愚以為朝廷欲收用人之實効，于科貢、吏員所宜加之意者，當先清其源。蓋清其源，而后其末流可治也。今進士之與科貢，皆出學校，皆用試經義論策。試進士不中，入國子為舉人監生，試舉人不中，循年資而貢之，入國子為歲貢監生。非若漢世賢良孝廉對策，與博士弟子判然為二，其實一途而已。然進士升于禮部，為高選。舉人之下第與歲貢，國家亦不輕以待之，故使之學于太學，以觀其成。茍成矣，雖任以進士之官可也。今成均教養之法不具，獨令以資歷待選而已，非復如古之舍法，此其科貢之源不清也。吏員之在古，本與士大夫無別異。迨后流品既分，遂為異物，士人不復肯詘辱于此。故本朝資格，吏員崇者止于七品，多用為掾幕、監當、管庫之職。非保薦，不得為州郡。則吏道本不可與儒者并。然其始皆自藩、憲、衛、府、州、縣所署置，猶有前代辟舉之遺法。而今則自始為吏，先責其輸納，自提控以下，至于吏典，但以所輸之貲，第其出身之等差，此吏員之源未清也。夫欲使舉貢之得人，在于修太學之法，而科貢可用矣。欲使掾幕、監當、管庫之得人，在于遵辟舉之舊，而掾幕、監當、管庫可用矣。然吏者止可以循資，如祖宗之制，非得與科貢并也。
愚于科貢猶有說焉。會試有甲乙榜。蓋乙榜即亦舉人之中式者，特限于欽定之制額，故次之。乙榜授以教職，其實進士無異。今特以敗卷置乙榜，而與乞恩者概與教職，則教官之選輕矣。歲貢本以州縣之俊，如往年所謂選貢者。今不本洪武舊制，而專累日月，則歲貢無少俊者可施以成均之教矣。
愚又怪夫今之未有以清其源，而壅其源者又不止也。自納粟、買馬、穵運、納級之例日開，吏道雜而多端，官方所以日繆也。而科貢、吏員，皆繇此而妨閼矣。故欲振飭吏治，莫若清其源而無壅之。凡此，皆于格例之中修其廢壞耳。于此二者，其源既清，于格例已復其常，而于其間簡其卓異，加不次之擢。蓋天下奇俊之士少，而中庸之士多。王者之道，先為其法以就天下中庸之士。而精神運用，獨可于奇俊之士加于其法之外，而不為法之所限。此其所以能鼓舞一世之人材也。
或曰：「子謂吏道不得與儒并。先朝如尚書徐晞、知府況鐘，皆至顯用者，何也？」曰：此又不可以吏之途論也。蓋先朝用人，時取之常格之外。宋景濂，一代文章之宗；楊士奇，三朝輔相之首：皆以布衣特起，乃遂掌帝制，典機密，豈谫谫于循涂者？蓋自古中世，猶未嘗不事旁招俊乂，博采聲望，側席幽人，思遲多士。今百余年，寥寥未之見，而專以資格進敘。今亦頗苦其膠束伏隘，而未能曠然也，是以思為三途并用之說。愚以為非大破因循之論，考國家之故事，追三代、兩漢之高蹤，以振作鼓舞一世之人材，恐不足以刬累世之宿弊，而收用人之實効也。謹議。【按徐晞正統七年為兵部尚書，以吏起家，在任四年。舊刻誤作徐熙，今依國史正之。】
馬政議
竊惟古之馬唯養于官，而其養之于民者，官初無所與。司馬法甸出長轂牛馬，及所謂萬乘、千乘、百乘，此皆寓兵于農，有事則賦調，而官不與知也。惟其養于官者，如周禮校人牧圉之屬，與月令所載其養之之法備盡，此則官之所自養也。夫周之時既養馬矣，而民之馬，官有不與，是以民各自以其力養己之馬，而無所不盡其心。故有事征發，而車與馬無不辦也。漢之苑馬，即校人之王馬。而民間私牧，官無所與，而皆得以自孳息。故街巷有馬，而「橋桃 【橋桃 原刻作「橋姚」，誤，依漢書貨殖傳校改。 】以致馬千匹」。逮武帝伐胡 【胡 原刻墨釘，依大全集校補。】
