漕費禁給洋錢折

林則徐

奏為江省洋錢、價值浮于紋銀、現屆辦理新漕、請禁折給洋錢、以速漕務、而平市價、恭折奏祈　　圣鑒事、竊惟財用之道、利通于下、而權操自上、　國家理財制用、以紋銀與制錢并行、本不許畸輕畸重、從前洋錢流入內地、其成色比紋銀為低、其價值原比紋銀為賤、因小民計圖便利、日漸通行、未幾有洋銀等于紋銀、又未幾而洋價浮于銀價、道光十三年間給事中孫蘭枝奏奉　　旨、飭令體察情形、悉心籌議、惟時江省每洋銀一圓作曹平紋銀七錢三分、雖成色遠遜足紋、而分兩尚無軒輊、民間行使巳久若驟為禁止轉恐窒礙難行、當經臣林則徐、與督臣陶澍酌議予以限制、奏奉　　上諭、洋錢行用內地既囗始自近年、勢難驟禁、要當于聽從民便之中示以限制、其價值一以紋銀為準、不得浮于紋銀、庶不致愈行愈廣等因、欽此、欽遵通行各屬、出示曉諭在案、當奉行之始、洋錢時價、合紋銀七錢一二三分不等、官民商旅、均屬相安、迨日久玩生、閭閻間輾轉高、幾有不可遏抑之勢、近日蘇松一帶洋錢、每圓概換至曹紋八錢一二分以上、較比三四年前每圓價值、實已高一錢、即兌換制錢、亦比紋銀多至一百文以外、查蘇州工商輻輳洋錢行使最多、每圓加價一錢、十圓即加一兩、以一百萬圓而計、即已潛耗紋銀十萬兩、平民一切用度、即明為照舊者、暗中皆已加增、若論拔本塞源、理應將洋錢全行禁用方為正辦、然習俗狃于便安、勢不能驟然阻止、即使嚴申令甲、亦恐陽奉陰違、若紛紛派委稽查、尤慮藉端滋擾、惟當于行用最多之處先截其流、使奸儈無可居奇、庶洋價因而平減、查蘇省冬春之際漕船自歸次修、以至兌足開行、用度不少、旗丁與州縣交涉之處、雖事屬瑣屑、未敢上陳、而實于漕行之遲速大有關系、通省辦漕之州縣、或用紋銀、或用錢文、各有相沿舊制、惟蘇松等屬、每有以洋錢折給之事、在從前原圖便易、迨取數多而需用急、則市中洋價愈昂、且南方所用之洋錢、一經渡黃、又不適于北方之用、是以幫船開行、仍須換銀帶、彼鋪戶利、權子母、計析錙銖、于糧船受兌之前、先將洋價高以困州縣、及至幫船開行之日、又將銀價高、以困旗丁、輾轉低昂、陰為盤剝、以致縣幫交累、漕務愈難、洋錢作價既多、則縣幫每多爭執、既有爭執、勢必眈延重運、開行之遲、未始不由干此、臣等公同籌議、欲杜洋錢之價、絕市儈之居奇、必先于辦漕禁用洋錢、方可以回積習、現在空船歸次、期于早兌早開相、應請　　旨、將漕務內一切費用、概禁折給洋錢、其向需洋錢一圓者、今悉以紋銀七錢三分、核實給發、庶市儈免高之價、縣幫無爭較之煩、不獨圜法得以均平、即漕行亦因以迅速、似屬于公有裨、如丁胥夫役人等膽敢抗違、或市儈奸商、把持壟斷、即由臣等一體嚴挐、從重究辦、不稍寬貸、務期令行禁止、弊絕風清、以仰副　　圣主、利民速漕之至意

