籌劃漕務折

林則徐

為遵　　旨體察漕務情形通盤籌劃恭折覆　奏仰祈　　圣鑒事、竊臣承準軍機大臣字寄、七月初四日奉　　上諭、前據(jù)金應麟奏請將漕運事宜量為變通、已有旨交兩江總督、江蘇巡撫等、妥議具奏矣、著陳鑾裕謙、即將原奏內(nèi)、所指各節(jié)、體察情形、通盤籌劃、仍俟林則徐到任后、再行會商、務臻妥善、據(jù)實具奏、將此諭令知之、欽此、臣因奉差在粵、未見金應麟原奏、請俟江蘇省、將原奏咨到、即當體察籌議、先于八月內(nèi)附片奏　　聞在案、嗣準署江蘇巡撫布政使、臣裕謙、鈔錄金應麟原奏、移咨到粵、臣細閱奏內(nèi)所陳查辦六條、處分一條、皆辦漕切要之事、自應大加整頓、力挽積疲、而其附片采訪見聞、亦不得已而求變通之法、惟是漕務勢成積重、如醫(yī)家之治久病、見證易而用藥難、蓋他端政事、祇求官與民兩相安而已、獨漕務則糧戶輸之州縣、州縣兌之旗丁、而旗丁領運于南、解交于北、則又有沿途閘壩、與通倉經(jīng)紀、操其短長、故弊常相因、而事難獨善、即論病根所起、南北亦各執(zhí)一詞、以北言南、則謂州縣浮收、以致旗丁勒索、以致到處誅求、而以南言北又謂旗丁既被誅求、安得不勒索、而州縣既被勒索、安得不浮收、每以反唇相稽、鮮能設身處地、于是官與民競、丁與官競、即官與官亦各隨其職掌、以顧考成、而無不相競、而凡刁生劣監(jiān)、訟棍包戶、奸胥蠹役、頭伍尖丁、走差謀委之徒、亦皆乘機挾制、以衣食寢處于漕、本圖私也而害公矣、本爭利也而交病矣、原奏謂近年州縣臨漕規(guī)避挾制、上司莫可誰何、此亦難免之事、蓋寬之固不啻教猱升木、即嚴之亦不過掩耳盜鈴、各處類然、而蘇松為尤甚、蘇松之漕果治、則他處當無不治、臣前在蘇省雖歷五次冬漕、祗求無誤正供、實不敢言無弊、茲奉　　諭旨飭議、謹憶往時所歷情形、與原奏互相參酌、分擬四條、或正本清源、或補偏救弊、或為補救外之補救、或為本源中之本源、近則先計一時、遠則勉圖經(jīng)久、不揆固陋、謹逐條另繕清折、恭呈　　御覽、伏候　　圣裁、惟差次未帶案卷、竊恐記憶舛訛、如蒙　　圣明采擇、可否　　發(fā)下署兩江總督臣陳鑾署江蘇撫臣裕謙核對案據(jù)、并將本屆冬漕有無堪以照辦之處、酌具奏、請　　旨定奪、是否有當、謹繕覆　奏、伏乞　　皇上圣鑒訓示、謹　奏

謹將籌漕務四條、繕具清折、恭呈　　御覽、　一議正本清源、必使自南至北、皆無例外苛求、然后可以杜州縣之浮收、絕旗丁之勒索、要不能專禁一處、故其事極難、然果法在必行、則亦不敢因難而阻也、臣竊擬一便之法、曰縣督幫收、緣州縣一經(jīng)開倉、則逐日用度、不勝枚舉、不獨幫費繁重已也、與其進倉出倉、時日耽延、耗費無算、何如合收兌為一事、就糧船為倉、查每年重運過后、本次總有減歇、及屆造之船、先令依限修造、一經(jīng)開漕、先以此船收米、回空到后、速催修、接續(xù)貯收、完一船即取一船關結(jié)、先開離次、州縣于岸上撘篷廠、令花戶斛米交船丁、與民相授受、而官監(jiān)之務、使平斛響擋、顆粒不得浮加、其米色之高低、胥由州縣持平、不任旗丁欺壓、在官既無沾染、則理直氣壯、即禁止令行、不但旗丁無刁難、即索規(guī)包抗之徒、皆可執(zhí)法從事、而小民胥免浮折、征收可決公平矣、惟就中窒礙者有三