藩鎮(zhèn)既罷，而州縣之任處之又不得其方。真宗咸平三年，濮州盜夜入城，略知州王守信、監(jiān)軍王昭度。于是知黃州王禹偁上言：“《易》曰：‘王公設險，以守其國。’自五季亂離，各據城壘，豆分瓜剖七十余年。太祖、太宗削平僣武備。書生領州，大郡給二十人，小郡十五人，以充常從。號曰長吏，實同旅人；名為郡城，蕩若平地。雖則尊京師而抑郡縣，為強干弱枝之計，亦匪得其中道也。蓋太祖削諸侯跋扈之勢，太宗杜僣偽覬望之心，不得不爾。其如設法救世，久則弊生。救弊之道在乎從宜，疾若轉規(guī)，不可膠柱。今江淮諸州大患有三：城池墮圮，一也；兵仗不完，二也；軍不服習，三也。望陛下特紆宸斷，許江淮諸郡酌民戶眾寡，城池大小，并置守捉軍士，多不過五進人，閱習弓劍，然后漸葺城壁，繕完甲胄，則郡國有御侮之備，長吏免剽掠之虞矣。”嗚呼！人徒見藝祖罷節(jié)度，為宋百年之利，而不知奪州縣之兵與財，其害至于數百年而未已也。陸士衡所謂“一夫從橫，而城池自夷”，豈非崇禎末年之事乎！

輔郡

崇禎二年三月，兵部侍郎申用懋上疏，請以昌平、通、易、霸四州為四輔，宿重兵以衛(wèi)京師。奉旨嘉納。下部議覆，事不果行。《魏書》言：靈太后時，四中郎將兵寡弱，任城王澄奏：“宜以東中帶榮陽郡、南中帶魯陽郡、西中帶恒農郡、北中帶河內郡，選二品、三品親賢居之，配以強兵，則深根固本之計也。”靈太后將從之，以議者不同而止。乃爾朱榮至河陰，遂無一兵拒敵，亦已事之明驗矣。

金都大梁，貞祐四年，元兵取潼關，次嵩、汝間。御史臺言：“兵逾崤、澠，深入重地，近抵西郊。彼知京師屯宿重兵，不復叩城索戰(zhàn)，但以游騎遮絕道路，而分兵攻擊州縣，是亦圍京師之漸也。若專以城守為事，中都之危又將見于今日。此臣等所為寒心也。不攻京師，而縱其別攻州縣，是猶火在腹心，撥置于手足之上，均一身也。愿陛下察之。”契丹。太祖獎攻幽州，其后述律氏指帳前樹曰：“此樹無皮，可以生乎？”曰：“不可。”后曰：“幽州之有土有民，亦猶是爾。吾以三千騎掠其四野，不過數年，困而歸我矣。”夫逾山絕河，深入二三千里，至于淮、岱之間，此不啻幽州之四野，大梁之西郊也。而謀國之臣竟無一策，以御其來而擊其去，此則郡縣之守不足恃，而調援之兵不足用也明矣。《詩》曰：“無俾城壞，無獨斯畏。”后之為國者盍鑒于斯？

邊縣

宋元祐八年，知定州蘇軾言：“漢晁錯與文帝畫備邊策，不過二事，其一曰徙遠方以實廣虛，其二曰制邊縣以備敵國。今河朔西路被邊州軍，自澶淵講和以來，百姓自相團結，為弓箭社，不論家業(yè)高下，戶出一人。又自相推擇家資、武藝眾所服者為社頭、社錄事，謂之頭目。帶弓而鋤，佩劍而樵，出入山坂，飲食長技與北敵同。私立賞罰，嚴于官府。分番巡邏，鋪屋相望。若透漏北賊及本土強盜不獲，其當番人皆有重罰。遇有警急，擊鼓集眾，頃刻可致千人。器甲鞍馬，常若寇至。蓋親戚墳墓所在，人自為戰(zhàn)，敵甚畏之。先朝名臣帥定州者，如韓琦、龐籍，皆加意拊循其人，以為爪牙耳目之用，而籍又增損其約束賞罰。今雖名目具存，責其實用，不逮往日。欲乞朝廷立法，少賜優(yōu)異，明設賞罰，以示懲勸。”奏凡兩上，皆不服。此宋時弓箭社之法，雖承平廢弛，而靖康之變，河北忠義多出于此。有國家者，能于閑暇之時而為此寓兵于農之計，可不至如崇禎之末，課責有司，以修練、儲備之紛紛矣。

宦官

漢和熹鄧后詔中官、近臣，于東觀受讀經傳，以教授宮人。秦苻堅選奄人及女隸有聰識者，置博士授經。若夫巷伯能詩，列于《小雅》；史游《急就》，著在藝文。古固有之，而不限其人也。我太祖深懲前代宦寺之弊，命內官不許識字。永樂以后，此令不行。宣德中，乃有內書堂之設。共隋蔡允恭為起成舍人，帝遣教官人，允恭恥之，數稱疾。宋賈昌朝為侍講，以編修資善堂書籍為名，而實教授內侍，諫官吳育奏罷之。以宣廟之納諫求言，而廷臣未有論及此者，馴致秉筆之奄其尊侔于內閣，而大權旁落，不可復收，得非內書堂階之厲乎？《周禮》：“寺人，王之正內五人。內豎，倍寺人之數。”當時蟄御之臣皆是士人，而婦寺之權衰矣。唐太宗詔內侍省不立三品官，以內侍為之長，階第四。不任以事，惟門閣守御，廷內掃除，稟食而已。武后時，稍增其人。至中宗，黃衣乃二千員。玄宗時，宮嬪大率至四萬，宦官黃衣以上三千員。是知宦官之盛，由于宮嬪之多。而人主欲不近刑人，則當以過色為本。