馬少，而始有假母歸息之令，亦兵興一切之制，非久用也。
秦、漢以來，唐馬最盛。皆天子所自置監牧，其擾不及于民，而馬之盛如此。我國家苑馬之設，即其遺意。然又于兩京畿、河南、山東，編戶養馬，乃又兼宋人保甲之法。蓋不獨養于官，而又養于民也。今監牧之馬，未見蕃息。民間牧養，又日以耗。且以今畿郡之養馬言之。夫馬既系于官，而民以為非民之所有；官既委于民，而官以為非官之所專：馬烏得而不敝？自其立法之初，已知其弊必至于今日也。且天下有治人，無治法。茍能如其舊，而得人以求實効，亦未嘗不可以藉其用也。今保馬既不可變，而于其間又不能守其舊，往往數為紛更，循其末流而不究其本始，愈變而愈敝，必至于不可復為而后已。此今日天下之事皆然，而非獨馬政也。
嘗考洪武初制，令有司提調孳牧。江南十一戶共養馬一匹，江北五戶共養馬一匹，以丁多之家為馬頭，專養一馬，余令津貼，以備倒失買補。每二歲，納駒一匹。又立羣頭、羣長，設官鑄印，與守令分民而治。有牧馬草場，又免其糧草之半，每加優恤。使有司能責實而行之，常使民得養馬之利，則馬亦何憂于不蕃也！今顧不能修其舊，而徒以法之敝而亟變之，則天下安得有善法？夫令民養馬，國家之意，本欲得馬而已。而有所謂本色、折色，何為也？責民以養馬，而又責其輸銀，如此，則取其銀可矣，而又何以馬為？于是民不以養馬為意，而以輸銀為急矣。牧地，本與民養馬也，而征其子粒，又有加增子粒，如此，則遂并之田稅而已；而又何以責之馬戶？于是民不以養馬為意，而以輸子粒為急矣。養馬者課其駒，可也，不用其駒而使之買俵；于是民不以養馬為意，而以買俵為急矣。夫折色之議，本因江南應天、太平等處非產馬之地，變而通之，雖易銀可也。遂移之于河北。今又變賣種馬，而征其草料。原今變者之意，專欲責民之輸銀，而非責民之養馬也。官既無事于養馬，而獨規目前之利；民復恣為奸偽，而為利己之圖。有駒不報，而攻于欺隱；不肯以駒備用，而獨愿以銀買俵。至或戕其孕字，絕其游牝。上下交征利以相欺而已。衛文秉心塞淵，致騋牝之三千；魯僖以思無邪，致馬之斯徂。夫官民一于為利以相欺，何望于馬之蕃息乎。
今之議者，又方日出新意，以變賣馬之半為未盡，因欲盡賣種馬，而惟以折色征解，略不思祖宗立法之深意，可為太息也。夫河北之人驍健，良馬，冀之所產，昔人所以謂此地王不得無以王，霸不得無以霸者也。今舉冀之良產盡棄之，一旦國家有事，西邊之馬，可得以為畿內用乎？
古語曰：「變而不如前，易而多所敗者，亦不可不復也。」今欲講明馬政，必盡復洪武、永樂之舊。江南折色可也，畿輔、河南、山東之折色不可也。草場之舊額可清也，子粒不可征也。官吏之侵漁，可黜可懲也，而管馬官、羣長、獸醫不可省也。行馬復之令，使民得寬其力；民知養馬之利，則雖官馬亦以為已馬矣。又修金牌之制，通關互市，益得好馬；別賦之民，以為種馬，而有司加督視之。洪武、永樂之舊猶可復也。蓋修茶馬，而渥洼之產至矣；弛草地，而坰牧之息繁矣；恤編戶，恣芻牧，而烏倮、橋桃 【橋桃 原刻作「橋姚」，誤，依漢書貨殖傳校改。】