、一則舂篩白糧、采買糯米、一切夫工折耗口袋麻繩、向由州縣津貼、一則逃亡絕戶、廢地老荒、向由州縣墊補、一則票冊紙張、夫役飯食、蓬廠薪燭、向由州縣措辦、一收新漕、皆無從挹注、但能責州縣以潔己、不能責州縣以解囊、即幫費不花一錢、而虧漕運之患自若、重船不能不脛而走、又人所共知者乎、不得已仍依成法而變通之、溯查丁代民勞之始、每石原有耗米六斗六升、辦運極為充裕、嗣將耗米劃出四斗、起運歸公、其余二斗六升、折征銀一錢三分、由糧道批解倉場衙門、以充支放公用、故有二六輕赍之名、而丁不與焉、又有篩揚耗米一款、每石給二升七合有零、專以貼丁嗣、則奏準米歸通倉、其貼丁之、由縣折銀支給、復有漕贈一、正耗二米、每石贈銀一錢、改兌之米、每石贈銀五分、原由糧戶津貼旗丁故謂之贈、迨后此款內(nèi)每石劃出二十七文分給北壩、名曰個兒錢、又于雍正七年前大學士、尹繼善奏準革除江蘇漕弊、每米一石津貼銀六分、半歸旗丁、半歸州縣、近聞此次專歸丁收、凡此皆貼漕之大略、或載全書、或見部案、班班可考、今果力辦清漕、似須統(tǒng)核倉場經(jīng)紀以及旗丁州縣、每處應得漕務款項、實有若干、其用度萬不可少者若干、徹底查明、通盤籌劃、凡有可以取資之、各支各用、彼此不許侵克、其實在無從設措者、即不得不參酌成法、仍著糧戶貼銀、完米既顆粒無浮、則糧戶受益不少、而縣幫辦公掣肘之處、糧戶亦無不周知、從前中外條陳、每有八折收漕之議、事多流弊、自不可行、若仿尹繼善奏準章程、參考歷來成案、比較現(xiàn)在情形、則每石酌貼銀三四錢、似亦不詭于正、可否責令各府州、細加察看、由司道議詳督撫分別　奏明、予以限制、將大小戶一律征收、比之目下完漕、定可減輕過半、如縣幫再有婪索、糧戶再有抗延、以及后手之尖丁白規(guī)之生監(jiān)、惟有盡法痛辦而已

雖然、疲幫運船、不得不裁汰也、查江淮興武二幫、因無屯田、疲名久著、然尚有造賣貼息、其最不堪者、如太倉后幫、滁蘇幫、太河二三幫、債積巨萬、船壞八九、不調(diào)劑不能出運、即調(diào)劑亦無完膚、且孤寡廢疾之流、皆其債主、沿河攔索以累百計、故津貼到手即罄、而開行數(shù)里即停、索債者認船不認人、謂之黑帳、惟船去然后債去、雖定例各幫額船不許缺少、然負重灑帶、雇募買補、與夫加一免雇、亦例內(nèi)所許通融者、與其強留之而各幫效尤、何如酌減之而米歸灑帶、抑或減疲幫之額、以添殷幫之船、似宜責成糧道體察辦理、勿以原額拘之、庶可悉歸完善矣、雖然閘壩關纜、不得不酌減也、查重運挽過清江浦、向稱三閘五壩、每船關纜夫錢、不過十余千、至二十余千為止、嗣因清江一閘、亦難挽放、而臨黃各壩、復有加添、道光二年前漕臣李鴻賓所定木榜、則稱四閘九壩、近年復加至十四壩、每處關纜、皆以頭二三進為差、年增一年、每船渡黃需錢百余千、至百數(shù)十千不等、固由水勢湍急、而夫頭之乘危勒索、委員之暗地分肥、薄人于險、實為可惡、欲除其弊、先須大減委員、一二實心者專其責成、以每日所放船數(shù)分勤惰、以所放之有無失事核功過、其壩座設法減少、關纜夫錢、悉定其數(shù)、刊榜曉諭、此外沿途各閘、亦皆照行、如有訛詐、立置于法、似可以杜其弊、雖然、候補衛(wèi)弁、不得不甄別也、捐納衛(wèi)官、分發(fā)到淮、圖差使者、無