中國地方政府債券發(fā)行管理制度研究
本書研究的地方政府債券發(fā)行管理制度指圍繞地方政府債券發(fā)行各管理環(huán)節(jié)的制度安排所組成的一個制度體系,主要包括發(fā)行審批制度,信用評級制度,投招標制度和其它相關法律法規(guī)。該制度體系在整個地方政府債券管理中處于基礎性地位,它的特征將深遠地影響地方政府債券管理的整體績效。地方政府債券的發(fā)行管理制度按照中央政府的實際干預程度,大致可以劃分為行政控制管理模式和市場約束管理模式兩大類。中國地方政府債券發(fā)行制度具有鮮明的行政控制模式特征,中央政府通過對于審批權的控制主導著地方政府債券的發(fā)行,對于地方政府債券發(fā)行的總量、利率、期限、方式以及份額等方面加以諸多限定2。雖然根據2011年10月頒布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》,上海、浙江、廣東和深圳四省市被允許自行發(fā)債。2014年,自行發(fā)債進一步轉變?yōu)樽园l(fā)自還,試點的省市擴大為10個。但自發(fā)自還的10省市仍按照中央政府安排的發(fā)債限額、債券期限以及發(fā)行方式進行債券發(fā)行工作,因此發(fā)債仍處于行政控制管理模式之下3。
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