第二，市場起“決定性”作用條件下中央政府和地方政府職能轉(zhuǎn)換問題。這次《決定》明確用市場在資源配置中起決定性作用代替沿用了21年的基礎(chǔ)性作用。我認(rèn)為，做這種變更是為了進(jìn)一步強調(diào)市場機制在資源配置中的支配作用，進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，著力解決如下問題：政府對資源的直接配置過多、對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多和審批過多；政府對市場監(jiān)管不到位、影響公平競爭環(huán)境的形成和健全；政府公共服務(wù)和社會管理也不到位或缺位，遠(yuǎn)不能滿足老百姓的需求；政府沒有很好地依法打破各種形式的行政壟斷甚至采取一些歧視性政策，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；等等。這就要求政府轉(zhuǎn)型，從越位領(lǐng)域退出，填補和做好原來缺位和不到位的工作，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，以便更好地發(fā)揮政府的作用。具體來說，正如《決定》所指出的，“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”可見，要落實市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵要推進(jìn)政府改革，劃清政府和市場的邊界。政府要從多年來介入過深的經(jīng)濟(jì)活動中逐步退出，大幅度減少對資源的直接配置，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率。同時加強服務(wù)職能，即從無所不能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚⒎?wù)型政府、法治型政府。近年來中央政府在改革審批體制方面動作很大，根據(jù)李克強總理2014年3月所做的《政府工作報告》，國務(wù)院2013年已分批取消和下放了416項行政審批等事項，2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上。相對而言，地方政府改革特別是改變政府直接配置資源過多和對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多、改變軟預(yù)算約束和依賴土地財政以及借了錢不準(zhǔn)備償還等方面做得還不夠好，也許地方政府改革應(yīng)怎樣邁步，抓什么重點，目前還不太清楚，值得我們很好研究。政府改革肯定會觸及一些政府官員的利益，需要中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強有力的推動才能邁步，同時也要不斷研究和總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，尋找和推廣好的做法和經(jīng)驗，以便更好地推進(jìn)政府改革和職能轉(zhuǎn)換。

第三，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要意義。《決定》提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)“是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，這是又一個亮點。中國經(jīng)過三十多年的改革開放，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，國有資本、集體資本、非公有資本都呈現(xiàn)幾十倍上百倍增長，居民儲蓄存款也大量增加，到2013年8月，居民的銀行儲蓄存款余額已達(dá)43萬億元，其中定期存款超過27萬億元。在這種情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)可以說是股份制經(jīng)濟(jì)的升級版。股份制經(jīng)濟(jì)不一定是混合所有制經(jīng)濟(jì)，如一些發(fā)達(dá)國家的股份公司一般是私人資本的集合而不是不同所有制資本的集合，但混合所有制經(jīng)濟(jì)肯定是股份制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向。有數(shù)據(jù)表明，混合所有制經(jīng)濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)營運效率高、創(chuàng)新能力強。由于允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，更有利于調(diào)動各方面積極性，增強企業(yè)活力和競爭力。近來，已有一些國有大型企業(yè)主動提出實行混合所有制，如中石化將對油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，其中，社會和民營資本比例不超過30%（見《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2014-03-06）；中國電力投資集團(tuán)公司也將在2014年啟動混合所有制改革，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目，民資參股比例將達(dá)三分之一（見《經(jīng)濟(jì)參考報》，2014-03-13）。混合所有制經(jīng)濟(jì)既可以由國有資本控股，也可以由非公有資本控股。當(dāng)前要著重避免總是國有股一股獨大、民間資本參股后沒有多少發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象；與此同時，也要防止在混合所有制改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。有專家估計，目前混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國經(jīng)濟(jì)的比重為三分之一左右。按現(xiàn)在改革快速發(fā)展勢頭，我個人估計到2020年我國混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國經(jīng)濟(jì)的比重有可能達(dá)到50%。可以想象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)將會有長足的發(fā)展，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體。因此，今后需要加強對混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究，包括如何完善法規(guī)、政策，健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正做到在一個經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部各類資本能實現(xiàn)同等產(chǎn)權(quán)保護(hù)、同等使用生產(chǎn)要素、同等受益，從而促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。《決定》提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”這意味著國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入一個新的階段。國資委主要管資本，也是同積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。因為國資委要逐步致力于國有資本的優(yōu)化配置，也就要求更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。看來，今后需要很好界定各類國有資本的職能。總的來說，國有資本可以分為公益性資本、收益性（商業(yè)性）資本和介乎兩者之間或兩者兼有的資本三大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)部分等；收益性資本主要投資于重要競爭性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國際競爭力、進(jìn)入世界500強的大型企業(yè)和跨國公司。與上述資本職能相適應(yīng)，組建若干國有資本運營公司和投資公司，分別制定不同類公司對各個企業(yè)的出資和投資方式，確定它們的經(jīng)營目標(biāo)和考核體系。例如，對公益性資本運營公司，就不能以資本增值作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求。這些都需要在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上認(rèn)真研究和逐步完善。同時，要借鑒國內(nèi)外許多資本運營公司和投資公司的做法和經(jīng)驗。比如，對于新加坡的淡馬錫公司和我國匯金公司的資本運營和投資控股等做法，我們要結(jié)合實際，認(rèn)真研究探索最佳模式。《決定》要求到2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，這是一個相當(dāng)高的要求。這項改革舉措2014年就有動作，3月25日財政部公布的2014年中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算明確從2014年起，中央企業(yè)國有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點（見《經(jīng)濟(jì)參考報》，2014-03-26）。過去有關(guān)單位把一些原本應(yīng)進(jìn)入成本的項目如下崗職工補助、企業(yè)辦大集體員工工資補貼等，也列到利潤中，然后從企業(yè)上繳利潤中支付上述費用，造成利潤虛增，今后需要提高財務(wù)報表的真實性和準(zhǔn)確性。如何提高企業(yè)財務(wù)報表的真實性和透明度，很值得我們認(rèn)真研究。