非圖規(guī)費耳、從前自南至北、漕委不過二十余人、迨道光七年、奏定重運、不得過四十員、回空不得過二十八員、至十六年又有不得過八十員之奏、總由候補人眾、難令空閑、然與其調(diào)劑而累丁、何如酌而汰冗、或量其膂力、改補營職、或按其捐數(shù)、量改佐雜、似亦可以疏通矣、雖然、通倉使費、不得不核實也、查通倉經(jīng)紀以為生、凡米之好丑、斛之嬴縮、俱不難隨手改移、故費足則秕裨亦珠璣、費不足、則釜鐘當升合、不獨旗丁惟命是聽、即各省糧道、恐亦莫可如何、惟賴本管官為之裁制而已、查糧船有帶北存公一、本系從幫費內(nèi)劃出、以為壩費、聞近年存公銀、每不敷用、以致壩債愈多、則累丁之故可想、似宜準令各幫旗丁、于抵通交米后、將經(jīng)紀有無勒索、稟知該管糧道、即由道匯取丁結(jié)、徑揭部科一次、如有指出贓、準予查辦、按實者寘之重典、或可互相鈐制、至賦出于田理、宜清丈頃畝、以除　　飛灑之弊、丁起于屯、理宜稽核衛(wèi)地、以裕貼造贍運之資、此亦本源之所應治、而不能期諸旦夕、似當從容以理之者也

一議補偏救弊、漕務已成積重、若一時不能驟改、亦須補救有方、金應麟原奏所陳本已詳悉、臣所議、有于原奏中融會者、有于原奏外推詳者、在縣在幫、各有六事、一則核舊章以去太甚也、查蘇松糧戶向分大小而收數(shù)因有短長、大戶愈占便宜、則小戶愈受苛刻、彼此相較、有數(shù)十等之差、于是小戶效尤、亦詭寄于大戶、而辦漕愈難矣、今雖未能遽令畫一、斷不可過于偏枯、該管府州、耳目切近、應令確查所屬州縣、歷年收兌舊章、援以為準、不及者曲在民、太過者曲在官、隨地隨時、持平核辦、至近年祠堂公產(chǎn)、假托者多、即義產(chǎn)息出、亦竊善舉之名、以遂短漕之計、應令散歸各戶、照眾征完、以杜影射、有挾制者罪之、總以去其已甚為主、一則治經(jīng)造以除弊匿也、查近歲完糧、不但征新、且多帶舊、其中分年分限、各屆完數(shù)不同、民間要見由單、始可照數(shù)完納、而闔縣糧戶多者數(shù)十萬、少亦十數(shù)萬、一切完帶之數(shù)、碎畸零、官吏難以周知、不得不假手于里甲莊差、統(tǒng)名謂之經(jīng)造、而若輩居為奇貨、不以實征戶冊與官、不以易知由單與民、私折暗包、以完作欠、迨至兌漕緊急、硬將短數(shù)交官、而加貼之多、早經(jīng)肥己、遲把持、莫此為甚、應令州縣于開漕之先、速將由單散給、并將給單日期出示通諭各糧戶、如五日內(nèi)單未到手、許控經(jīng)造、若單到手而不完納、另差查催、倘已由經(jīng)造折收、匿不稟官者、一經(jīng)發(fā)覺、立辦重罪、一則清訟米以杜抗延也、查收漕之事、固少持平、而告訐之人、總非善類、無糧而上控、則索規(guī)可知、有糧而上控、則躲避可知、控案固須審明、正供豈容藉抗、應將上控之糧戶、由赴訴衙門、押令到倉、交完本名下米石、始行準理、一則稽丁胥以憑懲蠹也、查漕書記書倉差斗級以及管倉管家人、皆不能不用、若輩莠多良少、非魚肉百姓即侵盜本官、飛串灑米、搬戶掛籌等弊、難以枚舉、甚且結(jié)尖丁而分肥、浮蹤莫捉、應先責令州縣將此等的實姓名、年貫住址、并其家屬親丁、詳列冊內(nèi)、送該管府州覆查、一有弊端、立即提究、如查