籌杜書吏舞弊之源疏

御史朱鴻

為籌杜書吏舞弊之源。請嚴(yán)職守以振因循事。竊思部院各衙門所辦案件。堂官總其成。司官專其任。至于書吏。不過謄寫稿冊而已。自官不熟諳條例。每事任諸書吏。遂授以倒持之柄。而百病叢生。伏讀嘉慶九年六月　　上諭、諸臣唯諾成風(fēng)。皆聽命于書吏。舉一例牢不可破。出一言惟令是從。任書吏之顛倒是非。變幻例案。太阿倒持。小放恣。國事尚可問乎。等因。欽此?？梢姇裘苫熘住＞迷凇　∈ッ鞫磋b之中?！　∮?xùn)諭諄切如此。大小臣工當(dāng)共知所奮勉。然而近來作弊之根。猶未盡除。則以不諳于例之司官。不免假手書吏也。夫各衙門政治。載在則例。原為辦事之準(zhǔn)繩。所當(dāng)悉心研究。熟習(xí)而遵行之。則職在司官乃平時視為具文。遇事茫無依據(jù)。反以例當(dāng)若何問之書吏。書吏專倚例案為弊端?；p畸重。惟利是圖。明知司官不能指駁。則更無所顧忌。甚至舍例言案。匿現(xiàn)在當(dāng)行之例。而自變量十年前與例不符之案。巧為蒙蔽。其尤甚者。于續(xù)修則例時。即代司官纂輯。因而故為糾紛。故為含混。預(yù)留作弊地步。使則例愈修愈晦。司官理會不明。不得不憑書吏檢查。益倚之為左右得力之人。殊不思若輩從中取利。無所不至。即頂缺銀有千兩萬兩計者。似此奇貨可居。則平日之所作所為。可想而知。且有年已滿而暗中盤踞。在外招搖。外官慮其作梗。只得極力籌辦部費(fèi)。層層苦累。仍系百姓受之。而實由司官因循不振。俾書吏得預(yù)其權(quán)故也。于此而欲剔除弊根。臣愚以為書吏作弊固當(dāng)嚴(yán)懲。尤在司官振作精神。以公事為事。各盡巧心。憑理察例斷案。熟習(xí)于平時。詳查于臨事。務(wù)求曲當(dāng)。以定權(quán)衡。如有書吏攪越攪混。立即黜革治罪。其引例則謹(jǐn)遵嘉慶十六年九月　　諭旨不得再引與例不符之案。其修例則謹(jǐn)遵是年十月　　諭旨不得假手書吏。滋高下其手之弊。由是事事有所依據(jù)。書吏不得分任其權(quán)。利藪一空。諸弊自無從而伏。應(yīng)請　　旨下各堂官嚴(yán)飭屬員。共勵精勤。究心政治。身任其勞。勿偷安以自諉其權(quán)。勿徇私以自留其隙。使書吏得乘間把持。而堂官則更時加訪察。隨事試探。某員胸有準(zhǔn)繩。某員仍憑書吏。不難窺其底里。遂以判優(yōu)劣而示勸懲。則重職司即以杜弊端也。

胥吏論一

魯一同

天下之?dāng)嗳蛔詶売趷骸Ｓ植荒懿挥?。用之則卒有害必?zé)o善者。在內(nèi)為宦官。在外為胥吏。當(dāng)宦官之橫也。舉天下士大夫嘗相與疾首痛憾。環(huán)顧而無策。而我　國家二百年來弭首帖耳。周旋宮掖外廷。寂然不知誰何者。誠御之得其道也。今天下之于胥吏。蓋亦疾首痛憾環(huán)顧而無策矣。果不可制乎。抑御之者非乎。今之制胥吏者曰嚴(yán)刑以威之。額數(shù)以裁之。二端而已。人果愛發(fā)膚顧恥辱。必不為胥吏。胥吏之不畏刑明矣。而胥吏必不可裁何也。法密也。法密官不能盡知。必問之吏。吏安得不橫。法安得不枉乎。法密何也。事多法不得不密也。事多何也。官多也。官少事逾多乎。天下之患。蓋在治事之官少。治官之官多。州縣長吏丞簿尉治事之官也。州縣以上。皆治官之官也。天下事無毫發(fā)不起于州縣。若府若道若布政按察使若撫若總督。其所治者即州縣之事也。州縣者既治事而上之府矣。不足信。信道。又不足信。信布政按察。又不足信。信總督撫。又不能一信也。而兩制之。自府道以上益尊且貴。事不足分州縣之毫發(fā)。為州縣者必以公文書達(dá)之。不合則遽委而仍屬之州縣。故一縣之事得府道數(shù)倍。得布政按察又?jǐn)?shù)倍。得撫總督又?jǐn)?shù)倍?？h令一身兩手。非有奇才異能。而常身任數(shù)十倍之事。勢必不給。不給不已。胥吏乃始攘臂縱橫而出乎其間。自州縣以上。莫不有胥吏。凡文書皆胥吏治之。胥吏受之。非胥悍而官不勤也。吏治而吏受。州縣之事已事而不可理矣。故官多者非事之利也。胥吏之利也。自知府以上。少其治官之官。自州縣以下。多其治事之官。治官之官少則事少。治事之官多。則事皆自治。彼胥吏者能攘臂而奪之哉。如此則胥吏必大衰少而事得理矣。

