與法律法規(guī)不完善相對(duì)應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。歸納起來就是政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)應(yīng)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)根據(jù)國家法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。但由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，給不法行為留下了空子。因此，要設(shè)立專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并且這個(gè)機(jī)構(gòu)要有相對(duì)的獨(dú)立性，以便嚴(yán)格執(zhí)法，不給不法企業(yè)以可乘之機(jī)，降低投機(jī)的概率。

在加強(qiáng)監(jiān)督管理同時(shí)，應(yīng)注意職責(zé)要分明、主次要分清。近年來，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門介入工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)行招標(biāo)公正制度，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違紀(jì)行為起到了一定作用。但由于職責(zé)不清、主次不明，使各種監(jiān)督機(jī)制流于形式，而且由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。因此，要嚴(yán)格區(qū)分主次關(guān)系、明確界定職責(zé)范圍，使監(jiān)督機(jī)制切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

②要深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理。

要不斷深化對(duì)已經(jīng)建立的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的管理。建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠湓u(píng)標(biāo)專家資格。要積極推行工程量清單計(jì)價(jià)法，提倡在招投標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。同時(shí)要積極推行工程擔(dān)保制度，按市場(chǎng)規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對(duì)確定中標(biāo)人的管理。

③要加強(qiáng)全社會(huì)的誠信建設(shè)。

串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失。因此，要加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾的誠信力建設(shè)，誠實(shí)守信應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?bào)，而失信要受到懲罰。以正面教育為主，以反面教育為輔，向全社會(huì)大力宣傳誠信美德，使人們確立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)定人們的理想信念和信仰，在社會(huì)生活中要充分體現(xiàn)公平、公正的原則，勞有所得、勞有所獲。鼓勵(lì)創(chuàng)新，推出相應(yīng)的政策，堅(jiān)定人們的自信心和責(zé)任感，使人們關(guān)注長遠(yuǎn)的發(fā)展，消除短期行為滋生的土壤。

（12）要嚴(yán)格重視和堅(jiān)持招標(biāo)采購紀(jì)律。

招標(biāo)采購紀(jì)律是采購項(xiàng)目人員廉潔的保證。因此，要嚴(yán)格重視和堅(jiān)持招標(biāo)采購紀(jì)律，并制定招標(biāo)采購紀(jì)律的制度性規(guī)定。招標(biāo)項(xiàng)目組成人員、評(píng)委及相關(guān)工作人員，都要嚴(yán)格遵守招標(biāo)采購工作紀(jì)律，做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)采取任何手段規(guī)避審計(jì)、監(jiān)察部門的審計(jì)監(jiān)督；不準(zhǔn)將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以任何其他方式規(guī)避招標(biāo)；不準(zhǔn)以任何方式干涉委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；不準(zhǔn)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；不準(zhǔn)向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)的其他情況；不準(zhǔn)私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。

（13）規(guī)范招標(biāo)文件，編制招標(biāo)文件示范文本。

產(chǎn)生流標(biāo)的原因中，大多數(shù)都與招標(biāo)文件中的相關(guān)條款有關(guān)。因此，制訂一套針對(duì)各類采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本，對(duì)于防范和減少流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生具有十分重要的作用。要編制一套全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)文件示范文本，可以借鑒國家或媒體上公布的不同采購類別項(xiàng)目的招標(biāo)文件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織專業(yè)力量出臺(tái)招標(biāo)文件示范文本，提供給采購單位做參考。規(guī)范的招標(biāo)文件中，應(yīng)該體現(xiàn)公正合理的要求，且不得附加任何歧視性條款。對(duì)投標(biāo)人如有特殊要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視，對(duì)廢標(biāo)條款也應(yīng)該依法設(shè)立，不得隨意增設(shè)。

2.1.5 案例評(píng)析

案例一：

2009年，7月5日，受采購人的委托，某市招投標(biāo)公司發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需的河道治理監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)公告，本項(xiàng)目不統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，由投標(biāo)人自行考察現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)公告發(fā)出后沒兩天，招標(biāo)公司參與該項(xiàng)目采購的工作人員小張便接到了在K公司工作的朋友小王的電話，請(qǐng)求帶他們公司的人去考察一下現(xiàn)場(chǎng)。因?yàn)楹苁?，小張笑著拒絕了朋友小王的請(qǐng)求。

7月14日下午3點(diǎn)，小張又接到了小王的來電：“××，我在×××，你說的那個(gè)位置我找了半天沒找到，你給我們帶個(gè)路吧，我和我同事在×××等你?！辫b于和小王多年的交情，小張沒好再拒絕，于是帶著小王去了需要招標(biāo)監(jiān)理的那條河道。7月23日，就在開標(biāo)前三天，H公司給招標(biāo)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打去了電話，請(qǐng)求對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。在遭到拒絕后，H公司認(rèn)為，此次招標(biāo)公司帶K公司現(xiàn)場(chǎng)考察，而沒帶他們公司去，一定已經(jīng)內(nèi)定了K公司。于是，H公司在7月25日向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。在收到投訴后，財(cái)政部門致電招標(biāo)公司，要求其暫停采購活動(dòng)。因此，原定的開標(biāo)時(shí)間也不得不推遲。