之富臻矣。故曰，車騎，天下之武備也。其所以壯神京，防后患者，豈淺淺哉！抑古之相、衛、邢、洺，皆有馬監，即皆今之畿輔地也。如使盡核官民所耕佃牧馬草場盡出之，與夫羣不墾者，皆立埄堆，以為監牧之地，而盡歸于苑馬。宋人戶馬保馬之法，雖罷之可也。何必規規然沿其末流而日事紛更乎？
御倭議
日本在百濟、新羅東南大海中，依山島以居。當會稽東，與儋耳相近。而都于邪摩堆，所謂邪馬臺也。古未通中國，漢建武時，始遣使朝貢。前世未嘗犯邊。自前元于四明通互市，遂因之鈔掠居人，而國初為寇始甚。然自宣德以后金線島之捷，亦無復有至者矣。
今日啟戎召釁，實自中國奸民冒禁闌出，失于防閑。事今已往，追悔無及。但國家威靈所及，薄海內外，罔不臣貢。而蕞爾小夷 【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】敢肆馮陵。
魏正始中，宣武于東堂引見高麗使者。以夫余、涉羅之貢不至，宣武曰：「高麗世荷上將，專制海外，九夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】黠虜【虜 原刻墨釘，依大全集校補。】
，實得征之。方貢之愆，責在連率。」故高麗世有都督遼海征東將軍、領東夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】
中郎將之號。今世朝鮮國雖無專征之任，而形勢實能制之。況其王素號恭順，倭奴侵犯，宜可以此責之。不然，必興兵直搗其國都，系累其王，始足以伸中國之威。如前世慕容皝、陳棱、李績、蘇定方，未嘗不得志于海外。而元人五龍之敗，此由將帥之失。使中國世世以此創艾而甘受其侮，非愚之所知也。
顧今日財賦兵力，未易及此，獨可為自守之計。所謂自守者，愚以為祖宗之制，沿海自山東、淮、浙、閩、廣，衛所繹絡，能復舊伍，則兵不煩征調而足。而都司備倭指揮，俟其來于海中截殺之，則官不必多置提督總兵而具。奈何不思復祖宗之舊，而直為此紛紛也？所謂必于海中截殺之者，賊在海中，舟船火器皆不能敵我也，又多饑乏。惟是上岸則不可御矣。不御之于外海，而御之于內海；不御之于海，而御之于海口；不御之于海口，而御之于陸；不御之于陸，則嬰城而已。此其所出愈下也。宜責成將領，嚴立條格：敗賊于海者為上功；能把截海口，不使登岸，亦以功論；賊從某港得入者，把港之官，必殺無赦；其有司閉城，坐視四郊之民肝腦涂地者，同失守城池論。庶人知效死，而倭不能犯矣。
備倭事略 【此篇錢宗伯置之別集公移中。今仍舊刻，附御倭議之后，蓋以類相從也。】
倭寇犯境，百姓被殺死者幾千人。流離遷徙，所在村落為之一空。迄今踰月，其勢益橫。州縣廑廑嬰城自保。浸淫延蔓，東南列郡大有可慮。即今賊在嘉定，有司深關固閉，任其殺掠，已非仁者之用心矣。其意止欲保全倉庫城池，以免罪責。不知四郊既空，便有剝膚之勢；賊氣益盛，資糧益饒，并力而來，孤懸一城，勢不獨存。此其于全軀保妻子之計，亦未為得也。