陳明湖南辦理厘金照舊章疏

毛鴻賓

竊臣接準戶部咨開。奉　　上諭。厘捐之設。雖為兵餉起見。窮民受累實深。且恐猾吏奸胥。藉端抑勒。侵吞舞弊。除各省奏明通衢要口。設立厘卡。其偏僻地面。小商零販經過之所。從前設有厘局者概行裁撤。并著各該督撫查明分別應留應撤各厘局。咨報戶部。以杜擾民。而嚴稽核等因。欽此。又奉　　上諭。各直省勸捐抽厘藉充軍餉。經明諭告誡嚴禁擾累。至再至三。惟地方大吏派員經理。往往不得其人。凡有頂戴虛銜皆可充任。良莠既屬不齊。增減無從深考。以致營私蘊利。流弊滋多。實堪痛恨。嗣后各該督撫于捐厘委員。概行裁撤。統歸地方官經理。并按月申報。厘捐各款實數由該管督撫。按照例限報部。其通都大道捐厘事繁。州縣未能肆應。即派令該管地方道府等官。分頭辦理。毋得以不肖委員充數。至抽厘之法。并各督撫按照部定章程簡明條。分晰開載。榜示通衢。俾商民一望而知。不致使猾吏奸胥從中舞弊等因。欽此。遵查湖南辦理厘捐。創始之初經前撫臣駱秉章參稽輿論。體察情形。仿唐臣劉晏引用士流之法。不歸衙署。不假手吏胥。力除關卡陋習。湖南地方瘠苦。本非富商大賈輻輳之區。是以歷來并未設立貨關。與湖北江西等省地大物博者。情形異。而綜計每歲所入。雖衰旺不同。大約總在百萬內外。頻年保境援鄰支持危局。深資其力。良由用人立法。權衡悉當。收解胥核實。商民久相信從。用能有裨餉需。無傷政體。前湖北撫臣胡林翼創辦北省厘捐。一皆仿照湖南成法。臣十一年履任之后。留心查訪。其中節目或尚須隨時變通。而大綱實為盡善。今若裁撤分卡。專歸地方官經理。則窒滋多。弊端愈甚。謹為　　皇上一一陳之。湖南辦厘之始。原止就長沙湘潭常德益陽買賣較大之處設局試辦。迨后各客商遂有改向未經辦厘地方貿易者。商民紛紛稟請一律抽收。以昭公允而杜趨避。于是始于沿河各口岸次第添設。其鄉村小市。不通舟楫者。則至今未嘗舉行也。又湖南號稱澤國。洞庭以南。港汊紛歧設卡處所。無從控扼總要。勢不能不設分卡。春夏水漲之際。總分各卡。復多未能扼要勢。又不能不設稽查卡。分卡為商船終歲往來之地。稽察卡則隨水勢之漲落為撤留。此皆擇其必不可少者。始行舉辦。仍隨時察看情形。如無裨補。即便停撤。凡過卡貨物。核算清楚。收明厘金。立即填票放行。毫無阻滯。在此卡業經完厘之貨。經過彼卡。查驗貨票相符。不重抽。計湖南通省卡局。不過數十處。相安已久。商民俱無異言。倘一律議撤。則坐賈或從而遷移。行商必因之繞越。不獨總局總卡。恐成虛設。而厘金之有無不同。即物價之重輕互異。奸巧者每網利以自私。良懦者或向隅而受累。是有損于軍餉。無益于商民。此湖南厘金分卡難裁撤之實在情形也。

厘金一項取什一于商賈。目繁多事務冗。過客之去來無定。抽收之多寡難權。非若地丁錢糧。垂為定額。官有冊籍可稽。民有舊章可守也。湖南辦厘章程。官紳用。凡收支稽查。以及書寫算貨等事。皆于生童中選派。由督辦官紳逐日考核所收數目。按月榜示。通衢有目共睹。不獨商民俱能見信。即前年洋商。因茶稅一項。赴岳州卡局。亦稱湖南辦事之有條理。既已成效可睹矣。今將委員委紳。概行裁撤。而惟責成地方官辦理。比而較之。其弊有四。委員委紳。專辦厘務。又有幫辦紳士。分任其勞。精神一則照料易周。耳目多則箝制更密。但屬中材。便可勝任。地方官茍留心民社。則一邑之公事。已覺日不暇給。雖長材肆應。亦難以余力及于厘金。由是吏胥伺間以營私。奸商通同而舞弊。收數必立形其絀。軍餉將何所取資。其弊一。各卡局每日經過商旅。不下數十百人。委員委紳。常川在局。收錢算貨。無不躬親督辦。隨到隨行。偶有爭執。亦可立時了結。無所拖累。地方官深居衙署。若任聽客商出入。體制未免太褻。且一縣之中。市鎮不止一處。相距縣署遠者或一二百里。近亦不下數十里萬難日日親歷。其勢不能不假手于丁胥。上下之情不通。斯苛索留難。擾累無從而究詰。虧挪侵蝕。丁胥相倚以為奸。既恐飽私橐而損公家。尤慮拂商情而滋事故。其弊二。設卡處所。皆有地方官管轄。委員委紳。無權勢之可藉。收支帳目。人人可以翻閱。稍有積弊。不獨地官得而糾察之。即地方之紳士商民。亦得而舉發之。倘歸地方官經理。則銀錢應入縣庫。簿帳應存署中。一切收支細數。外人莫能盡知。知之亦莫敢置議。在自愛者固不至任情揮霍。然難保不因公移挪。倘遇仕滿卸事。列抵流交。勢所必有。案牘因之轇轕。項必至虛懸。其弊三。抽捐厘金。事非得已。當此軍餉支絀。故不能不設法補苴。將來大局肅清。即不可不隨時停止。委員委紳。由省局札派以往。幫辦紳士。亦多從異地遴選而來。收發之權。自上操之。欲行即行。欲止即止。無牢不可破之患也。一授權于地方官。則吏胥據為利藪。目前已無實濟。日后且成陋規。即至軍務完竣。札飭裁撤。而陽奉陰違。把持盤結。勢必不免。以朝廷權宜之創舉。供吏胥久遠之私圖。其弊四。兼是四弊。又有二難。委員委紳。奉委辦厘。所辦之事未善。即可因事撤之。地方官總理一邑。所司不僅厘金。有廉靜之吏。與民相安。而于厘金時形廢弛者。有明干之吏。辦公無誤。而于厘金未暇兼顧者。未便執辦厘之能否為殿最。斯厘金仍無責成。則考察功過之難也。道府所轄地方。遠者或千余里。其本任有表率之責。職位又較尊崇。因辦厘而曠誤職守。既恐莫肅官常。因辦厘而儕伍商民。更覺有乖治體。且道途往返州縣之供億徒繁。草率稽查。局務之秉承終隔。則道府分辦之難也。夫錢糧定有科則。猶相率勒折浮收。豁免刊貼謄黃。猶時或私征入己。而謂地方官經理厘金。即可弊絕風清。此勢之所必不能者也。臣固不敢信委員委紳之皆賢。亦不敢疑地方官之皆不肖。獨以為天下無無弊之法。惟貴有守法之人。得其人。則歸委員可也。歸地方官亦可也。不得其人。則委員有弊。地方官亦有弊。而地方官之弊更甚于委員。語云。兩害相形。則取其輕。兩利相形。則取其重。此湖南厘金難歸地方官經理之實在情形也。