8月7日，財(cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，H公司投訴招標(biāo)公司內(nèi)定中標(biāo)人的事由并不成立。但認(rèn)定了招標(biāo)公司小張的做法欠規(guī)范，責(zé)令招標(biāo)中心對(duì)小張進(jìn)行批評(píng)教育，并給予相應(yīng)的處分。判決下來后，這個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)才得以繼續(xù)。

此案例中，小張雖然并不是故意要帶朋友去查看現(xiàn)場(chǎng)，但是卻由于沒有處理好私人朋友與公務(wù)的關(guān)系，而導(dǎo)致給公司的招標(biāo)項(xiàng)目帶來了不必要的麻煩?，F(xiàn)實(shí)中，在辦理招標(biāo)公證時(shí)，公證處應(yīng)告知評(píng)標(biāo)組織成員，如果評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)方有利害關(guān)系應(yīng)回避并講明利害關(guān)系，而且要對(duì)招標(biāo)組織成員的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，如遇違規(guī)情況，應(yīng)堅(jiān)決查處。

此外，小李作為采購中心的工作人員，應(yīng)該了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。而不是一遇到朋友就失去了原則。既然小李認(rèn)為周末是屬于個(gè)人行為的時(shí)間，就不應(yīng)該與自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目扯上關(guān)系，而且個(gè)人行為一旦聯(lián)系到具體招標(biāo)項(xiàng)目，那就上升到了公職行為，就應(yīng)該受到相關(guān)規(guī)定的制約。因此，在政府采購活動(dòng)中，從業(yè)人員如何妥善處理與親友的關(guān)系不僅僅是一門學(xué)問，更是一門藝術(shù)。一旦處理不好，就可能失去友情、親情，而不講原則地維護(hù)友情、親情，又可能違反法律。

案例二：

2010年6月，A醫(yī)療設(shè)備有限公司（以下簡稱A）參與了本省某采購招標(biāo)有限責(zé)任公司（以下簡稱招標(biāo)公司）代理的醫(yī)療設(shè)備公開招標(biāo)，來自省內(nèi)外的5家公司與A同場(chǎng)競(jìng)技，結(jié)果外省的一家B公司（以下簡稱B）中標(biāo)。中標(biāo)公告于當(dāng)年7月1日發(fā)出，次日評(píng)審結(jié)果位列第二名的A向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)方B投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求。招標(biāo)公司隨后組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)，并通知A和B攜帶樣機(jī)于當(dāng)月22日參加復(fù)評(píng)，雙方均以行動(dòng)積極配合。在觀察演示樣機(jī)、詢問的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)于當(dāng)年8月7日做出復(fù)評(píng)結(jié)論，支持了A的質(zhì)疑意見。B于7月31日曾向招標(biāo)公司質(zhì)疑復(fù)評(píng)結(jié)果，但直到B投訴之日，其既未收到中標(biāo)通知書，也未收到關(guān)于復(fù)議結(jié)果的答復(fù)。于是，B在8月23日提起投訴。

上述案例中，質(zhì)疑人提出質(zhì)疑后，招標(biāo)公司在已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)公告后，立即組織所有參與公開招標(biāo)評(píng)審的專家進(jìn)行了二次評(píng)審，即所謂的“復(fù)評(píng)”。令人疑惑的是，這樣的“復(fù)評(píng)”是有明確的法律依據(jù)？還是該招標(biāo)公司的“匠心獨(dú)創(chuàng)”？

專業(yè)人士認(rèn)為，招標(biāo)公司的這種做法簡直是對(duì)公開招標(biāo)程序嚴(yán)肅性的褻瀆！一次公開招標(biāo)依法只能有一次開標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為，而招標(biāo)公司竟然別出心裁地為質(zhì)疑人另開小灶，再度進(jìn)行評(píng)審，而且最終做出質(zhì)疑人期待的答復(fù)意見，這種以不法手段獲取的結(jié)果難免令人懷疑。

對(duì)此，招標(biāo)公司辯稱，投訴人當(dāng)時(shí)并未對(duì)此提出異議，并按時(shí)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)演示樣機(jī)、接受詢問，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在核查樣機(jī)的基礎(chǔ)上做出復(fù)評(píng)意見，程序符合政府采購相關(guān)法規(guī)。但專家認(rèn)為，二次評(píng)審且只有其中部分投標(biāo)人參與的評(píng)審本身就已經(jīng)違法，不能因受害人忽略維權(quán)就可以自詡為合法。同時(shí)，專家還指出，可以針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行再次評(píng)議，但為避免先入為主，再議專家必須是未曾參與開標(biāo)評(píng)審的專家。

