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第6章 招標(biāo)采購中的舞弊手段與防范技巧(2)

依照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開,在此之前標(biāo)書必須保密,并不得隨意更換,以防止投標(biāo)截止時間之后與開標(biāo)之前仍有一段時間間隔,給不端行為造成可乘之機(jī)。標(biāo)書在未公開前被視為一種商業(yè)秘密,對于任何投標(biāo)者都是保密的,這就使得每個投標(biāo)者,無論提交時間早晚,也無論其與招標(biāo)者的關(guān)系遠(yuǎn)近,都能在同一起跑線上,憑借自己的實力公平競爭。

如果招標(biāo)人擅自協(xié)助特定投標(biāo)人,更改標(biāo)價、撤換標(biāo)書,既未經(jīng)法定程序,也不是由于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的誤解,或投標(biāo)文件的遺漏等原因,仍私自開啟了標(biāo)書,不符合合法的修改、補(bǔ)充、撤回標(biāo)書的條件,就構(gòu)成違法行為。

(6)招標(biāo)人私下泄露標(biāo)底。

在某些項目的招標(biāo)過程中,招標(biāo)人可能設(shè)有標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個具體表現(xiàn),主要是針對我國目前采購市場的發(fā)育狀況和基本國情而采取的措施。在實際操作過程中,招標(biāo)人一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報價的基準(zhǔn),過分高于或者低于標(biāo)底的報價將會被拒絕。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,在開標(biāo)前標(biāo)底是保密的,任何人不得透露標(biāo)底。但是,設(shè)立“標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)采購,其信息的保密性有時無法得到保證,很容易滋生出各種各樣的舞弊或腐敗問題。在招標(biāo)采購活動中,一旦設(shè)立了“標(biāo)底”,就等于基本上確定了招標(biāo)采購項目的“中標(biāo)”和“成交”價格。

因而,不少的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人等不重視其對招標(biāo)內(nèi)容的“響應(yīng)”程度,而是千方百計地從多渠道、多角度去“打聽”這“標(biāo)底”的情況,從而使得一些編標(biāo)人員、招標(biāo)采購的工作人員、評標(biāo)人員等都成了被腐蝕和拉攏的對象。對一些經(jīng)不起“攻關(guān)”或“誘惑”的工作人員來說,往往就會跌倒在“鈔票”面前。因而“泄標(biāo)”現(xiàn)象頻繁發(fā)生,一些腐敗或違法亂紀(jì)的苗頭更是屢見不鮮,這就嚴(yán)重地擾亂了招標(biāo)采購的市場秩序。

(7)招標(biāo)人私定中標(biāo)商。

這種手段下,招標(biāo)單位為滿足讓幾家自己“中意”的供應(yīng)商中標(biāo),而在招標(biāo)文件中故意加上一些針對性的條款,以此來排除其他的競爭對手。在這種情況下,中標(biāo)的供應(yīng)商肯定是與招標(biāo)單位之間存在很直接的“利益關(guān)系”,并且早已提前達(dá)成了一致,整個招標(biāo)過程實際上都是走過場,私下里招標(biāo)單位早已有了“理想”的中標(biāo)供應(yīng)商。

(8)化整為零,買一送一。

由于一般的公開招標(biāo)項目金額大,與其相關(guān)的小項目又多,因此,有些采購人為了逃避采購的監(jiān)督與管理,或是出于其他不可告人的目的,有時會采取“化整為零”等辦法分解采購項目。如,有的采購人將一個大項目人為“肢解”成若干個小項目分別進(jìn)行采購;有的采購人將主體項目實施公開招標(biāo),而將其他輔助項目等“隱匿”起來,另行進(jìn)行采購或者直接賣人情送給某單位等等,所有這些都是有意規(guī)避公開招標(biāo)的不法行徑。

(9)招標(biāo)中的“親友團(tuán)”問題。

公開招標(biāo)過程中,評標(biāo)組織成員如與投標(biāo)方有利害關(guān)系則應(yīng)回避,這主要是為了防止招標(biāo)信息的泄密等舞弊行為的發(fā)生。因為,在招標(biāo)過程中,如果招標(biāo)方和投標(biāo)方有密切關(guān)系的往來,就很容易造成投標(biāo)方之間的信息不對稱,影響到招標(biāo)的公平性和透明度。