胥吏論二

魯一同

所謂少其治官之官者。何也。曰重府之權(quán)以統(tǒng)州縣。而并道按察于布政使。得詳察所屬。專達(dá)于天子。其鹽漕軍政興革之大者。設(shè)總督若撫一人主之。而地方之事。不得撓布政使之權(quán)。布政使者亦不得越府而苛責(zé)州縣。則州縣之事減。夫總督撫之并設(shè)以為相制乎。以為大省事殷而分任之乎。其人果才且能。一人足以治天下。其人果不才。兩人一心也。又何足以制。夫撫之與總督。弟之與兄也。匹夫小家。兄若弟交治之。其家必敝。權(quán)疑地逼。雖皆君子有意見焉。乎其不然也。故宜并去道與按察。不已甚乎。曰以其事屬之府。以其權(quán)歸之布政使。布政使不已劇乎。曰州若縣治之。府統(tǒng)之。布政使總其成。何病于劇。昔漢之盛。太守上有刺史。以六百石而刺二千石。近于小加大。今若仿州牧之法。赫然伸其方伯之權(quán)。府有不稱職若不法者升若降者皆主之。其有疑訟大獄。府所不能決。然后上之。小者勿聽。為錢糧為國利所儲納之勿改。知府不已重乎。曰今天下之敝。蓋在于知府擁其虛名。以容與于屬吏上官之間。其實無所能為。法令之不行。吏治之不古。若此之由也。知府者親民之首也。誠重知府之權(quán)以制所屬長吏。又其統(tǒng)轄不甚遼闊。耳目易周。情偽易悉。賞罰與奪。朝發(fā)而暮至。門鑰未峻。百姓愚民呼號而易達(dá)。佐貳丞尉詳察而周知。茍得其人。委以數(shù)百里之地。即事必舉。又有大吏鎮(zhèn)撫某上以專達(dá)于部。如此府之去部。一階之聞耳?！　√熳右坏┫略t書訪問賢否。了然立見。無有桿格之苦。合于古重二千石之意。于法誠便。而制得其宜也。

胥吏論三

魯一同

治官之官少。則州縣不擾于無益之事。得厲精以當(dāng)吾胥吏矣。然而胥吏猶未可遽減者何也。官不親事。事不在官也。今自縣令以下。若丞若簿若尉者事何事乎。催科問胥吏。刑獄問胥吏。盜賊問胥吏。今且倉監(jiān)驛遞皆問胥吏矣。彼丞若簿尉之權(quán)乃不如一橫吏。為州縣者寧以其權(quán)與吏。不與丞簿尉。其意以為丞簿尉易掣吾肘。而胥吏惟吾欲為。丞簿尉者亦自視不胥吏之若。平居相為首尾。仰面取意旨飲食驩呼。兄事而弟畜者比比也。百里之地。知府一人。目耳精神。紛擾倥。獨(dú)坐窮山。與狐為伍。莫若求二三兄弟僶俛而共事。庶有濟(jì)乎。且令法刑名錢谷盜賊之大者。民辭之重者。佐貳不得一問。意將以一州縣之權(quán)。不知反散其權(quán)于千百虎狼之手。為今之計。莫若州縣之中量增佐貳二三人少分以權(quán)。左提右挈。而長吏董其成。其州縣胥吏佐貳得以指揮驅(qū)使。有不自尊重與交通者。立與鐫奪。胥吏事佐貳如長官呵責(zé)鞭笞。惟所欲為。上下清肅。門戶洞達(dá)。官皆親事。事皆親官。彼州縣者。上無上官駁責(zé)審覆之煩。下有丞尉僇力同心之助。文牘少衰。綜核有余。然后胥吏之?dāng)?shù)可得而減也。成周之時閭胥比長酇長里宰以及掌囚司隸之屬。皆中下士為之。舉非吏也。計周官一書吏之?dāng)?shù)不能十。今且千百至于無算焉。豈不謬哉。或曰丞尉果必賢乎。曰丞尉未必賢。要為賢于胥吏。胥吏易辱而無恥。丞尉故官也。愛名求進(jìn)之心。視胥吏為重。奈何此之不為而彼之久行。誠使一縣之中長吏以下。常有十余人親民聽訟。偵盜刺奸。長令可以暇晷勸農(nóng)興學(xué)。雍容而有余。彼胥吏者。留今日三分之一。制為定額。足以集事。如此則有宋以來。七八百年積弊紕?wù)坏└?。根株絕矣。