；提供多種學(xué)習(xí)路徑和認(rèn)證機(jī)制，保證公民有更多機(jī)會(huì)、更多途徑進(jìn)入到終身學(xué)習(xí)體系。認(rèn)證制度還可以促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)機(jī)構(gòu)之間更為密切的合作。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在瑞士和捷克，認(rèn)證制度提升了學(xué)校教育和初始培訓(xùn)與繼續(xù)教育之間的合作；蘇格蘭希望通過(guò)認(rèn)證制度建立一個(gè)繼續(xù)教育和高等教育之間的橋梁；在挪威，認(rèn)證制度加強(qiáng)了職業(yè)教育和高等教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)流動(dòng)性；奧地利報(bào)告高等教育階段不同機(jī)構(gòu)之間的很強(qiáng)烈的隔離政策，希望以認(rèn)證為手段來(lái)建立高等教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的橋梁和紐帶。^[15]

總之，從很多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究來(lái)看，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動(dòng)，對(duì)于員工、企業(yè)、社區(qū)、政府和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等所有的利益相關(guān)方面來(lái)說(shuō)，都有著巨大的潛在價(jià)值和效益。