（20）招標(biāo)人故意拖延簽訂合同。

采購人拖延簽訂采購合同、拖延辦理驗收手續(xù)、拖延支付合同資金的現(xiàn)象十分普遍，供應(yīng)商為了做成一筆生意，通常不敢得罪采購人，往往不會嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同、再供貨物的合法程序。這種法律意識欠缺、懼怕采購人的不正常心理，恰好滋生了采購人拖延授標(biāo)的非法行為。采購人這樣做的目的主要是想進(jìn)一步壓榨供應(yīng)商。某些建設(shè)招標(biāo)單位在與中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)洽談之后，無故拖延簽訂合同的時間。一方面，建設(shè)工程工期很緊，另一方面又遲遲不簽訂合同，中標(biāo)人不知招標(biāo)人葫蘆里賣的是什么藥，心中沒底，為防止夜長夢多，只得“叩頭燒香”。

（21）沒有妥善保存采購文件。

根據(jù)規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為人采購結(jié)束之日起至少保存十五年。但據(jù)了解，目前部分采購機(jī)構(gòu)或相關(guān)代理機(jī)構(gòu)對采購文件的保存并不重視，特別是一些新審批的中介機(jī)構(gòu)，更是疏于對采購文件的管理，當(dāng)有執(zhí)法檢查后才開始對一大堆雜亂無章的采購文件進(jìn)行沒日沒夜的整理。

（22）招標(biāo)過程中胡亂攤派費用。

對采購人和一些招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)來說，有不少的招標(biāo)采購項目，其價格要素的構(gòu)成、生產(chǎn)成本的狀況，他們自己也并不是十分精通或了解。因此，對于這些項目“標(biāo)底”的編制，他們可能無從下手，而只能再“委托”給其他有相關(guān)資格和經(jīng)驗的單位去編制，這就需要花費一定的編標(biāo)費用，從而大大增加招標(biāo)采購的成本。而對于這些“額外”的費用或成本，招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)是不可能白白承擔(dān)的，他們有可能通過種種措施將其“轉(zhuǎn)嫁”給中標(biāo)或成交人，而中標(biāo)或成交人也同樣有其成本轉(zhuǎn)移的手段。這樣，最終的費用承擔(dān)者也只能是采購人，這就明顯浪費了采購資金，降低了采購效率。

（23）部分采購代理機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任。

在政府采購代理行業(yè)逐步建立起來后，部分采購代理機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部治理機(jī)制不到位、不完善的情況，并由此引發(fā)了內(nèi)部不同利益體之間的矛盾激化和深層次管理問題，從而不同程度地影響著采購代理機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。同時，內(nèi)部治理機(jī)制不完善也直接或間接地導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制制度的失控，削弱了行業(yè)風(fēng)險控制能力，影響了行業(yè)的公信力。采購代理一旦犯錯，所造成的損失將會是巨大的。

（24）標(biāo)后進(jìn)行采購舞弊。

在采購工作中，采購招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備工作以及評標(biāo)過程的規(guī)范運作得到了充分重視，但在中標(biāo)后的合同履約過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象卻往往被人們忽視。具體說來，中標(biāo)后的采購舞弊手段主要有以下幾種：

①招標(biāo)人索要賄賂。

這種情況下，一些招標(biāo)單位在開標(biāo)定標(biāo)之后，簽訂合同之前，以商務(wù)洽談為名，向中標(biāo)單位索要賄賂和回扣，或?qū)χ袠?biāo)單位肆意壓價，或提高配套（件）檔次，或要求給予不合常理的優(yōu)惠。

②中標(biāo)人行賄送禮。

在公開招標(biāo)采購過程中，一些投標(biāo)單位在中標(biāo)之后，為了確保合同簽訂萬無一失，同時也為達(dá)到既能做成業(yè)務(wù)又不虧本的目的，他們想盡各種辦法，竭力討好采購單位，對采購方的相關(guān)負(fù)責(zé)人行賄送禮，以期獲得采購單位為其“開小灶”的機(jī)會。

③中標(biāo)人偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量低劣。

有些中標(biāo)單位在中標(biāo)后偷工減料，不嚴(yán)格按照合同的規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣，達(dá)不到合同的相關(guān)要求。一方面，由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致加工產(chǎn)品未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或給采購單位造成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及人身安全、企業(yè)聲譽(yù)等方面的損害；另一方面，因采購原材料的質(zhì)量問題，直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，從而降低了企業(yè)的信譽(yù)和產(chǎn)品競爭力。

④魚目混珠，以次充好。

合同驗收過程中，供應(yīng)商在數(shù)量上缺斤少兩；在質(zhì)量上魚目混珠，以次充好；在品種規(guī)格上貨不對路，不符合規(guī)定要求；在價格上發(fā)生變形等等。

