一曰戒浮靡

諺云富家一席酒。貧家半年糧。此言奢靡之蠹也。不獨富也。即家無擔石之糧。往往亦染于習氣。有效尤者。此輩雖在豐年已不能給。一遇饑歲。立餓死矣。地方官宜剴切出示勸諭。富者務宜圖匱于豐。省無益之費。為有用之地。貧者愈當量入為出。力求撙節。庶幾家給人足。可恃無恐也。

一曰酌禁遠糶

禁糶固非善政。昔人謂收成之方仰屋而嘆。荒儉之地頓足而呼是也。然以本地足谷。遂任四方多糶。則本處之糧必盡。貧民不免于饑死。亦不可不慮。今有一法。凡地方豐收。及舊存足支三年者。酌留兩年之谷自備。其余一年之谷。任其遠　糶。若利其價高。任意多糶。致本處之糧驟貴且盡者。準人舉發。籍其谷分存義倉。

一曰預籌他糴

凡事豫則立。地方遇有水旱。若待其成之后議糴。則價必騰踴。且恐緩不濟急。須于象甫兆時。通盤算扣。本境戶口若干。需谷若干。現存倉谷若干。不敷若干。預于他方谷多處買存。以待不時之需。亦備荒先著也。

一曰安插游民

游民者民之蠹也。平日游手好閑。生計無出。往往三五成。藉端生事。一遇饑饉。多為盜賊。是宜設法以安插之。或勸其學習雜藝。或貸以資本。使之謀小生理。或令充當閑役。或令看守廟宇。皆無不可。

一曰保全富民

保食六條。終于安富。良以富者貧之母也。一邑有富民。則一邑緩急可恃。一鄉有富民。則一鄉緩急可恃。若富民凋敝。貧民何依。設遇歉。更何所恃乎。是在賢有司于無事時加意護持。而后有事時得賴其力。如平糶助賑施粥諸舉是也。

救荒事宜四十二條

一曰勘

勘務在親履田畝。勘準分數輕重。如八九十分。五六七分之等。輕重已確。將來核賑及錢糧蠲緩等差。即以此為張本。但事變無定。有現勘得本屬輕。及十日半月之后。竟成重　者。此又不可不察也。至區有謂宜特遣大員往勘者。為慎重傷起見。非遺官不足以專責成。又有謂遣官無益。且多一供億之煩。不如令地方官自勘者。皆未可執為定論。竊謂中荒之歲。被止在一方一隅。則僅令有司自勘為便。若遇大荒之歲。赤地數千里。饑民數百萬。則必特遣大員。會同督撫辦理。方可期其有濟。惟巡歷所至。須是自資斧。輕騎減從。然后能不擾也。

一曰報

匿者罪無可辭矣。即經報聞而或稍涉遲延。哀此窮黎朝不謀夕。尚可少待須臾耶。地方官于踏勘之后。務宜遵照例限。詳報上司。上司立即準題。如有遲報逾限者。照例扣算月日議處。伏查乾隆六年　　　上諭向來各省報。原有定期。若先期題報。便不合例。朕思按期題報。乃指其本而言。至于水旱情形。為督撫者察其端倪。早為區畫。隨時密奏。則朕可倍加修省。而人事亦得以有備。若過拘成例。則未免后時矣。敬繹　　　圣訓。是即依限題報。且恐后時。況任意遲報乎。

一曰停征

地方遇有水旱。象已成。即宜一面停征。一面力請督撫具題請蠲。如奉準蠲免。即刊刻謄黃。為百姓明白豁除。倘或不與豁除。猶朦混私征。是使實惠不得及民。且重以流亡之苦也。尚得謂之司牧乎。

一曰審戶

林希元荒政。首言審戶難。良以戶口不清。則百弊從此而起也。然辦理亦自有要。宜仿保甲之法。挨門逐戶。查驗丁若干口。作何生理。有無殘疾。及田糧等項。編排的實。然后散賑之時。大口小口。極貧次貧。皆可按籍處分。無濫無遺。豈止弭盜而已哉。惠士奇謂厘戶之法。當仿照韓琦河北救荒政。而擇甲戶之以資為官者。憲司禮請之。屬以計口均戶。而分五等每縣若干都。每都五人。視民居稀稠。而增減其數。復受之粟。而屬以親至某鄉。聚民均給。人日一升。幼小半之。十日一周。終而復始。至麥熟止。仍分糶粟之所。給粟之所。俾均主之。而有司總其成。此法亦可采用。

