2.以最初受理的人民法院審判為主，主要犯罪地人民法院審判為輔的原則

《刑事訴訟法》第25條規(guī)定：“幾個(gè)同級(jí)人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院審判。在必要的時(shí)候，可以移送主要犯罪地的人民法院審判。”該原則主要適用于一個(gè)犯罪涉及幾個(gè)犯罪地點(diǎn)或者涉及多個(gè)居住地，出現(xiàn)多個(gè)法院都具有管轄權(quán)的情形，如犯罪行為預(yù)備地與犯罪行為實(shí)行地不在同一法院管轄區(qū)內(nèi)；犯罪行為地與犯罪結(jié)果地不在同一法院管轄區(qū)內(nèi)；數(shù)個(gè)犯罪人在不同地區(qū)犯同一罪行等。遇到這種情況，原則上由最初受理案件的人民法院審判。因?yàn)椋畛跏芾淼娜嗣穹ㄔ阂呀?jīng)對(duì)案件有了一定的了解，由其審理有利于及時(shí)、順利審結(jié)案件，同時(shí)避免相互爭(zhēng)管或者推諉，對(duì)案件的處理更有利。

如果案件尚未開(kāi)庭審判，在必要的時(shí)候，如最初受理的人民法院如果發(fā)現(xiàn)由本院直接審理不利于全面查清案情，有礙案件及時(shí)處理，將延誤訴訟的，最初受理的人民法院可以將案件移送主要犯罪的人民法院審判。所謂“主要犯罪地”，包括涉及多個(gè)犯罪地點(diǎn)時(shí)對(duì)該犯罪的成立起主要作用的行為地，包括一人在不同地區(qū)犯一個(gè)罪，其中的犯罪行為實(shí)行地；一人在不同地區(qū)犯同一種犯罪，其中主要犯罪行為的實(shí)施地；一人在不同地區(qū)犯數(shù)罪，其中最嚴(yán)重犯罪行為的實(shí)施地；共同犯罪中，主犯的犯罪行為實(shí)施地。該移送可在同級(jí)人民法院之間直接進(jìn)行，無(wú)須經(jīng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)或者指定。

（二）指定管轄

指定管轄，是指上級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，指定其轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)人民法院對(duì)某一案行使管轄權(quán)。實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)發(fā)生人民法院因管轄界限不明出現(xiàn)爭(zhēng)管或者推諉，或者有管轄權(quán)的法院不宜行使管轄權(quán)的現(xiàn)象。為了使案件得到及時(shí)、公正審判，立法上賦予了上級(jí)人民法院以指定的方式確定案件管轄的一種機(jī)動(dòng)權(quán)力。《刑事訴訟法》第26條規(guī)定：“上級(jí)人民法院可以指定下級(jí)人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級(jí)人民法院將案件移送至其他人民法院審判。”由此可知，刑事訴訟中的指定管轄有兩種情況。

1.管轄不明的刑事案件，由上級(jí)人民法院指定管轄

管轄不明在實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的，如刑事案件發(fā)生在兩個(gè)法院管轄范圍的交界處，兩個(gè)法院管轄的行政區(qū)劃沒(méi)有確切的界限，犯罪地不能確定，這樣形成相互爭(zhēng)管或者推諉現(xiàn)象。根據(jù)最高人民法院《解釋》第17條第2款的規(guī)定，管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在審限內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭(zhēng)議的人民法院分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民法院指定管轄。

2.有管轄權(quán)的人民法院不宜行使管轄權(quán)的刑事案件，由上級(jí)人民法院指定改變管轄

實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)有管轄權(quán)的法院不宜行使審判權(quán)的情況。不宜行使審判權(quán)的案件包括因案件涉及本院院長(zhǎng)需要回避而不宜行使審判權(quán)，因案件在該法院審判受到嚴(yán)重干擾而不能很好行使審判權(quán)等情形。最高人民法院《解釋》第16條規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長(zhǎng)需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)人民法院管轄。上一級(jí)人民法院可以管轄，也可以指定與提出請(qǐng)求的人民法院同級(jí)的其他人民法院管轄。