(10)詢價小組人數(shù)變成了雙數(shù)。

“詢價”是采購人員作業(yè)流程中的一個必要階段。如果是常態(tài)性的采購,需求的產(chǎn)品又是屬于標(biāo)準(zhǔn)零件,對于供應(yīng)商來說不會有太大的問題。但是在新產(chǎn)品開發(fā)時,對于那些不屬于標(biāo)準(zhǔn)品的部分,詢價的時候就必須要特別注意是否有提供供應(yīng)商足夠的資料,以方便其報價作業(yè)。為了避免日后造成采購與供應(yīng)商各圓其說,以及在品質(zhì)認(rèn)知上的差異,詢價時一定要認(rèn)真了解產(chǎn)品的詳細(xì)信息,并將不明之處按照要求為供應(yīng)商一一做出解釋和說明。

根據(jù)《招標(biāo)采購法》的規(guī)定,詢價小組一般是由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。這主要是為了能夠公平有效地就采購決議達(dá)成一致。但如果詢價小組的人數(shù)變成了雙數(shù),就說明這其中有了“不必要”的人物加進(jìn)來,這樣的目的很可能就是想影響詢價的結(jié)果。

(11)招標(biāo)人故意流標(biāo),改變招標(biāo)方式。

所謂流標(biāo),實際上是一種招標(biāo)失敗,是指采購活動中,由于有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)的不足三家,而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象?,F(xiàn)實中,很多招標(biāo)項目為公平起見都要求公開招標(biāo),這樣就很難保證“關(guān)系戶”的利益,但是如果能夠“合情合理”流標(biāo),之后就可以“光明正大”地非公開招標(biāo),這其中的暗箱操作就不在話下了。

(12)大行“串標(biāo)”之風(fēng),牟取暴利。

“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”是招投標(biāo)活動過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)的一種現(xiàn)象,是在利益驅(qū)動下,投標(biāo)單位之間,甚至投標(biāo)單位和招標(biāo)單位之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟。這種現(xiàn)象在建筑市場中表現(xiàn)得尤為突出,主要表現(xiàn)在投標(biāo)單位部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟,抬高報價,使招標(biāo)單位利益受損而不易查證。性質(zhì)惡劣的是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位達(dá)成權(quán)錢交易,通過資格預(yù)審默許并精心安排,使“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象成為可能。它違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則,妨礙了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展,成為產(chǎn)生腐敗的溫床。串標(biāo)是一種投機(jī)行為,其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾、社會的誠信缺失問題,招標(biāo)采購中的種種不良、不法行為屢見不鮮,串標(biāo)只是其中之一。一般說來,串標(biāo)行為在建筑市場中的表現(xiàn)形式有以下兩種:

①投標(biāo)單位與招標(biāo)單位勾結(jié),使招投標(biāo)制度流于形式。

投標(biāo)單位私下運(yùn)作,使用各種手段把功夫做足,招標(biāo)單位在未進(jìn)入招標(biāo)程序前就已選定意向中標(biāo)單位,然后再進(jìn)入有形建筑市場走過場,使招投標(biāo)制度流于形式。一些企業(yè)為尋找業(yè)務(wù)投入很大力量,為取得建設(shè)單位的私下承諾,什么招兒都用,聯(lián)絡(luò)感情,百般應(yīng)酬,其結(jié)果必然是浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力。

②投標(biāo)方之間串通,“潛規(guī)則”盛行。

各投標(biāo)方在投標(biāo)之前協(xié)議好由哪一家中標(biāo),其他各家進(jìn)行陪標(biāo),然后又由中標(biāo)方分給各陪標(biāo)方一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報酬。一般來說,各協(xié)議方的協(xié)議都帶有一定程度的長期合約性質(zhì),而且一旦形成,這種形式將成為大家都認(rèn)可的“潛規(guī)則”。

(13)隨意編寫標(biāo)書,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

某些招標(biāo)采購,投標(biāo)前無統(tǒng)一口徑,也無評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果導(dǎo)致各投標(biāo)人僅憑自己的理解隨意編寫標(biāo)書,使得招標(biāo)文件嚴(yán)重缺乏規(guī)范性。而招標(biāo)文件的不規(guī)范,有些是由于投標(biāo)人的水平不夠,但有些則是出于故意。主要表現(xiàn)為以下幾點:

①要求報價的設(shè)備、材料、品牌不定型;

②技術(shù)性能要求不明;

③計價方法不統(tǒng)一;