第五，對個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加肯定，為個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。《決定》第一次明確指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此外，還指出公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。實際上，改革開放特別是1992年以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2012年，全國個體經(jīng)濟(jì)已從1978年的15萬戶發(fā)展到4059萬戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)8000萬人，注冊資金近2萬億元；全國私營經(jīng)濟(jì)則從1988年的4萬戶發(fā)展到1086萬戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.2億人，注冊資金31萬億元。現(xiàn)在，個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)已超過60%，對國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，占投資的比重超過60%，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)崗位、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。今后，要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。同時，推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。這些舉措都將大大激發(fā)市場活力和非公有制經(jīng)濟(jì)活力，2013年新注冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的。

第六，強調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建立和健全現(xiàn)代市場體系，是推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的根本前提。為此，要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。當(dāng)前中國物價上漲率不高，2013年CPI上漲率為2.6%，2014年估計上漲率不會超過3%，是進(jìn)行價格改革特別是資源產(chǎn)品市場化價格改革的有利時機，期待2014年價格改革有新的較大進(jìn)展。《決定》還提出，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，以及建立健全社會征信體系等。這里需要特別指出的是《決定》第一次提出探索負(fù)面清單管理模式。實行負(fù)面清單管理辦法，是投資準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的重大改革。按照這一制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，也就是“非禁即入”。這就意味著將實現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”的審批制度向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的備案制度的轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管由事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管為主。這是我國向加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)邁出的實質(zhì)性步伐。實行負(fù)面清單制度，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，可以提高市場監(jiān)管的透明度和法治化水平，較好地解決對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性問題，對營造公平競爭市場環(huán)境至為重要。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已于2013年9月29日正式掛牌。當(dāng)天，由190條管理措施構(gòu)成的2013年版負(fù)面清單對外公布。這是中國實行的首個負(fù)面清單。目前，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正在抓緊修訂2014年版負(fù)面清單。有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2014年版負(fù)面清單初步考慮縮減40%，特別是在服務(wù)領(lǐng)域要加大開放（見《經(jīng)濟(jì)參考報》，2014-03-26）。可見，在開始時，負(fù)面清單的單子比較長不足為奇。一些國家的負(fù)面清單的單子也是很長的，有兩百多項。需要研究的是單子如何切合我國實際，如何隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革深化逐漸縮減，如何借鑒國外一些成功做法和經(jīng)驗為我所用等。

第七，如何完善地方稅體系。中國目前地方稅稅種少，稅收少得可憐，有的地區(qū)80%的政府支出靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付，這在一定程度上刺激地方政府拼資源、拼環(huán)境并違規(guī)實行優(yōu)惠電價、地價，從而導(dǎo)致高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，以便得到更多的增值稅分成，形成惡性競爭和加重產(chǎn)能過剩。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度、構(gòu)建和完善地方稅體系成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的地方稅有兩個主要稅種：一為房地產(chǎn)稅，二為消費稅（價外稅）。我想我國將來也許要參考這種稅制。這次《決定》提出：加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。這是非常重要的改革舉措。我們要認(rèn)真研究在中國如何開征房地產(chǎn)稅問題，立好法，適時開征，并要考慮如何逐步完善，使其逐漸成為地方稅的一個主要稅種。消費稅的問題也要認(rèn)真研究，包括研究如何使消費稅逐漸成為覆蓋全部消費品的價外稅，并轉(zhuǎn)變成為地方稅的另一個主要稅種。與此同時要適當(dāng)降低增值稅稅率，比如降低三四個百分點，以支持開征作為價外稅的消費稅，盡量使消費者不致因稅制改革而加重負(fù)擔(dān)。這也是一個很復(fù)雜的問題，有待各方認(rèn)真研究，提出可行方案。