一曰發倉

各省常平倉谷。原以備歉歲之用。時當大饑。地方官宜申請發倉。以裕民食。其有義倉社倉之處。并令一律開放。至發倉之時。或出三存七。或出四存六。或盡數糶貸。或盡數賑濟。均酌量輕重情形。隨時辦理。務期實惠及民。

一曰截留

大荒之歲。倉谷不敷。除停解木地糧米外。如有他處官糧經過。不妨權宜截留。一面報聞。即一面賑濟。救饑如救焚。稍緩須臾恐無及矣。　朝廷念切民瘼。必蒙　允從。上年山西河南奇荒。經各大吏奏請。無不立沛　　恩膏。并有不待陳請。而　　施恩至三至四者。洵古以來所未有也。

一曰挪糴

萬口嗷嗷。截留之糧。又告罄矣。此時欲賑則無米。欲糴又無銀。計惟有暫挪公帑。擇誠實能干之人。急往他處采買。循環周轉。以資接濟。俟豐歲設法補還。此亦權宜之策也。

一曰招商

地方偶遇偏。全賴各商運販米麥。源源接濟。謹按乾隆元年。議準行令督撫。轉飭管理關務各關。凡有米船過關。即詢明該商。如果前往被各邑糶賣者。免其納稅。給與印票。責令到境之日。呈送該地方官鈐印信。以便回空核銷。如有免稅米船。偷運別省。并未到被地。方先行糶賣者。將寬免之稅。加倍退出。仍照違禁例治罪。其所以鼓舞招徠之者至矣。有子民之責者。尚其早為之計哉。

一曰不抑價

商賈輻輳。市價不期平而自平矣。若米方大貴。強令抑價。則上戶之有蓄積者。既不肯糶。而商販聞之。亦懼其虧折而不來。故古人有遇饑增價。而米反賤者。其識見誠過人遠也。然亦須審其時勢如何。倘我方增價而商賈未知。即知之而一時販運未到。嗟彼貧民。何堪食此貴米乎。不若于產米之區。張示增價榜文以招商。而于本地之價。仍聽其自漲自落。為無弊也。

一曰禁閉糶

收成歉薄。米價昂貴。鋪戶因而囤積居奇。富戶因而觀望專利。在所不免。是宜嚴定章程。鋪戶除流通外。囤積在三百石以上。富戶除本家口食外。存余在一百石以上者。許人舉發。借谷賑饑。誣告者反坐。則閉糶者有所畏而不敢。又不開人藉端報復之端也。

一曰禁強糴

閉糶有罰矣。而強糴者亦宜嚴其法。時方大饑。民易生亂。強糴雖為索食起見。而亂心已萌。若不嚴為之禁。勢必愈無忌憚。從此而搶掠而擄殺矣。故昔人行荒政者。有榜于通衢曰強糴者斬。今雖憫其可原。然立法要不可不嚴也。

一曰禁燒鍋

燒鍋以酒為業。耗谷甚巨。在平時準其開燒。猶曰裕課商也。若遇奇荒之歲。萬口待哺。自宜暫請停止。以裕民食。

一曰開捐

傷過重。雖　朝廷迭沛恩施。不敷尚巨。且正賦既已蠲免。恐亦無帑可發。是必力請開設捐納一途。不拘輸米輸銀。或半米半銀。總期于賑務有濟。又須輕減數目。推廣章程。然后應例者可期其多且速。而百萬生靈全活不少也。