根據(jù)最高人民法院《解釋》第19條、第20條的規(guī)定，上級(jí)人民法院指定管轄，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書(shū)分別送達(dá)被指定管轄的人民法院和其他有關(guān)的人民法院。原受理案件的人民法院在收到上級(jí)人民法院改變管轄決定書(shū)、同意移送決定書(shū)或者指定其他人民法院管轄決定書(shū)后，對(duì)公訴案件應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知同級(jí)人民檢察院，并將案卷材料退回，同時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人；對(duì)自訴案件，應(yīng)當(dāng)將案卷材料移送被指定管轄的人民法院，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

四、專門(mén)管轄

專門(mén)管轄是指專門(mén)人民法院與普通人民法院之間，各種專門(mén)人民法院之間以及各專門(mén)人民法院系統(tǒng)內(nèi)部在第一審刑事案件受理范圍上的分工。

專門(mén)人民法院的設(shè)置是按照各種專門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的組織體系建立起來(lái)的審判機(jī)關(guān)，是我國(guó)人民法院組織體系中的重要組成部分。我國(guó)目前設(shè)立的專門(mén)人民法院主要有軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院、海事法院，海事法院不受理刑事案件。鐵路運(yùn)輸法院原屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理，至2012年7月，全國(guó)17個(gè)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、58個(gè)鐵路運(yùn)輸基層法院改制工作基本完成，鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院與鐵路運(yùn)輸企業(yè)全部分離，一次性移交給駐在地的省、自治區(qū)、直轄市黨委和高級(jí)人民法院，實(shí)行屬地管理。

（一）軍事法院管轄的案件

軍事法院管轄的案件有：軍人違反職責(zé)犯罪案件及現(xiàn)役軍人、在軍隊(duì)編制內(nèi)服務(wù)的無(wú)軍職人員、普通公民危害與破壞國(guó)防軍事的犯罪案件。最高人民法院《解釋》第22條規(guī)定：“軍隊(duì)和地方互涉刑事案件，按照有關(guān)規(guī)定確定管轄。”2009年5月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、解放軍總政治部通過(guò)的《辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件規(guī)定》，是規(guī)范辦理軍隊(duì)和地方互涉刑事案件的依據(jù)。

（二）鐵路運(yùn)輸法院管轄的案件

根據(jù)2012年7月30日最高人民法院公布的《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》第1條、第2條規(guī)定，鐵路運(yùn)輸法院受理同級(jí)鐵路運(yùn)輸檢察院依法提起公訴的刑事案件。下列刑事公訴案件，由犯罪地的鐵路運(yùn)輸法院管轄：（1）車(chē)站、貨場(chǎng)、運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)等鐵路工作區(qū)域發(fā)生的犯罪；（2）針對(duì)鐵路線路、機(jī)車(chē)車(chē)輛、通信、電力等鐵路設(shè)備、設(shè)施的犯罪；（3）鐵路運(yùn)輸企業(yè)職工在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生的犯罪。在列車(chē)上的犯罪，由犯罪發(fā)生后該列車(chē)最初停靠的車(chē)站所在地或者目的地的鐵路運(yùn)輸法院管轄；但在國(guó)際列車(chē)上的犯罪，按照我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的有關(guān)管轄協(xié)定確定管轄，沒(méi)有協(xié)定的，由犯罪發(fā)生后該列車(chē)最初停靠的中國(guó)車(chē)站所在地或者目的地的鐵路運(yùn)輸法院管轄。鐵路運(yùn)輸法院管轄范圍內(nèi)發(fā)生的刑事自訴案件，自訴人向鐵路運(yùn)輸法院提起自訴的，鐵路運(yùn)輸法院應(yīng)當(dāng)受理。

五、特殊案件的審判管轄

根據(jù)2013年最高人民法院《解釋》，結(jié)合2012年《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)審判實(shí)踐中存在的特殊案件的審判管轄問(wèn)題應(yīng)按照以下規(guī)定處理。

（一）涉外案件的審判管轄

（1）對(duì)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)，行使刑事管轄權(quán)的，由被告人被抓獲地的人民法院管轄。

（2）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)船舶內(nèi)的犯罪，由該船舶最初停泊的中國(guó)口岸所在地的人民法院管轄。

（3）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)航空器內(nèi)的犯罪，由該航空器在中國(guó)最初降落地的人民法院管轄。

