習近平總書記明確指出，信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充。信訪制度是我國政治活動中獨具特色的一項重要制度安排。信訪的功能主要定位于政治參與、利益表達、行政監(jiān)督、權利救濟等方面。近年來，經濟改革與社會發(fā)展導致了大量的社會矛盾，信訪成了公眾反映和解決訴求的重要渠道，承載了黨和政府的政治、行政和法律功能。由于糾紛解決和權益救濟功能的強化，政績考核功能和公共政策等功能的加入，信訪被賦予了過重的職能而產生了一些負面效應。國務院秘書長楊晶同志在全國信訪局長會議上要求，必須學界定信訪工作的職能邊界，回歸本位，把主要精力放到“了解社情民意、匯集意見建議、分析穩(wěn)定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”上來。人民建議征集開展，在工作理念上，實現(xiàn)了從參與保障到參與決策的轉變；在工作方式上，實現(xiàn)了從經驗實操到規(guī)律研究的轉變；在工作思路上，實現(xiàn)了從事后處置到事前預警的轉變；從工作境界上，承擔了從對維穩(wěn)負責到對執(zhí)政負責，有效地避免陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)了信訪聽取民意，聯(lián)系民情，維護民利的本位功能。