④質(zhì)保期限、付款條件等等都不做要求。

這種情況下,評標(biāo)人面對著各不相同的標(biāo)書,又沒有明確統(tǒng)一的評判指標(biāo),使得隨意性很大,最后往往都是權(quán)勢利益壓倒一切,誰的關(guān)系背景過硬,或者誰貢獻(xiàn)的好處越多,誰就越有可能中標(biāo)。

(14)招標(biāo)人進(jìn)行不公正的詢標(biāo)。

詢標(biāo)是招標(biāo)人向投標(biāo)人就標(biāo)書中不明確、不清楚、有疑問的地方要求給予澄清,或要求投標(biāo)人給予新的承諾。然而,有些單位的少數(shù)工作人員卻利用這一機(jī)會,只向關(guān)系單位詢標(biāo),不向無關(guān)系單位詢標(biāo),在得到有利于關(guān)系單位的回答后就不再詢標(biāo),匆匆定標(biāo),使得各投標(biāo)單位在不公正的條件下競爭。

還有的招標(biāo)人在要求投標(biāo)人澄清其標(biāo)書事項時,故意作引導(dǎo)性提問,促成該投標(biāo)人中標(biāo)。評標(biāo)時,若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容含義不明確、不一致或明顯打字(書寫)錯誤或純屬計算錯誤的情形,評標(biāo)委員會則應(yīng)通知投標(biāo)人做出澄清或說明,以確定其正確的內(nèi)容。無論書面形式還是口頭形式的澄清,都不能超出投標(biāo)文件的范圍,也不能改變或謀求、提議改變投標(biāo)文件中的實質(zhì)性內(nèi)容,而使不符合要求的投標(biāo)成為符合要求的投標(biāo),或者使競爭力較差的投標(biāo)變成競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)。

(15)投標(biāo)人以低價競標(biāo),簽訂高價合同。

這種情況下,招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通,以先低價中標(biāo)再以高價簽訂合同。這種做法嚴(yán)重影響了采購活動的公平性和公正性,損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益,造成了采購資金的巨額流失,擾亂了正常的市場競爭秩序。

(16)招標(biāo)人設(shè)置各種障礙,故意排擠供應(yīng)商。

招標(biāo)人故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種障礙,意在排斥某些特定投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。這種障礙包括各種不合理的要求,其中暗含有利于或排斥特定投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。例如,某技術(shù)為某投標(biāo)人所專有,將其作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),或在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中定為參數(shù)很高的項目;又如,在招標(biāo)文件中提出不必要的產(chǎn)地要求、商號、型號等要求,以此來為難供應(yīng)商,以達(dá)到排擠的目的。

(17)招標(biāo)人設(shè)置門檻,使內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)。

一些采購人往往會以在合同執(zhí)行過程中發(fā)生變化為由對采購標(biāo)的的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量以及交貨時間進(jìn)行變更。這些變更,有的確實是不可避免的,有的則是事先預(yù)謀的,為了使心中所想的供應(yīng)商中標(biāo),有意在技術(shù)規(guī)格、要求、交貨時間和付款方式中設(shè)置門檻,提出不切實際的要求,一旦預(yù)想的供應(yīng)商中標(biāo),即提出變更。

(18)在評標(biāo)定標(biāo)過程中大做手腳。

在公開招標(biāo)采購中,評標(biāo)中標(biāo)過程是招標(biāo)中的十分重要的環(huán)節(jié)。然而,有些招投標(biāo)商卻在其中大做手腳,導(dǎo)致不公正的采購舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。具體說來,在評標(biāo)定標(biāo)過程中大做手腳主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

①評標(biāo)時采取差別對待。

評標(biāo)對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程來說,是一個具有決定意義的環(huán)節(jié),而評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,又是這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。評標(biāo)時采取差別對待的手段,主要是指招標(biāo)人在審查評選標(biāo)書時,對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實行差別對待。在采用最低投標(biāo)價中標(biāo)的招投標(biāo)中,只要符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,投標(biāo)價格最低者就能中標(biāo),中標(biāo)的尺度十分明顯,作弊也比較困難。而在采用綜合評標(biāo)法的招標(biāo)投標(biāo)過程中,由于標(biāo)準(zhǔn)不易掌握,且沒有公開、量化的標(biāo)準(zhǔn)來打分,評標(biāo)委員會的主觀意志對評標(biāo)過程的影響很大,因此,這種差別對待的舞弊手段比較常見于綜合評標(biāo)法的招標(biāo)采購過程中。

