2.2.3　網(wǎng)絡規(guī)劃

城際鐵路發(fā)展需要滿足城市化發(fā)展帶來的適合現(xiàn)代生活形態(tài)、節(jié)奏和品質(zhì)的交通需求。城市群交通研究重點不再是單個城市的交通問題，而是城市群區(qū)域整體交通問題。城際鐵路線網(wǎng)規(guī)劃涉及專業(yè)面廣、技術(shù)含量高，需要在了解城市群背景的基礎(chǔ)上對客流進行精細化分析、選定規(guī)劃方案、線網(wǎng)技術(shù)等級標準。同時，在對交通出行質(zhì)量要求日益提高的同時，交通出行需求還呈現(xiàn)多樣化的特點，而傳統(tǒng)的鐵路、公路、水運和航空等運輸方式的服務目的和運行方式將無法滿足一大批要求快捷、環(huán)保、出行頻率高的中短途旅行的要求。城際鐵路供給方式適應交通需求多樣化的特點和出行者的需求特征，以完善城市群交通運輸方式的不足。

城際鐵路線網(wǎng)規(guī)劃通常是根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其特點、區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃和區(qū)域城市化進程以及交通網(wǎng)功能定位和運營特征，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城市群特征以及客流需求特點和區(qū)域發(fā)展來進行。城際鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和運營均需與城市群的發(fā)展向配合，與實際的客流結(jié)構(gòu)相匹配，使得城際鐵路網(wǎng)能最大限度地、方便快捷地聯(lián)系城市群內(nèi)部各城市。為達到城際鐵路線網(wǎng)與城市群相匹配的目標，一般遵循以下規(guī)劃原則：

（1）客流量最大化。城際鐵路線網(wǎng)需符合城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，并對未來能力有一定預留，其客流規(guī)劃需與城市群主要客流流向相匹配，與其他交通方式有便利的銜接，盡可能滿足城際出行需求。

（2）符合城市群發(fā)展要求。線網(wǎng)的布局、走向需與城市規(guī)劃相匹配，與城市形態(tài)、土地利用布局、城市發(fā)展方向等相吻合。

（3）規(guī)劃要具有穩(wěn)定性、靈活性、連續(xù)性。城市群核心節(jié)點線網(wǎng)規(guī)劃要相對穩(wěn)定，保證骨干通道運行，并且考慮城市發(fā)展的一定預留空間，同時考慮線網(wǎng)對城市發(fā)展的引導作用。

（4）線網(wǎng)方案要優(yōu)化。從國內(nèi)城市群發(fā)展的既有經(jīng)驗，可以看出城際鐵路的全新規(guī)劃理念，在運行方式上實現(xiàn)“公交化”，在線路布局上應力求“網(wǎng)絡化”，建設有效的城際鐵路線網(wǎng)是必然的選擇。針對某一條城際鐵路線路而言，在規(guī)劃設計階段，需要明確其在區(qū)域線網(wǎng)規(guī)劃中的地位，明確其是主干線、次干線還是輔助線，是放射線還是聯(lián)絡線等。同時，要綜合考慮城市群現(xiàn)有功能、性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)、土地使用、人口出行特征等因素，擬定最優(yōu)方案。

（5）城際鐵路是否必須與高速鐵路干線連接，必須結(jié)合功能定位進行具體分析。當然，有條件時，在始發(fā)站和中間站應與高速鐵干線、城市軌道等公共交通系統(tǒng)順暢銜接、便捷換乘，構(gòu)成系統(tǒng)。

在綜合交通運輸體系中，高速公路與城際鐵路呈競爭關(guān)系，其發(fā)達程度與城際鐵路競爭力負相關(guān)，而城市軌道交通、干線鐵路、機場和港口往往能夠與城際鐵路形成系統(tǒng)發(fā)展的合作關(guān)系，通過綜合交通樞紐建設和運營組織的協(xié)調(diào)配合，可以最大限度地實現(xiàn)旅客的便捷換乘。城際鐵路應與既有的或規(guī)劃中的城市軌道交通或城市道路系統(tǒng)等其他運輸方式相互協(xié)調(diào)，互為補充，不應形成沖突性競爭，應構(gòu)建一種統(tǒng)籌發(fā)展的綜合交通運輸服務體系。目前，由于我國城際鐵路發(fā)展起步較晚，建設運營實踐較短，缺乏經(jīng)驗，存在諸多問題。例如，部分線路建設標準過高，功能定位存在偏差；運營情況參差不齊，部分線路虧損嚴重；線路建設與城市交通結(jié)合不夠緊密，不利于客流積聚；部分地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃不適應形勢要求，需要重新修編等問題。