請禁鹽務河工侈靡錮習疏

賀熙齡

奏為請　　飭禁鹽務河工、侈靡錮習、以裕　國計而阜民生、仰祈　　圣鑒事、竊惟量入為出、籌國之常經、崇儉黜奢、保邦之要務、欽惟我　　皇上躬行儉約為天下先、　　御極之初、　　恩免各項錢糧、不下數千萬之多、歷年偶遇災傷、蠲賑兼施、至優極渥、現在河務軍需、厥費孔繁、我　　皇上不惜屢發帑金、以期衛民生而安　國本、部臣酌籌經費、自可匱乏無虞、惟是圖匱于豐、必需崇實、理財制用尤重節流、臣伏查康熙年間、大學士張玉書所紀　國初錢糧數目、云順治八九年間、歲入額賦一千四百八十五萬九千有奇、而歲需諸路兵餉一千三百余萬、加以各項經費二百余萬、出浮于入者、凡八十七萬五千有奇、至十三年以后歲增餉至二千四百萬、時額賦所入、除存留項外、僅一千九百六十萬餉額缺至四百余萬、各項經費猶不與焉、國用亦云匱乏矣、而我　　　世祖章皇帝、愛民如子、惟汰冗員、抑繁費、軍需浩穰、無一不取給于節省之余、則誠崇實節流之明效大驗也、今歲入之項有常、而所出之數或難預定、有不可不為深長之計者、謹就臣管見所及、敬為我　　皇上陳之、查財用之最巨者、除田賦兵餉而外、莫如鹽務河工二項、而鹽務為一大入項、河務為一大出項、鹽務之壞、由于商人之奢、河務之壞、由于廳員之奢、夫奢生于有余、而流弊必至于不足、查各省綱食鹽引、系康熙初年計口定額、今戶口之增無算、何以每年常有絀銷之引、以致逋欠累累、即以兩淮而論、臣聞其虧欠、竟至三千余萬之多、固由于私梟充斥、額引難銷、而若非商人舞弊行私、奢靡妄費、何以缺額遂至于如此、夫阻滯官引者、有商人之私、有商船之私、有梟販之私、官鹽一到口岸、先賣商私、船私則賣于中途、又在商私之前、梟私則隨地充斥、計此數項之私、勢且數倍于官引、而究其來源、總皆不越于場、查場照額煎鹽、大使親驗、按月開報、運使如有隱匿、以通同治罪、又拏獲私鹽、承審官不究其買自何地何人者、照放縱例議處、是清查私之法、本為詳備而私鹽之放恣自若者、固由場員之奉行不力、亦由眾商之承買無貲、查商人運鹽辦課、必系身家殷實極知自愛者、始能承辦無誤、近聞或則初本有余、而花銷敗落、仍然為商、或系赤手無藉之徒、鉆營頂充、惟圖自利、而為總商者、又惟知按引派費、剝削散商、以致雖有殷實之商、恐引多則派索亦多、不肯加本行鹽、而一無資本之商、且虛立門面、揮霍為常、服食起居、窮極奢侈、因已到口岸之鹽、尚未變價、而續行出之鹽、又須按運、不得不重利借貸搪塞、一時利少費繁、已行支絀、兼之口岸貿易、假手伙商任其浮銷、不知清理、于是夾帶重斤之弊生、商則藉引以行私、而官引滯銷矣、官商收買之本少、則場鹽不盡歸商買、而私販日滋矣、課額積虧、實由于此、是　國家之一大入項、已壞于奢而日見其少也

河工以購料為先、以辦工為要、臣近聞、河工所堆料、多系空松、全不堅實、蓋緣廳員購料之時、多系包辦于人、所給料價、已多侵減、因之工友門丁兵書役、處處分肥、層層剝蝕、料未到廠、早已扣不貲、遂至虛貯花堆、惟以涂耳目、此實河工通弊、貽誤非輕、河南料價、本多于東河、而料轉小于東河、臣風聞河南每料一、即辦得至足、已可獲嬴余四五十兩不等、近則偷減益甚侵蝕逾多、惟飽私囊、不顧　國計、河務日壞、職此之由、至于辦工之要、全在冬勘春修、每年霜降水落之后、廳汛營員、能于所管境內、詳細履勘、悉心估定、一交春令次第興辦、期做足、料實工堅、入伏經秋、必鮮失事、近間處工程、不于春修做足、暗留為搶險地步、蓋以一經搶險、則事在倉皇、尤易侵蝕、故三汛搶修之時、一切浮冒、更難究請、而該廳員等、又惟知聲色自娛、耽于逸樂、但逢玩好之物、不惜浪擲千金、一入飲博之、動輒流連旬日、別項既多所虛縻、則工料必益多偷減、是以挑河筑壩、既無不浮估冒銷、防險辦工一委于家人幕友、以歲入有限之金錢、徒供河員之浪費、縻　帑耗工、伊于何底、是　國家之一大出項、又壞于奢而已見其多也、當此而欲鹽務之有起色、必須革退乏商、另僉殷實、力除浮靡、加本行鹽、務使煎額不至浮偷、場鹽盡歸商賈、庶鹺政漸肅而課可常充矣、當此而欲河務之有起色、必須核實料、督驗春工、率勵勤能、力懲奢侈、定議追分賠之限、嚴廳營考核之條、庶河防益重、而　帑不虛縻矣、應請　　下鹽河諸臣、務須以身示法、一力挽回、則入項不致積虧、而出項可期撙節、不惟鹺務河防兩有裨益、兼可裕　國計而阜民生、臣愚昧之見、是否有當、　　皇上訓示謹　奏、道光六年十月二十日、內閣奉　　上諭、河工要務全在冬勘春修、每年預發歲料銀兩、飭交工員、乘時購備料土牛、堆積如式、該河督向于霜清水落之后、前沿河詳驗、以杜架空浮松之弊、并將應辦春工周歷履勘、悉心核估、一交春令、次第興修、期竣事、再行親往驗收、查明料物用交確數、以備伏秋兩汛之需、即遇有險工陡出、備料足資應手、是以鮮有失事、朕聞自嘉慶年間以來、各河督習于安逸、不于霜降后、如期逐親詣勘驗、以致工員等將虛貯花堆扣偷減諸弊、視為固然、甚或有估辦春工時、輒以不應修而修、轉將應修處所暗留為大汛搶險地步、以便藉另案工程、事起倉猝、易滋侵冒、著各該督等于例冬勘及次年工竣時、務須親歷河干、詳加勘、料必禁具虛松、工程必期其堅實、各宜不憚勤勞、力除積習、并嚴飭通工員弁、既不得藉公帑以肥私橐、尤須懲奸胥而斥劣幕、如有敢復蹈前轍仍踵積弊者、即當隨時嚴參懲辦、勿稍寬貸、欽此