⑤以權(quán)謀私，收受回扣。

在合同簽約過程中，由于工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，未能把好合同關(guān)，造成合同糾紛，或是采購人員假公濟(jì)私、收受回扣、牟取私利等。

2.1.4 防范技巧

從上面的講述中，我們可以看到，即使是采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，其間的采購舞弊現(xiàn)象也仍舊屢見不鮮。為了防范公開招標(biāo)采購中的舞弊手段，保證采購活動的公開透明和順利進(jìn)行，我們必須掌握一些防范技巧，主要有以下一些供參考：

（1）高度重視公開招標(biāo)采購中的舞弊現(xiàn)象。

招投標(biāo)采購行為中的采購舞弊現(xiàn)象應(yīng)引起我們的高度重視。我們要觀察、分析、評價招投標(biāo)活動的有效性；要查看招投標(biāo)資料，對比招投標(biāo)資料與采購物資合同是否一致，實施招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的差異分析等，證實招投標(biāo)采購的真實性、有效性。

（2）嚴(yán)格把好招、投、評標(biāo)關(guān)。

在招投標(biāo)過程中，應(yīng)將招、投、評標(biāo)的過程控制在一定范圍內(nèi)，任何人不得泄密或搞串通，投標(biāo)書和招標(biāo)書均應(yīng)密封；議標(biāo)時要公平，本著“一視同仁”的原則，對合同價格及條件進(jìn)一步認(rèn)定，所有議標(biāo)過程和結(jié)論性的內(nèi)容必須有文字記錄，并由投標(biāo)方簽字蓋章認(rèn)可；選擇廠家應(yīng)多找?guī)讉€，做到貨比三家（一般來說，招投標(biāo)項目的供應(yīng)商或承包商分散的范圍越小，越容易造成圍標(biāo)機(jī)會），并細(xì)致審查每個供應(yīng)商的情況，對出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、泄密或搞串通的人員應(yīng)按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對相關(guān)廠家應(yīng)開除其合格供方資格，營造一個公平競爭的環(huán)境。

（3）嚴(yán)格防范投標(biāo)人之間串通中標(biāo)。

投標(biāo)人之間的串通中標(biāo)會給招標(biāo)方造成巨大的損失，不但招標(biāo)價格過高，而且產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也難以保證。因此，對于這類舞弊現(xiàn)象，我們應(yīng)該嚴(yán)格防范，具體而言，有以下一些措施：

①招標(biāo)采購信息應(yīng)在指定媒體上面向社會公開。

招標(biāo)公告要在指定媒體上發(fā)布，為了方便工作，也可同時在地方媒體上發(fā)布，招標(biāo)采購公告的時間必須達(dá)到20天的最低要求，招標(biāo)公告的內(nèi)容必須列明召標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱、招標(biāo)項目的具體內(nèi)容、投標(biāo)人資格條件、獲取招標(biāo)文牛的時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間和地點等重要事項，還要重視招標(biāo)明間采購事項變更及采購結(jié)果的公告，變更和結(jié)果公告也必須在指定媒體上發(fā)布，對已領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商還應(yīng)采取電話或傳真的方式加以強(qiáng)調(diào)，確保信息傳遞的完整性和時效性。

②及時認(rèn)真地受理和處理招標(biāo)過程中的投訴事件。

如果供應(yīng)商投訴提供了相關(guān)證據(jù)，足以證實串標(biāo)行為成立，標(biāo)是不能開的，寧可延期，也不能帶著問題開標(biāo)。如果供應(yīng)商投訴的串標(biāo)行為證據(jù)不充分，可以邊開標(biāo)、評標(biāo)，邊排查，以盡可能地把問題搞清楚，在最短的時間內(nèi)處理好。

③招標(biāo)采購單位應(yīng)委托信譽(yù)度好的代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

委托招標(biāo)前，應(yīng)認(rèn)真考察代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)狀況，調(diào)查其服務(wù)的社會滿意度，將采購事宜委托給資質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)到位的代理機(jī)構(gòu)，并與其簽訂委托采購協(xié)議，明確代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和必須遵守的操作規(guī)范。

（4）采購雙方可簽署“陽光協(xié)議”。

“陽光協(xié)議”就是指由企業(yè)和外部供應(yīng)商之間簽署的，為了預(yù)防企業(yè)內(nèi)部人員和供應(yīng)商業(yè)務(wù)人員之間出現(xiàn)灰色交易的書面約定。這個協(xié)議要求供應(yīng)商必須嚴(yán)格遵循商業(yè)道德，在公開、公正和公平的條件下和企業(yè)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行溝通。“陽光協(xié)議”將事先對供應(yīng)商和本企業(yè)交往的行為進(jìn)行規(guī)范。如果供應(yīng)商采取不合法或不符合商業(yè)道德的手段處理與企業(yè)的業(yè)務(wù)，則企業(yè)將對該供應(yīng)商實施相應(yīng)的制裁。這里包括但不限于降低采購數(shù)量、予以批評處罰，直至取消其投標(biāo)資格或供應(yīng)商資格。

