論營(yíng)田水利折子

陳用光

臣聞圣人之為治也。貴乘時(shí)而善因其勢(shì)。時(shí)有可為而為之。則無(wú)后事之悔。勢(shì)有可因而因之。則見(jiàn)易行之效。此為國(guó)之常經(jīng)。古今之通義也。竊惟我　　皇上宵衣旰食。勤求治理。于諸臣工因循惰弛之習(xí)。屢下　　諭旨。至再至三。則當(dāng)今之時(shí)。固百僚震動(dòng)。恪恭趨事赴功之時(shí)也。然而事有未舉。而功未有見(jiàn)者。其因循之過(guò)。在于見(jiàn)事之不確。而任事之不勇。其見(jiàn)事未確。是其真識(shí)之不及。非可以強(qiáng)而猝致也。其任事之不勇。則大率以經(jīng)費(fèi)之未裕。相顧而莫知所措手。臣請(qǐng)舉其大者言之。睢目之決。于今歷幾月矣。去年之未敢動(dòng)工修堵。以其時(shí)河南亂民未平。恐其乘機(jī)而生事也。今則大功已奏。不必慮宵小之潛跡矣。而至今未聞興工。幸今尚未解凍。不見(jiàn)可患之形。若至三月以后。江南春雨既多。或有沖決。則其為漕運(yùn)之患者大矣。且臣聞山東河南。餓殍載路。而河南為尤甚。開(kāi)封之民。有拆屋毀磚。賣(mài)取百十錢(qián)以餬口者。其一畝之田。不過(guò)賣(mài)百文。本地之民。富者皆貧。無(wú)力買(mǎi)田。其買(mǎi)田者。大率客戶。然田雖買(mǎi)。而無(wú)人為耕。大率買(mǎi)二十頃田。而所耕者不過(guò)二頃。以客居之人。非游宦則商賈。不能涂體沾足以從事南畝。而本地之人。則已死亡過(guò)半矣。其或業(yè)已下種。今春得雪。麥苗初長(zhǎng)。則又為居民取其初長(zhǎng)之葉以果餓腹。是則開(kāi)封一帶數(shù)百里之地。其可耕之地而無(wú)耕之之人甚多。于此而乘其勢(shì)以利導(dǎo)之。臣愚以為有三策可行焉。一則急興修堵決口之工。俾為工者得藉以餬口。是以工代賑之法也。一則令地方官出示曉諭諸買(mǎi)田者。俾多出貲募民耕種。耕田者既可得食。買(mǎi)田者亦無(wú)廢土。其勢(shì)無(wú)不樂(lè)從。其事實(shí)為兩便。一則仿廢員力營(yíng)田水利之法。令河南大吏于因公罣誤而非有私罪者。令其分辦理。以官職之崇卑。分落之大小。彼將藉此免罪。而為出身之路。則雖竭財(cái)力以從事。宜無(wú)不奮勉者。由以工代賑之法言之。則　國(guó)家本有修河之費(fèi)。由買(mǎi)田募耕。及廢員力之法言之。則不必謀經(jīng)費(fèi)。而坐收水利溝渠之益。所謂因勢(shì)利導(dǎo)。莫急于此。由此而推之山東。昨　　皇上諭李鴻賓疏浚泉源之奏矣。泉源不徒有資運(yùn)道。兼可資水利。除有妨運(yùn)河。不可作為溝渠外。[凡]（幾）可以溉田者。宜聽(tīng)其訪者確實(shí)。聽(tīng)民之所便。使民自為之。由此而推之江南鳳陽(yáng)臺(tái)一帶。皆可曉諭百姓。使自為之。臣向聞鳳陽(yáng)居民春則出省謀食。冬則歸里。此皆惰民。不知自為生計(jì)。嘗怪司牧其地者。何以未嘗一慮及此。及閱靳輔奏疏。乃知其為安徽巡撫時(shí)。固已為鳳陽(yáng)地方荒蕪籌及溝田之法。且其所謂生財(cái)之道。斷宜仿此溝田之法。隨地制宜。酌量更改而亟行之。則益　國(guó)利民。無(wú)窮無(wú)盡。正與今日事勢(shì)符合。而陸隴其條陳靈壽縣事務(wù)言水利當(dāng)興條。