②事先泄露評標(biāo)委員會的名單。

由于中標(biāo)候選人只有在評標(biāo)委員會對所有的標(biāo)書進(jìn)行評價和審核后,由大家共同推薦才能產(chǎn)生,這樣,評標(biāo)委員會的成員就會成為一些投標(biāo)人“攻關(guān)”和“拉攏”的重點目標(biāo)。為此,評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)嚴(yán)格保密,并且評標(biāo)委員會的組成時間也不應(yīng)該過早,以防止成員名單的泄露,滋生不必要的事端。

③隨意變換評標(biāo)組成人員。

某些招標(biāo)單位隨意變換評標(biāo)組成人員,導(dǎo)致評標(biāo)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。評標(biāo)人員應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)人員為主,而有些單位卻以行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計人員為主,人數(shù)不足時,隨便拉幾個人湊數(shù)。本應(yīng)是監(jiān)督評標(biāo)的人卻參與了評標(biāo),成了評委,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員,從而使得評標(biāo)處于無監(jiān)督的狀態(tài)。而按照我國相關(guān)法律的規(guī)定,評標(biāo)人員必須要由五人以上的單數(shù)組成,其中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二。這種以外行評標(biāo)人員為主、比例嚴(yán)重“失調(diào)”的評標(biāo)組成人員,其評審工作很容易被一些不懂技術(shù)和業(yè)務(wù)的人員人為“操縱”,從而導(dǎo)致投標(biāo)單位只重視搞關(guān)系,拉攏腐蝕評委,而不把精力放在做標(biāo)書上,進(jìn)而造成少數(shù)人推薦或變相指定中標(biāo)或成交商的采購舞弊現(xiàn)象。

④采用不合理的評標(biāo)辦法。

開標(biāo)前不定評標(biāo)規(guī)則,開標(biāo)后才定評標(biāo)規(guī)則,即先做游戲后定規(guī)則,往往是根據(jù)關(guān)系單位的投標(biāo)情況設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),怎么有利于關(guān)系單位就怎么干。如果關(guān)系單位報價低,就以價格為主要定標(biāo)依據(jù),如果關(guān)系單位價格無優(yōu)勢,就以施工方案、社會信譽(yù)等難以定量考核的指標(biāo)為定標(biāo)依據(jù),想方設(shè)法確保關(guān)系單位在客觀上占有優(yōu)勢。有些評委專挑無關(guān)系單位的缺點,而對關(guān)系單位的缺點只字不提,只講關(guān)系單位的優(yōu)點,甚至拿無關(guān)系單位的缺點與關(guān)系單位的優(yōu)點相比。有些評委為排擠非關(guān)系單位,可以毫無根據(jù)地說非關(guān)系單位的產(chǎn)品在市場上假貨較多,并以此為理由來排擠非關(guān)系單位。

(19)供應(yīng)商“借雞生蛋”,支付“感謝費(fèi)”。

這種手段通常發(fā)生在工程招標(biāo)項目中。在工程招標(biāo)項目中,招標(biāo)人為了保證工程項目能夠高水平地完或,都會要求由一些資質(zhì)資格都比較高的單位來完成項目,因此在招標(biāo)過程中就會對響應(yīng)標(biāo)的的公司有一些資質(zhì)條件的要求。而現(xiàn)實中,響應(yīng)標(biāo)的的公司因為標(biāo)書中公布的資質(zhì)條件或其他條件不能滿足,就會想辦法“委托”其他公司幫助其投標(biāo),中標(biāo)后再由“委托方”付給“被委托方”公司一筆“感謝費(fèi)”,這樣,實際履行合同的供應(yīng)商卻不是滿足招標(biāo)資質(zhì)的公司,很容易在以后的過程中出現(xiàn)問題。

現(xiàn)實中,有的招標(biāo)交易中心資質(zhì)證書滿天飛,而有的為加大入圍投標(biāo)機(jī)會而四處奔波,借用證書,嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。而且,招標(biāo)交易中心又派生出一種新的職業(yè)——報名販子,這些人手持多個投標(biāo)許可證“駐場辦公”,不管工程類別和大小均給予其投標(biāo)報名資格,嚴(yán)重影響了招標(biāo)采購的效果,損害了招標(biāo)交易中心的形象。

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