（4）在國(guó)際列車(chē)上的犯罪，根據(jù)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)定確定管轄；沒(méi)有協(xié)定的，由該列車(chē)最初停靠的中國(guó)車(chē)站所在地或者目的地的鐵路運(yùn)輸法院管轄。

（5）中國(guó)公民在中國(guó)駐外使、領(lǐng)館內(nèi)的犯罪，由其主管單位所在地或者原戶籍地的人民法院管轄。

（6）中國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的犯罪，由其入境地或者離境前居住地的人民法院管轄；被害人是中國(guó)公民的，也可由被害人離境前居住地的人民法院管轄。

（7）外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》應(yīng)當(dāng)受處罰的，由該外國(guó)人入境地、入境后居住地或者被害中國(guó)公民離境前居住地的人民法院管轄。

（二）服刑過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏罪或者再犯新罪案件的審判管轄

正在服刑的罪犯在判決宣告前還有其他罪沒(méi)有判決的，由原審地人民法院管轄；由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院審判更為適宜的，可以由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院管轄。

罪犯在服刑期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。

罪犯在脫逃期間犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。但是，在犯罪地抓獲罪犯并發(fā)現(xiàn)其在脫逃期間犯罪的，由犯罪地的人民法院管轄。

典型案例

某縣交警大隊(duì)警察孫某，其父是該市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)。一日，在處理違章駕車(chē)的姜某時(shí)，由于姜某出言不遜，孫某一怒之下便對(duì)其拳打腳踢，甚至用鐵棍毆打姜某的肩部、背部，并將其關(guān)押2天。姜某向甲縣公安局提出控告，甲縣公安局告知該案不屬公安機(jī)關(guān)管轄，告知其向檢察院控告。甲縣人民檢察院接受控告后予以立案。在偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人孫某在半年前實(shí)施過(guò)搶劫并致人重傷的行為，認(rèn)為搶劫罪是主罪，于是將全案移送至甲縣公安局。甲縣公安局立案后，對(duì)兩起案件事實(shí)一并偵查，偵查終結(jié)后移送甲縣人民檢察院審查起訴。甲縣人民檢察院認(rèn)為，本案有可能被判處無(wú)期徒刑或死刑，于是直接起訴至市中級(jí)人民法院，中級(jí)法院認(rèn)為，由于本法院院長(zhǎng)需要回避，因此案件不宜由本院管轄，遂將案件交甲縣基層人民法院審理，以搶劫罪、非法拘禁罪判處被告人死刑緩期2年執(zhí)行。

本案件中關(guān)于管轄的處理存在以下不當(dāng)之處：

（1）《刑事訴訟法》第108條第3款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。本案雖不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，但公安機(jī)關(guān)對(duì)控告應(yīng)當(dāng)接受。

（2）根據(jù)公安部《規(guī)定》第28條，最高人民檢察院《規(guī)則》第12條的規(guī)定，人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。因此，人民檢察院在偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)另有應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪事實(shí)，只能將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件移送公安機(jī)關(guān)，不能移送全部案件。

（3）最高人民檢察院《規(guī)則》第248條規(guī)定，各級(jí)人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。因此縣級(jí)檢察院不應(yīng)向中級(jí)法院起訴。

（4）最高人民法院《解釋》第16條規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長(zhǎng)需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，可以請(qǐng)求上一級(jí)人民法院管轄；上一級(jí)人民法院也可以指定與提出請(qǐng)求的人民法院同級(jí)的其他人民法院管轄。因此，中級(jí)法院因案件涉及本院院長(zhǎng)需要回避時(shí)，只能請(qǐng)求上一級(jí)法院管轄，或者由上一級(jí)法院指定與其他中級(jí)法院管轄。

（5）《刑事訴訟法》第20條第2項(xiàng)規(guī)定，中級(jí)法院管轄下列第一審刑事案件：可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件。甲縣基層人民法院無(wú)權(quán)判處死刑緩期2年執(zhí)行。可能判處無(wú)期徒刑、死刑的普通刑事案件，應(yīng)當(dāng)由中級(jí)以上的法院管轄。

思考題

1.刑事訴訟中立案管轄是如何劃分的？

2.我國(guó)刑事訴訟中級(jí)別管轄是如何規(guī)定的？

3.刑事訴訟中地區(qū)管轄的原則是什么？