亦有云與其蠲賑于既荒之后。何如講求水利于未荒之前。蠲賑之惠在一時(shí)。水利之澤在萬(wàn)世。臣伏查嘉慶四年以來(lái)。就直隸一省而論。　　賜賑之費(fèi)不下三百余萬(wàn)。其蠲免之費(fèi)不下一百余萬(wàn)。以閭閻之生計(jì)而至特頒　國(guó)帑之赒。就直隸一省。而十余年閑累數(shù)百萬(wàn)。若合天下計(jì)之。數(shù)更倍蓗。　　皇上如天之仁。至優(yōu)極渥。無(wú)可復(fù)加矣。若使決口不修。江南或有水患。聽(tīng)吏　奏聞。　　皇上必復(fù)議賑蠲。當(dāng)此經(jīng)費(fèi)未裕之時(shí)。臣實(shí)私憂慮。以為百姓徒為不終日之計(jì)。而使　國(guó)家有難以為繼之　　恩。非良策也。臣請(qǐng)以居民自謀生計(jì)者喻之。今有家于此。有數(shù)頃之田。聽(tīng)其荒蕪。而所以為仰事俯育計(jì)者。惟資借貸以謀生。借貸愈多。家計(jì)愈絀。若節(jié)衣嗇食。專力耕田。則歲入終有所得。積之既久。可以無(wú)借貸而自充裕矣。天下之大。非一家之比也。有無(wú)窮之利。而不及時(shí)乘勢(shì)以謀之。無(wú)異于有數(shù)頃之田。而聽(tīng)其荒蕪者也。

覆奏查辦災(zāi)賑情形折

林則徐

奏為查明現(xiàn)辦災(zāi)賑情形、恭折覆奏仰祈　　圣鑒事、竊臣承淮軍機(jī)大臣字寄、道光十三年十月二十九日、奉　　上諭、據(jù)給事中金應(yīng)麟奏稱、積貯之利無(wú)窮、補(bǔ)救之利有限、被災(zāi)地方、窮民最苦、而豪棍最強(qiáng)、富戶最憂、而吏胥最樂(lè)、有攙和糠、短缺升斗、私飽己橐者、有派累商人、抑勒鋪戶、令其幫助者、有將鄉(xiāng)紳家丁佃戶混入丁冊(cè)、希圖冒領(lǐng)者、有將本署貼寫(xiě)皁班、列名影射者、有將已故流民乞入冊(cè)分肥者、有將紙張飯食車(chē)馬派累保正、作為攤捐者、有將經(jīng)紀(jì)貿(mào)易人等、捏作饑民、代為支領(lǐng)者、甚至將已經(jīng)報(bào)荒之地、水退不準(zhǔn)耕種、以待州縣履勘、名曰指荒地畝、百姓漸至逃亡、而奸狡之徒、以災(zāi)荒為得計(jì)、賑糧到手、猶復(fù)隨眾扳號(hào)、本境已完、旋即改居他邑、米船過(guò)境、設(shè)卡截留、典鋪未開(kāi)、邀人爬搶、生監(jiān)把持、婦女喧嚷、種種惡習(xí)、不可勝言、州縣略加懲處、吏胥即串同土棍哄堂、毀辱上司、慮生事端、予以撤任、于是相習(xí)成風(fēng)、冊(cè)籍付之糧吏、銀米委之劣衿、今歲已賑、明歲復(fù)然、真正饑民、全無(wú)實(shí)惠、加以疲猾州縣、扣賑糧、彌補(bǔ)虧空、病國(guó)病民、尤堪痛恨、從前乾隆嘉慶年間、捏災(zāi)冒賑之案、無(wú)不盡法處治、今十?dāng)?shù)年來(lái)、各省督撫、未有參劾及此者、豈今之州縣、勝于前人乎、總緣各上司憚?dòng)谂e發(fā)、故雖百弊叢生、終不破案、實(shí)為近來(lái)痼習(xí)、嗣后各督撫府尹務(wù)、當(dāng)激發(fā)天良、力除積習(xí)、于稔收處所積存谷石、不準(zhǔn)僅留例價(jià)、于歉收處、所訪查各弊、不得稍事姑容、倘不能實(shí)力實(shí)心、認(rèn)真查辦、再有前項(xiàng)弊端、經(jīng)朕派員查出、或別有訪聞、定當(dāng)從嚴(yán)懲處、決不寬貸等因、欽此、仰見(jiàn)我　　皇上切念民生、　　澤必下究、惟恐一夫不獲、務(wù)期百弊盡除、臣跪誦再三、莫名欽凜、伏查災(zāi)賑之弊、悉數(shù)難終。