臣查湖南從前防剿竄賊。分援四鄰。支用之浩繁。籌餉之竭蹶。久在　　圣明洞鑒之中。臣受事以來。李秀成狙伺于江南。姜芳張高友等鴟張于黔粵。而石達開大股。又復狼奔豕突。竄擾邊陲。轉餉征兵。幾有岌岌不支之勢。猶幸厘金按月收解。得以均勻散放。藉免饑潰。而策成功。兼之各營兵勇行資以及軍火器械應接不暇。實為東南諸路一總糧臺。亦全賴厘金支此危局。兩粵黔鄂江皖數省。皆與湖南唇齒相依。當此軍務吃緊之時。曷敢不竭力維持。為先事預防之計。湖南民氣剛強。籌兵較易。籌餉則萬分艱難。近因鄰氛四逼。商賈裹足。厘金已日形減色。若再更改舊章。設有窒礙。則諸務皆將束手。合無仰懇　　天恩。俯念湖南厘金辦有成效。準仍照舊經理。毋庸另議更張。實于大局有濟。抑臣更有陳者。軍興十余年。東南財賦之區。概遭蹂躪。開源節流兩窮于術。既不能撤兵以縱賊。即不得不籌餉以養兵。籌餉之法。以抽捐厘金為最善。抽捐之法。用地方官不如用委員。用委員不如用紳士。情形洞悉。則處置自能合宜。耳目較親。則利病易于上達。他省之光景。臣不得知。第就湖南而論。自咸豐五六兩年。先后設立厘金鹽茶局助餉。積成巨。而農安于野。士安于家。商賈亦相與安于市。百物價值。初未騰貴。民間無所謂病也。今議者動稱抽厘為弊政。果使別有生財之道。夫孰肯居聚斂之名。但為局外之空談。未究局中之情事。則圣門恥于言利。凡人皆若可疑。欲舉一以概其余。將因噎而竟廢食。臣竊觀天下大勢。不患弱而惟患貧。抽捐厘金。實現時必不可已之舉。祇須責成各督撫慎于用人。務期國計民生兩無妨礙。用人既當。立法自平。匪特補救時艱。亦免留貽后患。否則防弊以法。弊即緣法而起。法愈繁。弊逾巧。轉得恃法以事其彌縫。非徒無益。而又害之矣。歷觀古今得失之源。得人者興。恃法者敝。凡事皆然。而厘金特其一端。此又臣度勢審時管見所及。伏冀　　圣慈之垂者也。臣于各屬辦厘官紳。認真訪察。尚無不肖之徒。濫竽充任。倘查有營私情弊。即當據實參辦。斷不肯稍事姑容。至各屬捐輸。亦系官紳委。與辦理厘金大相同。請概照舊章。免歸地方官經理。臣愚昧之見。是否有當。謹恭折附驛具奏。