作為負(fù)責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從政策上規(guī)定，所有列入供應(yīng)商清單的企業(yè)都必須簽署“陽光協(xié)議”。“陽光協(xié)議”應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整并列入供應(yīng)商檔案之中。凡是拒絕和企業(yè)簽署“陽光協(xié)議”的供應(yīng)商，將考慮取消其供應(yīng)商資格。“陽光協(xié)議”中通常也會公布企業(yè)舞弊案件舉報中心聯(lián)系人和通訊方法。當(dāng)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員對其提出非法利益要求時，可以向該舉報中心進(jìn)行舉報。“陽光協(xié)議”的有效范圍將包括簽署采購合同、下達(dá)采購訂單、貨物驗收以及支付貨款等各個采購環(huán)節(jié)。對于政府采購而言，“陽光協(xié)議”同樣值得借鑒使用。

（5）要明確政府采購信息公告的范圍。

政府采購信息既包括監(jiān)管信息，也包括操作信息；既包括政府集中采購信息，也包括非政府集中采購信息；既包括采購前期的公告，也包括采購中期和后期的公告。政府采購信息公告范圍應(yīng)明確，除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：有關(guān)政府采購的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件；省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄；采購操作信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、競爭性談判資格預(yù)審公告、詢價公告、單一來源采購公告、更正公告、中標(biāo)公告等；財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；財政部門對政府采購代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果；采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購信息。

（6）要明確公開招標(biāo)公告的具體內(nèi)容。

公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列具體內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；供應(yīng)商資格要求；獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

（7）要明確中標(biāo)或成交公告中的具體內(nèi)容。

中標(biāo)或成交公告應(yīng)當(dāng)包括下列具體內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；定標(biāo)或成交日期；本項目采購公告日期；中標(biāo)或成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組成員名單；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

（8）要明確采購信息更正公告的具體內(nèi)容。

采購信息更正公告應(yīng)當(dāng)包括下列具體內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；原公告的采購項目名稱及首次公告日期；更正事項、內(nèi)容及日期；采購項目聯(lián)系人和電話。采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單公告，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、事由、處理機(jī)關(guān)和處理結(jié)果等內(nèi)容。投訴處理決定公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)名稱；采購項目名稱及采購日期；投訴人名稱及投訴事項；投訴處理機(jī)關(guān)名稱；處理決定的主要內(nèi)容，以上公告的內(nèi)容缺一不可。

（9）要確保采購信息內(nèi)容真實，準(zhǔn)確可靠。

政府采購信息必須做到內(nèi)容真實，準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。在各級政府采購信息指定發(fā)布媒體上分別公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須保持一致。在各級政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一政府采購信息的時間不一致的，以在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上最早公告信息的時間為公告時間和政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道的時間。招標(biāo)投標(biāo)信息由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果以及采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息，由同級人民政府財政部門按照有關(guān)規(guī)定在政府采購信息指定媒體上公告。屬于政府采購監(jiān)督管理方面的，由同級人民政府財政部門進(jìn)行公告；屬于采購業(yè)務(wù)方面的，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公告。

（10）要加大監(jiān)督力度，規(guī)范采購信息的發(fā)布。

監(jiān)管部門要加大監(jiān)督力度，每個采購項目實施時，要求采購人或代理機(jī)構(gòu)將其發(fā)布的采購信息從網(wǎng)上下載，并報監(jiān)管部門存檔備案，監(jiān)管部門要采取定期和不定期相結(jié)合、通知檢查和實地檢查相結(jié)合的方式，對采購信息發(fā)布的時效性、規(guī)范性、合法性、完整性進(jìn)行檢查。對采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有違規(guī)情形的，責(zé)令其限期改正，給予警告或做相應(yīng)處理。

（11）加強(qiáng)對串標(biāo)行為的防范，杜絕“內(nèi)幕交易”。

公開招標(biāo)采購中，尤其是工程建筑采購，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的行為屢禁不止，并大有愈演愈烈的趨勢。為此，必須加強(qiáng)對串標(biāo)行為的防范，杜絕“內(nèi)幕交易”。具體防范措施可以歸納為以下幾點：

①要加強(qiáng)立法建設(shè)，提高執(zhí)法力度和水平。

現(xiàn)行的法律法規(guī)存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使不法行為有機(jī)可乘。相關(guān)法律規(guī)定對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違法違規(guī)的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。因此，要加強(qiáng)立法建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，加大懲罰的力度，使不法企業(yè)的違法成本高于投機(jī)成本。