本案中，王某的舉報并沒有嚴重危害社會秩序和損害國家利益，應屬于人民法院自訴案件的受案范圍。吳忠警方主動介入，行使偵查權，并適用強制措施違背了職能管轄的分配原則。

[1]《中國青年報》，2010-12-01。

第三節 審判管轄

審判管轄，是指各級人民法院之間、同級人民法院之間以及普通人民法院與專門人民法院之間、各專門法院之間在審判第一審刑事案件上的分工。審判管轄解決的是人民法院系統內部在受理案件方面的分工，刑事案件應由哪種、哪級、哪個人民法院進行第一審審判。

根據《刑事訴訟法》第19～27條的規定，我國刑事審判管轄分為普通管轄和專門管轄；普通管轄又分為級別管轄、地區管轄和指定管轄。

一、級別管轄

級別管轄，是指各級人民法院在審判第一審刑事案件上的權限劃分。解決的是上下級人民法院之間權限的劃分。我國刑事訴訟法在確定級別管轄的劃分時主要考慮下列因素：（1）案件的性質及影響；（2）罪行輕重及可能判處刑期的長短；（3）案件涉及面的大小；（4）不同級別人民法院的工作重點和工作量的多少。根據刑事訴訟法的規定，我國各級人民法院審判第一審刑事案件的權限范圍如下。

（一）基層人民法院管轄的第一審刑事案件

《刑事訴訟法》第19條規定：“基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級人民法院管轄的除外。”可見，我國刑事案件以案件性質為標準，有普通案件和特殊案件之分。根據《刑事訴訟法》第20條的規定，所謂普通刑事案件，是指危害國家安全案件、恐怖活動案件之外的案件。但是，并不是所有的普通刑事案件都由基層人民法院進行一審，以刑罰輕重為標準，刑事案件還可以將普通刑事案件分為一般案件和重大案件。重大案件指可能判處無期徒刑、死刑的案件，由中級以上人民法院進行第一審審判。因此，基層人民法院只能管轄一般的普通刑事案件。基層人民法院是人民法院系統中的基層機關，最接近犯罪行為發生地，數量最多，將普通的一般刑事案件交其審判，便于審查證據，便于訴訟參與人參加訴訟，便于人民法院及時迅速地審判案件。

（二）中級人民法院管轄的第一審刑事案件

《刑事訴訟法》第20條規定，中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：（1）危害國家安全、恐怖活動案件；（2）可能判處無期徒刑、死刑的案件。就中級人民法院管轄的第一審刑事案件，2012年刑事訴訟法修改較大，體現在三個方面：第一，特殊案件中將反革命案件刪去，統一為危害國家安全案件，適應了1997年刑法修改后犯罪類型的變更。此外增加了恐怖活動案件，這主要是為了適應我國及世界各國與恐怖活動犯罪作斗爭新形勢的需要。第二，將外國人犯罪的刑事案件刪去。這主要考慮到我國近些年對外國人犯罪案件的審判積累了大量的經驗，基層人民法院的辦案能力整體提升，沒有必要再根據犯罪人的國籍身份作為特殊案件的標準由中級人民法院管轄。第三，對于可能判處無期徒刑、死刑的案件刪去了“普通刑事案件”。這主要體現了我國立法技術的成熟，法律規定簡練，不再贅述。

上述兩類案件，案件性質嚴重、案情復雜、重大、影響面廣，處刑較重，交給中級人民法院管轄，由于中院水平更高、經驗更豐富，可以更好地保證辦案質量。對于人民檢察院認為可能判處無期徒刑、死刑而向中級人民法院提起公訴的普通刑事案件，中級人民法院受理后，認為不需要判處無期徒刑以上刑罰的，可以依法審理，不再交基層人民法院受理。

（三）高級人民法院管轄的第一審刑事案件

《刑事訴訟法》第21條規定：“高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省（自治區、直轄市）性的重大刑事案件。”“重大刑事案件”的標準，立法沒有規定，由高級人民法院自行掌握和認定。高級人民法院是地方各級人民法院體系中級別最高的一級，根據法律規定，高級人民法院負責不服中級人民法院第一審判決的上訴、抗訴案件的第二審審理，死刑緩期兩年執行案件的復核核準，還要對省、自治區、直轄市內下級人民法院的審判工作實行監督和業務指導，因此，高級人民法院管轄的第一審刑事案件，不宜太多，只能是全省性的重大案件。這樣既保證案件的審判質量，又可以使其全面履行職責，集中力量監督下級人民法院的審判工作。