王元美《筆記》曰：“高帝時，中人不得預外事，見公侯大臣叩首惟謹。至永樂初，狗兒諸奄稍稍見馬上之績。后以倦勤朝事，漸寄筆札，久乃稱肺腑矣。太監(jiān)鄭和等以奉命，率舟師下海中諸夷，而中人有出使者矣。西北大將多洪武舊人，意不能無疑，思以腹心參之，而中人有鎮(zhèn)守者矣。王振時，上春秋少，不日接大臣，而中人有票旨徑行者矣。”

《國史》所載，永樂五年六月，內使李進往山西采天花，詐傳詔旨，擅役軍民，此即弄權之漸。仁宗即位，凡差出內臣，限十日內盡撤回京。其見于詔書者，有采寶石、采金珠香貨、采鐵黎木，而《太宗實錄》多諱之不書。至洪熙元年六月，宣宗即位，而巡按浙江監(jiān)察御史尹崇高奏：“朝廷近差內官、內使，市買諸物，每物置局，有拘集之擾，有供應之煩。朝廷所需甚微，民間所費甚大，宜皆取回，惟令有司買納。”詔從之。乃猶有如宣德六年十二月乙未所書：管事袁琦假公務為名，擅差內官、內使，陵虐官吏軍民，逼取金銀等物，以至磔死，而其黨十余人皆斬者。嗚呼！作法于涼，其敝猶貪。至于萬歷中年，礦稅之使旁午四出，而藉口于祖宗之成例，則外廷之臣交章爭之，而無可如何矣。是以“武王不泄邇”。

中官典兵，亦始于永樂。《仁宗實錄》言：“某肅總兵官都督費瓛不能專斷軍政，悉聽中官指使。敕責其低眉俯首，受制于人。”《宣宗實錄》言：“交恥左參政馮貴，善用人。嘗得土軍五百人，勁勇善戰(zhàn)。貴撫育甚厚，每率之討賊，所向成功。后為中官馬騏奪去，貴與賊戰(zhàn)不利，遂死之。”宣德元年三月己亥，敕責中官山壽曰：“叛賊黎利，本一窮蹙小寇，若早用心禽捕，如探雀雛。爾乃妄執(zhí)己見，再三陳奏，惟事招撫，以致養(yǎng)禍遺患。及方政等進討，爾擁官軍一千余人，坐守義安，不往來策應，視其敗衄。”是則交恥之失，實本于中官，而仁、宣二宗亦但加之譙責而已。王振之專，土木之難，此非其漸乎？

交恥一事，中官之惡，《實錄》不盡書。景泰四年，吏科給事中盧祥言：“臣思永樂年間，克平交恥，設置郡縣，夷人服從。后因鎮(zhèn)守內臣貪虐，致失人心，竟亡其地，天下至今非議不已。”即此數言，可以想見。《師》之上六曰：“小人勿用，必亂邦也。”豈不信夫！

成祖天威遠加，無思不服；遏密未幾，遂棄交恥。齊桓首霸，而寺人貂始漏師于多魚，《春秋》已志之矣。故《姤》之初六一陰始生，而周公戒之。

正統(tǒng)九年正月辛未，命成國公朱勇、興安伯徐亨、都督馬亮、陳懷等，統(tǒng)兵出境，剿兀良哈三衛(wèi)。勇同太監(jiān)僧保出喜峰口，亨同太監(jiān)曹吉祥出界嶺口，亮同太監(jiān)劉永誠出劉家口，懷同太監(jiān)但信出古北口。是時王振擅權，乃有此遣，而后遂以為例。至十四年，陽和口之戰(zhàn)，太監(jiān)郭敬監(jiān)軍，諸將悉為所制，師無紀律，而宋謙、朱冕全軍覆沒矣。

景泰元年閏正月乙卯，工部辦事吏徐鎮(zhèn)言：“刑余之人，不侍君側。太祖高皇帝懲漢唐之弊，不令典兵，但使之守門傳命而已。邇者奸監(jiān)王振，乘機專政，依勢作威，王爵天憲悉出其口，生殺予奪任己愛憎。又多引同類如郭敬等，以為心腹，出監(jiān)邊事。皇上臨御之初，乞監(jiān)前失，宦官有參預朝政及監(jiān)軍鎮(zhèn)守者，悉令還內，各守本職。如此則宦官無召釁之端，國祚有過歷之兆矣。”事寢不行。

六月乙酉，陜西蘭縣舉人段堅，論宦寺監(jiān)軍之失。

庚子，肅府儀衛(wèi)司余丁聊讓，請禁抑宦寺。

三年九月辛卯，南京錦衣衛(wèi)鎮(zhèn)撫司軍匠余丁蕭敏，陳內官苦害軍民十事。