造不實、提拏不到、惟該州縣是問、至總運廳差、亦須栽減、并永禁生倉、以免句結(jié)滋弊、一則嚴截串以杜豫虧也、州縣阘茸之員、間有漕前先截板串、或挪解下忙錢糧、或墊辦修倉鋪底、其串或給書差、或付錢鋪、無非明虧暗損、挖肉補瘡、至臨漕而無所措手矣、更有不肖之員、暫時署事、將值交卸、趕將善區(qū)美戶、截串先征、此為營私公之尤、必須重辦、一則消漕尾以實庫貯也、江蘇漕額之大有一縣、而可抵湖南北一省者、漕船催開緊急、斷不能守待闔縣疲戶一律全完、故州縣墊漕、萬不能已、所謂漕尾是也、惟其恃有現(xiàn)存未征之串、得交后任接征、而后任又以新屆錢漕為亟、未遑兼顧、一輾轉(zhuǎn)間、舊串流交、久之幾成廢紙、應責令州縣按年分月帶征二成、征不足者著賠、則雖往復乘除、總無五年以外之漕尾、而庫庶免虛懸、至有一種取巧州縣、將短縮太甚之大戶、故意不征、作漕尾移交者、察出特參、與大戶一同懲辦、庶可示儆、此在縣之六事也

其在幫者亦有六事、一則復冬兌以符攢限也、查漕船例應冬兌冬開、嗣因節(jié)節(jié)為難、不能悉符舊制、近年迭奉　　諭旨、統(tǒng)限四月初十以前、全數(shù)攢至清江渡黃北上、定須懔遵　　欽限、不得刻逾、但冬間若不多兌、春間必不能早開、而旗丁慣以米色為詞、停兌議費、且其意欲令米石在縣倉發(fā)熱、過后始行上船、故兌愈疲而費愈重、漕亦愈遲、嗣后冬間須盡縣中所收之米、全行兌幫、不得任丁刁掯、庶來春祗須找兌、差可速漕矣、一則按兌米以給津貼也、幫費即不能遽裁、而頻歲迭加、何以為繼、惟當欽遵嘉慶二十二年九月所奉　　諭旨、統(tǒng)以米石多寡、按水次舊章酌給津貼、作為一定限制、如再格外需索、即當治罪、而給付之法總惟兌一石之米、給一石之費、如兌多給少、不依州縣、給多兌少、不依旗丁、有逐日兌單為憑、自足以昭公允、至于未兌以前、責在州縣、既兌以后責在旗丁、歷奉　　諭旨嚴明、定須敬謹遵守、若兌竣之后、勒掯通關、及空船先開、隨后趕米、皆旗丁誤漕大弊、必須重治其罪、一則別虛船以昭核實也、查加一免雇、及輪減存次之船、并不受兌出運、而仍給與行月苫、蓋已屬格外從優(yōu)、豈得復爭津貼、應查照從前奏案、此項虛船、不準混索幫費、致全幫延緩開行、如違即當嚴辦、一則實行月以防正虧也、查旗丁行月米糧皆計口授食之需、升合不容短少、乃近聞縣幫串合折干、每船有折米數(shù)十石、及百余石不等、獨不思沿途食米不足、致虧正糧、誰執(zhí)其咎、嗣后水次如有此弊、縣幫一體治罪、一則懲水手以節(jié)身工也、糧船水手有額雇在船者、有游幫短纖者、總之皆兇狠之徒、或師傅盤踞老堂、或頭船勒薦伙黨、偶遇風水阻滯、即藉端勒加身工、甚至毆丁折艙、大為幫累、近年迭經(jīng)嚴辦、略見斂戢、嗣后如有勒加身工之水手、即于所在地方盡法懲創(chuàng)、不稍姑息、毋使旗丁被累、方免公、一則定輪開以齊跨兌也、蘇松等屬、向有調(diào)幫章程、原使酌劑均平、而船數(shù)米數(shù)不能恰合、故一縣之米、有兼兌數(shù)幫者、一幫之船、又有跨兌數(shù)縣者、與其按縣全開、不如按幫為便、應飭糧道排定日期、每縣先輪一幫開行、周而復始、其跨兌者合輪數(shù)縣、遂齊一幫、以免參差、似亦可以速漕利運、此在幫之六事也