（四）最高人民法院管轄的第一審刑事案件

《刑事訴訟法》第22條規定：“最高人民法院管轄第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。”事實上最高人民法院審理第一審刑事案件十分鮮見。最高人民法院是國家最高審判機關，主要任務是監督、指導地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，對在審判過程中具體應用法律問題做出司法解釋，對不服高級人民法院一審裁判的上訴、抗訴案件和最高人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的案件進行審理，還要對死刑案件進行復核。因此，由最高人民法院管轄的第一審刑事案件只能是全國性的重大刑事案件。

除上述級別管轄的法定情形之外，人民法院在級別管轄方面，還應遵守以下規定。

《刑事訴訟法》第23條規定：“上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件；下級人民法院認為案情重大、復雜需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。”此規定有兩種情況：（1）上級人民法院在必要的時候可以審判依法應由下級人民法院一審的案件。也就是說，對于上級法院而言，即使在級別管轄明確無誤的情況下，由于案情重大、復雜或者影響巨大，以及下級法院審判遇到其他困難，由自己審判更方便等原因，可以依照法律規定將應由下級人民法院管轄的第一審刑事案件提歸自己進行第一審。但是這種提審應在下級人民法院第一審宣判前進行。上級人民法院按此條規定提審時，應當下達改變管轄決定書，并書面通知同級人民檢察院、被告人的羈押場所和當事人。（2）下級人民法院認為案情重大、復雜，需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件。此類案件不屬于法律明確規定由上級人民法院管轄的案件，而是應當由下級人民法院管轄的案件，但案情重大、復雜，下級人民法院可以申請移送上一級人民法院審判，且上級人民法院同意后才能移送。此項法律規定是在對級別管轄作出原則性規定后，為保證案件正確、及時的處理，賦予人民法院在級別管轄中一定的變通處置權。最高人民法院《解釋》第15條的規定，基層人民法院對可能判處無期徒刑、死刑的第一審刑事案件，應當移送中級人民法院審判。基層人民法院對下列第一審刑事案件，可以請求移送中級人民法院審判：（1）重大、復雜案件；（2）新類型的疑難案件；（3）在法律適用上具有普遍指導意義的案件。該《解釋》第16條規定，有管轄權的人民法院因案件涉及本院院長需要回避等原因，不宜行使管轄權的，可以請求移送上一級人民法院管轄。

根據最高人民法院《解釋》第13條規定，一人犯數罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，其中一人或者一罪屬于上級人民法院管轄的，全案由上級人民法院管轄。

二、地區管轄

地區管轄，是指同級人民法院在審判第一審刑事案件權限上的劃分。級別管轄是縱向確定上下級人民法院之間對第一審刑事案件管轄的范圍，地區管轄則是橫向確定同一級別不同地區的人民法院之間對第一審刑事案件的管轄范圍。只有級別管轄和地區管轄都解決了，案件的管轄權才最終落實。

（一）地區管轄的原則

1.以犯罪地人民法院管轄為主，被告人居住地人民法院管轄為輔的原則

《刑事訴訟法》第24條規定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。”刑事案件一般應由犯罪地人民法院管轄，首先應當考慮犯罪地的人民法院。最高人民法院《解釋》第2條規定：“犯罪地包括犯罪行為發生地和犯罪結果發生地。針對或者利用計算機網絡實施的犯罪，犯罪地包括犯罪行為發生地的網站服務器所在地，網絡接入地，網站建立者、管理者所在地，被侵害的計算機信息系統及其管理者所在地，被告人、被害人使用的計算機信息系統所在地，以及被害人財產遭受損失地。”

以犯罪地人民法院管轄為主是因為：（1）犯罪地是犯罪證據最多的地方，由犯罪地人民法院審理，便于人民法院就地調查、核實證據，正確、及時地處理案件；（2）犯罪地往往是被害人、證人等所在地，便于人民法院就近傳喚、通知其參與訴訟；（3）犯罪地群眾最關心本地發生案件的處理，由犯罪地法院審理，便于當地群眾旁聽，平息民憤，接受法制宣傳教育。

在首先考慮由犯罪地人民法院管轄的同時，如果認為被告人居住地的人民法院管轄更適宜時，也可以由被告人居住地人民法院管轄。最高人民法院《解釋》第3條規定，“被告人的戶籍地為其居住地。經常居住地與戶籍地不一致的，經常居住地為其居住地。經常居住地為被告人被追訴前已連續居住一年以上的地方，但住院就醫的除外。被告單位登記的住所地為其居住地。主要營業地或者主要辦事機構所在地與登記的住所地不一致的，主要營業地或者主要辦事機構所在地為其居住地。”所謂“更為適宜”一般包括：（1）被告人流竄作案，主要犯罪地難以確定，而其居住地的群眾更多地了解案件情況；（2）被告人在居住地民憤極大，當地群眾要求在當地審判的；（3）可能對被告人使用緩刑、管制或者單獨適用剝奪政治權利等刑罰，需要在其居住地執行的，等等。