一曰勸捐

人皆有不忍之心。當地方大饑。豈無樂善好施者。是宜剴切勸其量力捐輸。以捐數之多寡。分別獎勵。若有破格多捐。為人所難為者。即專案具題。請　　旨格外旌獎。勸捐并宜先出資以為之倡。又勸捐宜先訪與殷戶相善之人。令其往勸。殷戶樂助則已。倘實有蓄積而不樂助。或樂助而數極微末者。有司官始親往勸。往必以禮。循循善誘。喻以桑梓補助之誼。動以陰獲報之說。不可強勒。又有零捐之法。無論在城在鄉。勸令各戶每日捐錢。或四文六文。或捐米四合二合。積少成多。亦可稍資賑濟。為數少。則人易從。而辦理甚易。其錢米或一日一斂。或幾日一斂。均聽其便可也。又近來有塔捐圖式。其法以京錢五千為一愿。或捐一愿。或捐數愿。以至十百千萬愿各隨心力。多寡不拘。愿捐者將姓名捐數書明塔圖內。集腋成裘。亦簡便易行。

一曰請協

地方大饑。本處實形支絀。即不妨移。書于省之成熟者。借撥銀米。以資協濟救。古之道也。各省果有嬴余。斷無有彼此疆界之理。今　　皇上有令各省協濟之諭乎。

一曰定期

不論賑貸賑施。賑銀賑米。均當先期出示傳諭。的于某月某日開賑。不可失期。致令窮民空勞往返。其開放之期。的以五日十日為限。一日一給則太煩。若總給之。又恐饑民領賑到手。不知撙節也。或謂旬給升斗。官不勝勞。民不勝病。莫若計其地里遠近。口數多寡。人給兩月糧。歸治本業。可無傷生理。又謂凡城市每給五日。鄉落三十里內者每給十日。三十里外者每給半月。此則在乎因時制宜也。

一曰榜示

辦賑最忌顢頇。百弊由之而生。宜于賑饑地方稠人廣眾之所。張貼榜文。領到　　恩米若干。截漕若干。收過捐輸若干。各省協濟若干。放過若干。實存若干。一一揭明。俾共見共聞。交相考核。庶散賑者可無侵欺之虞。受領者可免冒領之弊。誠良法也。

一曰設廠

凡辦賑必設廠。設廠必擇本城及四鄉適中之地。使領賑者。道里相均。倘一鄉一廠。相距仍遠。即宜添設一二廠。庶老弱不難赴領。雨雪可以無阻也。若能男女分廠尤善。

一曰賑貸

稍貧之人宜賑貸。即所謂借用倉谷是也。然亦有本非貧戶夤緣多借。輾轉糶賣。以圖利者。不可不察。宜照審戶之法。查明應貸戶口若干。每日需谷若干。準借若干。核實辦理。若賑貸不敷。或自出谷。或勸富民出谷接濟。皆宜推而行之也。

一曰賑糶

次貧之人宜賑糶。即所謂減價平糶是也。然須查得實系貧民。方許糴減價之米。仍示以限制。給以印票。憑票給領。若富民并家計稍能自支者。概不許糴。如此則貧民得沾實惠。而冒濫圖利之弊可免矣。或謂文彥博知益州時。減糶不限。以數何如。按此須恃有谷多乃可。否則不如限以升斗之數尚為穩者。

一曰賑濟

至于極貧之民。糴則無錢。貸則難償。非賑濟不足以資全活。或賑米。或賑錢。或賑粥。另分條于后。夫賑濟不難于饑者必賑。而難于賑者必饑。賑者未必饑。則饑者未必活。何者。以有限之財。當無窮之冒。必不濟也。明高攀龍常有此議。然亦無他妙法。仍不外隨門逐戶。查核必實。無使不饑者冒領。則饑者之受惠不少也。

一曰米賑

賑濟之法莫善于散米。昔人言之綦詳。給谷則小民未必家家有碾米之具。且升斗而碾之。龠合而碾之。亦不勝其煩矣。散米則無慮此。又小民得米。和野菜煮食。一日之賑。可支兩日。一人之賑。可供二人。此法不但可行于賑濟。且可行于賑糶。今　朝廷已行之有效矣。

一曰錢賑

散米誠善矣。倘扣算米石。不敷賑給。又宜酌量變通。或先盡米。再用錢。或錢米分配。或全以錢代。均無不可。或謂賑銀亦有數便。盍以銀代。不知銀質堅厚。豪厘難于分析。又秤有低昂。色有高下。易滋朦混。且貧民得銀。又將易錢。輾轉之間。傷耗不少。若用錢則無以前諸弊。又三五零錢。取用甚便。亦法之善也。