而致弊之由非一端、即舞弊之人亦非一類(lèi)、若但統(tǒng)謂之弊、而未經(jīng)分別推求、則雖極意剔除、恐終情形隔膜、即如該給事中、臚舉各弊、有在土棍者、有在生監(jiān)者、有在吏胥者、并有在州縣者、臣請(qǐng)分晰陳之、土棍之弊、在于悍潑、如該給事中所稱扳號(hào)喧嚷、截米爬搶等情、皆系實(shí)有之事、然猶其淺者耳、其兇惡情形、則在強(qiáng)索賑票、不許委員挨查戶口、如不遂欲、則拋磚擲石、潑水濺泥、翻船毀轎、甚至將委員擁置空屋、扃鑰其戶、以為要求必得之計(jì)、并主使莊婦女、百般凌辱、尤為莫可理喻、其于殷富之戶、則恃眾闖、名曰坐飯、又曰并家、而統(tǒng)謂之吃大戶、公然傳單、紏約助勢(shì)分贓、不獨(dú)設(shè)立災(zāi)頭、并有管帳包廚等名目、如十一年　奏辦之睦長(zhǎng)樹(shù)王玉淋等案、即皆土棍之尤、屢經(jīng)嚴(yán)拏痛懲、近雖稍知斂戢、而惡習(xí)總未盡除、當(dāng)茲災(zāi)歉頻仍。惟有寬猛兼施、隨時(shí)懲處、若指此為辦災(zāi)之弊、則弊在民、而不在官、緣此種兇徒、不但州縣疾之如仇、吏胥尤畏之如虎、似無(wú)敢與串同之理也、生監(jiān)之弊、在于包攬、平居無(wú)事、慣寫(xiě)災(zāi)呈、一遇晴雨欠調(diào)、即約多人赴官呈報(bào)、若經(jīng)有司駁斥、輒架民瘼大題聯(lián)名上控、及聞查賑、則各捏寫(xiě)戶口總數(shù)、勒索賑票、自稱力能彈壓、只要遂伊所欲、便可無(wú)事、否則挾制官吏、訐告不休、京控之案、往往若輩為之、吏胥之弊、在于捏冊(cè)、當(dāng)報(bào)荒之始、即造具災(zāi)形圖冊(cè)、詳載區(qū)圖斗斛、謂之注荒、迨給賑則有口冊(cè)賑票、飯食紙張、在在需費(fèi)、吏胥即借災(zāi)費(fèi)為名、于查荒時(shí)索錢(qián)賣(mài)單、查賑時(shí)捏名入冊(cè)、先借口于賠墊、而暗遂其侵欺、此等或愚弄本官、或買(mǎi)囑委員、或勾結(jié)生監(jiān)、尚皆事所時(shí)有、曾經(jīng)懲辦有案、若謂其串同土棍、則彼此判若兩途、拒之惟恐不嚴(yán)、避之惟恐不遠(yuǎn)、未必引而近之、以自取累也

凡此三種舞弊之人、欺詐萬(wàn)端、不勝枚舉、尚不止如該給事中所陳、然扼要總在州縣、州縣廉、則人不敢啖以利、州縣嚴(yán)、則人不敢蹈于法、州縣勤而且明、則人不得售其奸、所慮災(zāi)賑之區(qū)、難得許多良吏、誠(chéng)如　　圣諭、豈今之州縣勝于前人、此臣所以深思原本、而必以察吏為最亟也、幸賴我　　皇上澄官方、首以清廉為重、近來(lái)江蘇州縣、雖其才干未必果勝前人、而辦災(zāi)一事、實(shí)系清賑、不能更有侵冒之事、亦非必其人之皆清、而實(shí)有不得不清之勢(shì)也、蓋放賑總以稽核戶口、為第一要義、如道光十一年、江蘇災(zāi)重且廣、維時(shí)督臣陶澍、與升任撫臣程祖洛、先后　