見今賊徒出沒羅店、劉家行、江灣、月浦等地方，其路道皆可逆知。欲乞密切差兵設伏，相機截殺。彼狃于數勝，謂我不能軍，往來如入無人之地；出其不意，可以得志。古之用兵，惟恐敵之不驕不貪。法曰：「卑而驕之。」又曰：「利而誘之。」今賊正犯兵家之忌，可襲而取也。
訪得吳淞所一軍，素號精悍，倭賊憚之，呼為白頭蟲。去歲宗百戶、馮百戶見倭船近城，倉卒與敵，為其所殺。有司不加矜恤，反歸罪于二人。自后人以為戒。又城壁崩圮，半落海中。且累年不給軍糧，士皆饑疲，往往乞食道路。遂致新城失陷，翻為賊巢。嘉定、上海之勢，日以孤危。今乞召新城失事指揮，令收還散卒，許以贖罪，要以厚賞，俾于賊所入嘉定及往南翔等要路阻陿之處，長鎗勁弩，設伏以待之。又新城敗散之余，所存約二百余人，人數寡少。乞募沿海大姓沈、濮、蔡、嚴、黃、陸等家，素能御賊，及被其毒害者，并合為一，專為伏兵，及往來游擊，賊自不敢近太倉、嘉定、松江矣。且因新城之軍，俟便襲擊，城可復襲而有也。
法曰：「善守者守其所不攻。」又曰：「使敵人不得至者，害之也。」今所謂守城者，徒守于城之內，而不知守于城之外；惴惴然如在圍城之中，賊未至而已先自困矣。畏首畏尾，身其余幾。故唇亡而齒寒，魯酒薄而邯鄲圍。夫蘇州之守，不在于婁門，而在于昆山、太倉。太倉之守，不在于太倉，而在于劉家港，此易知也。今賊掠羅店等處已盡，必及南翔。賊據南翔，奪民船以入吳淞江，一日可至葑門，即蘇州危矣。南過唐行，則松江危矣。今聞又至太倉、穿山等處，即常熟危矣。故欲害之使不得至，所以為守也。然所謂設伏為奇兵，又時出正兵相為表里，而后可也。
又嘉定近海，為內地保障。其縣令恇怯不知兵。乞委任百姓所信向，如任同知、董知縣、武指揮等，協力主決兵事。知縣備辦糧食，不得從中沮撓。倘有疏虞，即蘇、松二郡不可保矣。
又考得白茆舊有白茆寨，劉家港舊有劉家港寨，青浦舊有青浦寨，此皆前朝撥置軍士備倭之所。蓋以春夏巡哨，秋冬還衛。又白茆、吳塘、茜涇、劉家港、甘市等處，各有煙墩，烽火相接，以此見往時備倭之跡。今疏闊如此，欲以一城自固，不可得也。
又訪得賊中海島夷洲真正倭種，不過百數。其內地亡命之徒固多，而亦往往有被劫掠不能自拔者。近日賊搶婁塘、羅店等處，驅率居民挑包。其守包之人，與吾民私語，言是某府州縣人，被賊脅從，未嘗不思鄉里。但已剃發，從其衣號，與賊無異。欲自逃去，反為州縣所殺。以此只得依違，茍延性命。愚望官府設法招徠，明以丹青生活之信。務在孤弱其黨，賊勢不久自當解散。此古人制夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】遏盜之長策也。
又聞民間不見官府出軍，以為當俟請旨，須大軍之至。竊見祖宗于山東、淮、浙、閩、廣沿海設立衛所，鎮戍連絡。每年風候，調發舟師出海。后又設都指揮一員，統領諸衛，專以備倭為名。今倭賊馮陵，所在莫之誰何。但見官司紛紛抽點壯丁，及原役民快，皆素不教練之民，驅之殺賊。以致一人見殺，千人自潰，徒長賊氣。使海外蠻夷【夷 原刻墨釘，依大全集校補。】
聞之，皆有輕中國之心。非祖宗設立沿海軍衛之意也。