案例三：

2010年2月，李某所在的采購中心組織了一批打印機(jī)采購的招標(biāo)。在這次采購中，招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)了問題，有一項(xiàng)參數(shù)有傾向于某品牌的嫌疑。采購結(jié)果公布后，H公司就招標(biāo)文件傾向性提出了質(zhì)疑。由于技術(shù)參數(shù)是采購人提出來的，李某所在的采購中心便要求采購人就此做出答復(fù)。

為了滿足自己單位的急用需求，采購人代表便請(qǐng)求李某所在的采購中心說服H公司不要再追究此問題。不想得罪采購人，也不愿因此而遭投訴，在受理質(zhì)疑的過程中，李某向H公司做了這樣的解釋：技術(shù)需求是采購人提出的，采購中心也請(qǐng)專家進(jìn)行過論證，但專家也沒有發(fā)現(xiàn)問題。他們中心沒有指定某品牌的意思，而這批設(shè)備采購人還等著急用，所以希望他們能理解采購人的這一失誤，也原諒他們?cè)趯彶椴少徣思夹g(shù)需求時(shí)沒有及早發(fā)現(xiàn)問題。他們還表示，在以后論證采購人提出的技術(shù)需求時(shí)，將請(qǐng)供應(yīng)商代表參與。

通過解釋，H公司的區(qū)域經(jīng)理表示不再追究此問題。而后，采購中心形式性地給了H公司一個(gè)質(zhì)疑答復(fù)。但沒過兩天，采購中心便收到了監(jiān)管部門傳真的H公司投訴函復(fù)印件。后來，在采購人代表的“軟磨硬泡”下，李某答應(yīng)再次去說服H公司，讓其撤回投訴，不再追求技術(shù)參數(shù)的傾向性問題。在說服的過程中，李某答應(yīng)今后有相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)，在不違反法律的前提下給H公司一些照顧。次日，H公司便向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門遞上了撤訴書。

上述案例中，采購方存在著明顯的“傾向性”問題，招標(biāo)文件不規(guī)范，這對(duì)所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都是極不負(fù)責(zé)的。在H公司不斷“心慈手軟”中，采購方暫時(shí)逃避了此次糾紛。但是，實(shí)際采購活動(dòng)中，采購方還是應(yīng)該盡量減少此類事件的發(fā)生。為了防止上述類似情況的發(fā)生，需要注意以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）要加大監(jiān)督檢查力度。

雖有不少的法律規(guī)章制度，但在實(shí)際執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象還普遍存在。要保障采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，就必須要加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)招標(biāo)采購工作來說，目前有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一系列法律法規(guī)的規(guī)范和約束?？梢哉f，其法律規(guī)章制度還是比較完善和健全的，但在實(shí)際工作還是出了不少的大案要案，關(guān)鍵是有關(guān)方面沒有能夠嚴(yán)格地貫徹和宣傳這些法律規(guī)定，有關(guān)人員沒有認(rèn)真地遵守和執(zhí)行這些法律規(guī)定。這就需要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)行為，以增強(qiáng)法律規(guī)定的嚴(yán)肅性和約束力。

（2）公司要定期招標(biāo)，做到貨比三家，擇優(yōu)擇廉選購。

在招標(biāo)中，有的供應(yīng)商未能中標(biāo)，可以由監(jiān)察部門定期與其聯(lián)系或請(qǐng)來座談，責(zé)成供應(yīng)部門定期向供應(yīng)商發(fā)出公開信，要求供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格經(jīng)常與公司聯(lián)系、通氣，以此打破供應(yīng)渠道的封閉性，了解對(duì)方的供貨質(zhì)量和價(jià)格情況，再與已中標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行綜合比較，以確定招標(biāo)結(jié)果是否合理，為今后的招標(biāo)采購活動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)采購

2.2.1 邀請(qǐng)招標(biāo)采購的涵義

1.定義

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的招標(biāo)采購方式。或者說是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，只有接到投標(biāo)邀請(qǐng)書的法人或者其他組織才能參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。采用這種招標(biāo)方式時(shí)，其他潛在的投標(biāo)人被排除在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)之外，因此它也被稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的定義主要包括以下兩個(gè)基本點(diǎn)：

（1）邀請(qǐng)招標(biāo)必須向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)；

（2）被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人必須是法人或者組織，同時(shí)必須具備兩個(gè)條件，一是具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，二是資信良好。

2.適用條件

按照我國相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，以下一些項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式：

（1）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目；

（2）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的專業(yè)性很強(qiáng)的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目；

（3）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)項(xiàng)目；

（4）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)；

（5）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)；

（6）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目。

3.操作流程

采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循以下一些操作流程：

（1）接收采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理負(fù)責(zé)人（以下簡稱采購人）審核批準(zhǔn)的采購清單。

如果采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有特定來源，必須經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

（2）接收采購人提交的詳細(xì)的采購需求資料和《×××采購特殊方式申請(qǐng)表》，申請(qǐng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式。