奏定災(zāi)賑章程、力除積弊、責(zé)令委員、戶必親填、入必面驗(yàn)、票必親給、查完一戶、即以油灰書(shū)其門(mén)首、查完一、即將戶口榜諸通衢、俾人人共聞共見(jiàn)、迨查過(guò)數(shù)、匯開(kāi)口數(shù)清折、先由委員申報(bào)司道、仍將花名底冊(cè)、移送該管州縣、其賑票之上、蓋用委員銜名戳記、使驗(yàn)票即知何員所查、是委員查報(bào)之后、即官若欲添一戶口、而印票底冊(cè)榜示清折四項(xiàng)、總不符合、即欲作弊而勢(shì)不能、至印官之稽察、委員祇須冊(cè)下鄉(xiāng)抽查、如其有冊(cè)無(wú)票、有票無(wú)榜、或票榜與冊(cè)不符、即將委員揭、又有各上司層層覆查、如印委通同護(hù)、有弊不揭、察出一并參辦、其委員吏役薪水紙飯、皆由督撫司道、捐廉優(yōu)給、俾免賠累而杜需索、彼時(shí)印委各員、頗知愓然遵守、復(fù)蒙我　　皇上軫念民艱、　　欽派大臣朱土彥白镕來(lái)督辦、一時(shí)官吏更加震肅、生監(jiān)地棍人等、亦知斂、積弊為之一清、道路傳言、皆謂之清賑、嗣后查辦災(zāi)務(wù)、即以此為定章、臣又嘗剴切札諭各屬、以地方官辦理命盜案件、如有故勘致死、即干扺償、然猶不過(guò)一人一事、若辦賑有所侵蝕、是直向千萬(wàn)垂斃之民、奪之食而速其死、即使幸逃法網(wǎng)、天理必不能容、江蘇前有山陽(yáng)縣王伸漢、冒賑之案、府縣皆陷重辟、大吏亦干嚴(yán)譴、尤時(shí)時(shí)指為戒、聞?wù)吣还衫酢⒔衿叫恼撝⑷缤跎鞚h之貪婪殘忍、不惟現(xiàn)在州縣不至如此、數(shù)十年來(lái)亦所僅聞、且查王伸漢案內(nèi)、山陽(yáng)一縣、所領(lǐng)賑銀至九萬(wàn)九千余兩之多、今十二縣衛(wèi)賑銀通共請(qǐng)撥十三萬(wàn)兩、值此連年災(zāi)歉、饑口繁多、因經(jīng)費(fèi)有常、不得不力籌撙節(jié)、減之又減、幾于杯水車(chē)薪、即有貪員、亦已杜其浮冒地步、且例賑之外、無(wú)處不賴捐輸協(xié)濟(jì)、若有司以賑銀入己、而轉(zhuǎn)令民戶書(shū)捐、則必為眾所切齒、一日不能相安、豈肯聽(tīng)其勸諭、而刁生劣監(jiān)、虎視眈眈、如州縣稍有營(yíng)私、則訛詐分肥、人人得而挾制、縱將所領(lǐng)賑銀、全給訛詐之徒、尚不足填其欲壑、安能更有余銀人已、況災(zāi)民嗷嗷待哺、豈不慮激成事端、州縣即不顧聲名、斷無(wú)不惜其身家性命、似此受制于人、而仍無(wú)利于己之事、雖至愚亦不肯為、而自督撫以至道府、皆職司紏察、災(zāi)賑重務(wù)、孰敢徇庇姑容、是今日之州縣無(wú)從舞弊、既為法令所限、亦屬時(shí)勢(shì)使然、該給事中所奏、或系從前舊弊、而非近來(lái)歸核實(shí)之情形也、至積存谷石、原系備荒善政、惟近年連遭災(zāi)歉、谷價(jià)增昂、即鄰省亦非豐稔、不惟向存例價(jià)不敷買(mǎi)補(bǔ)、抑恐官為采買(mǎi)、民間食貴堪虞、仍應(yīng)俟年歲稔收后、糧價(jià)稍平、再飭各州縣籌買(mǎi)歸倉(cāng)、以為有備無(wú)患之長(zhǎng)計(jì)、總之民生凋弊之際、官斯土者無(wú)不棘手焦心、惟矢此一片血誠(chéng)、上以宣　　皇仁、而下以結(jié)民信、局中之苦、不敢求諒于旁人、所謂及之而后知、履之而后難也、臣惟有恪遵　　圣諭、察核加嚴(yán)、不敢市惠以沽名、亦不敢因噎而廢食、總使有司畏　朝廷之法、則積弊去而吏治清、小民感　　君上之　　恩、則元?dú)馀喽靖獭⑹匝龈蔽摇　∈ブ鞑炖舭裁瘛⒂?xùn)誡諄諄之至意