緒論

一 選題范圍和意義

“馬者，甲兵之本，國之大用，安寧則以別尊卑之序，有變則以濟遠近之難。”在生產力還不發達的時代，馬匹作為重要的戰略物資，影響著國家的興衰，保障著國家“祀與戎”的大事，所以在我國古代，馬匹的多寡往往成為富國強兵的重要標志之一，同時也決定著社會等級制度的運作。對普通大眾而言，馬作為一種優良的畜力，不僅可以作為重要的耕作勞力，還是人們生活中首選的運輸交通工具。認識到馬的重要性后，中國歷朝歷代無不積極牧養馬匹，設置專門的養馬機構，發展養馬業。

《禮記·月令》：仲夏之月，“游牝別群，則縶騰駒，班馬政”。鄭玄注曰：“馬政，謂養馬之政教也。”唐代杜佑的《通典》卷七十八《禮·馬政》則從國家生存和興衰的角度來理解馬政，著重于馬政的組織沿革和相關機構的發展情況。而近人對馬政的理解，現列舉摘要如下：

郭淑珍、王關成在其所著《秦軍事史》中從軍事發展的角度出發，認為“戰爭過程中的運輸、信息傳遞、作戰，馬都不可缺。與之相關的馬政就是指對戰爭中所使的車馬、戰馬的飼養管理工作及其機構”。王世平、馬俊民在其所著《唐代馬政》中論述了馬政與邊防、內政、交通的關系及和少數民族的絹馬貿易，等等，說明馬政的范圍不僅是指養馬、馴馬的專門機構、政策，還包括與之聯系的交通、運輸、軍事、生活等諸方面。宋長宏認為：馬政就是與馬有關的行政或政治制度。余和祥在《唐宋時期的馬政初探》一文中認為馬政問題涉及一個朝代政治、經濟、軍事和文化等方面。馬政的性質應該是：以供養國家軍事和朝廷御用為目的，由國家組織專門機構和人員進行的養馬活動以及與養馬有關的其他活動。馬政包括多個方面，如機構設置、規模成就、分布地點、飼養方式、用途作用，等等。吳仁安認為馬政就是指我國歷代封建王朝對于官用馬匹的牧養、訓練、使用和采購等業務的一種行政管理制度。朱利民、張憲民的《唐代馬政》認為“馬政，可以認為是古代人養馬、用馬之制度”。黃敬愚在《簡牘所見西漢馬政》一文中指出馬政是古代國家對于官用馬匹的采辦、牧養、管理、使用等方面實施的行政管理制度，它是古代兵制、郵驛制度、財賦制度的重要組成部分。借鑒以上諸觀點，筆者認為馬政即指為滿足國家行政運作、軍事需求及皇室的使用，而對馬匹的采購、生產、馴養、分配及使用等所實施的行政管理制度，是國家行政制度的一個組成部分，反映了我國古代社會政治控制經濟的歷史特點，也體現了我國古代社會結構的特點。

人們多認為漢承秦制，作為一種政治制度，馬政也是如此，但從傳統的歷史文獻資料中難以獲得秦漢馬政的詳細內容，尤其秦朝短祚，且年代久遠，很多史料未能得以保存，而漢代有關馬政的內容也只能從《史記》和兩漢書中零星獲取，對于秦漢馬政更替發展的情況更是無從得知，再進而追溯秦漢馬政淵源，秦漢馬政哪些部分繼承于秦代，甚至更早的制度，哪些是因時而變而新出現的制度，如果有新的變更，這些變更的原因是什么，后世馬政相對于秦漢馬政來說，是否發生較大變化，其變化的方向又如何，這些都是值得去思考的。

單就秦漢時期的馬政而言，也非一成不變。春秋戰國，各國間相互征伐，軍力成為一個國家能否強盛的關鍵，騎兵在戰爭中的作用也日益增大，這無疑促進了各國馬政的發展。當然，各國間的馬政具體政策可能各不相同，但“秦并一海內，六萬騎之國馬盡歸之帝家”，數量如此之大的馬匹，勢必需要有一高效的馬政管理系統進行管理，故而秦之馬政很可能是博采眾家之長，這其中也當會有殷周時的馬政經驗。對秦漢馬政進行研究，春秋戰國的大時代背景和各國的具體情況也應有所了解。

另外，馬政的完備與否對當時的軍事和經濟以及國家行政運作有著重要的作用和影響。如：國家為增加馬匹的數量，鼓勵民間養馬，這對民間的私營養馬業有非常大的促進作用；為了征集馬匹所食之草料，向人民征收芻稾，也是馬政對社會經濟的影響之一。所以我們說系統研究秦漢時期的馬政是認識秦漢國家力量與社會變遷互動關系的重要一環，是史學研究的重要內容。隨著近年來，秦簡、漢簡、封泥等新資料的不斷出現，為我們研究秦漢時期馬政的具體措施提供了豐富的資料，并為我們認識秦漢國家制度及各項政策提供了一個契機。