導論

（公共）行政自古以來就是統領整個社會的重要力量，它極大地塑造著民眾的生活和前景，決定著每個人生活的可行性和穩定性，甚至直接影響著整個國家的競爭力。在公共利益的層面，公共行政扮演著不可替代的角色，為社會提供重大的價值支撐。可以說，公共行政天生就是充滿道德價值的事業，也理應在道德價值方面作出最好的示范。與此同時，公共行政又是一個充滿公共權力的特殊領域，為公共行政領域的道德價值作出論證，以確保公共權力的公共性質和公共使用，倫理學的思辨工作必不可少，因此，倫理視角可被稱為公共行政的根本性視角，倫理道德是公共行政所應該承擔的根本功能。

誠然，由于公共行政的職業性、技術性、管理性特點，人們很容易以為，行政目標、行政工作中的效率、專業技術問題以及與之相關的制度和法規才是公共行政中最值得關注，甚至是唯一值得關注的問題。然而，近幾十年來，由于種種復雜的原因，西方公共行政學者們和實務工作者們開始再次以空前的熱情參與到公共行政倫理的討論之中，使行政倫理學突破了過去的界限而得到長足的發展。因此，公共行政倫理學已然成為公共行政研究領域的一個重要分支，公共行政倫理道德的研究扮演著其他行政學科所不能替代的重要角色，這一點已經成為共識。

目前，我國屬于過渡型的行政模式，兼具傳統社會行政模式及工業社會行政模式，甚至有些后工業社會行政模式的特征，在這樣的轉型期社會，探討公共行政的倫理向度尤其重要。在導論中，我們將首先分析與公共行政倫理學相關的一些基本概念、背景知識，并在此基礎上探討公共行政與倫理學之間的內在聯系；其次，我們將通過梳理當代西方公共行政倫理的大體發展脈絡，分析公共行政倫理形成發展的原因及目前的主要研究路徑，從中得出公共行政倫理與現代政治哲學之間的內在關聯；最后，通過對我國公共行政傳統理念及實踐的分析，重點論證恢復公共行政之政治性質，公共行政倫理之政治倫理性質的重要性，試圖證明，公共行政倫理學應該借助現代政治哲學之民主、公平、正義、效益、責任、公共利益等基礎觀念，結合傳統儒家的政治倫理思想，在普遍倫理與中國特色的辯證關系中探討公共行政倫理體系。