州縣宜照例久任以專責成札

賀長齡

為親民之官、宜照例久任、以專責成事、照得設官所以為民、州曰知州、縣曰知縣、未有知之不真、而能行之力者、即未有任之不久、而能知之真者、其或明敏過人、雖履任未久、而四境情形、已不啻了然在目、亦未嘗無其人、然使任之不久、則或知之而未及行、或行之而未能竟、亦于地方無所裨益、其人未可多得哉、九載六年之說、雖難行之今日、而三年大計、則現行通例也、自調劑之說起、于是為人擇缺、日事紛更、而黔省又有過冬之說、得優缺者知其不能久也、則但思亟肥囊橐而不暇恤民生、其瘠者又以為上將調劑我也、則且營競窺探、更無心于民事、一過冬、而皆搖搖有去志矣、即有實心任事之人、而胥吏意其將去、亦且呼喚不靈、匪徒以無能為更、或肆行無忌、則皆調劑之說誤之也、夫為民設官原以利民、非以自利也、今乃以市賈之心待其屬、而各屬亦以市賈之心望其上、此念豈可以對士民、詎非兩失之道歟、本部堂撫黔九年悉心體察、其不給于用者、不過三數缺耳、余皆足以自贍、使謹身節用、自能到處寬然、且非獨為地方計也、即為各屬計、亦無便于此、何者、黔省不通舟楫、每一量移其眷屬傔從、至少亦須百十夫役、綜計頻年往來之費、不知空耗若干、而風霜之苦、跋涉之勞、尚所弗計、則何如久任安居、一無耗費、計其所省、不猶愈于優缺之所入乎、該司歷已久、此弊自所洞悉、整飭必有同心、為此札飭該司會同藩臬司確切查詢、某某缺實系入不敷出、應另行詳定、任滿二年公事無誤者、量予調劑、沖途各缺、應察看差事繁簡、經理是否得宜、隨時酌辦、若衰庸貽誤、劣顯著者、亟應撤參、或其過稍輕及在任絕無善聲者、罰令出差、皆不能拘以三年外、嗣后無論正雜、凡有地方之責者、均以三年為斷、知府方面大員、不在此例、劉知幾云。來忽往、蓬轉萍流、既懷茍且之謀、何暇循良之政、誠有味乎其言之也、挽積習以破俗見、飭吏治以固民心、實于該司有厚望焉、此札

牧令論

方浚頤

官莫尊于總督撫。然而去民甚遠也。職莫重于兩司道。然而去民亦非近也。若郡守則幾幾乎近之矣。然而合數州邑以為一郡。郡守又不能獨治也。親民者。其唯牧令乎。一省之中。百事聽命于督與撫。若司道郡守不過為承上起下之人耳。一切錢谷兵刑。政教號令之繁。督撫責之司道。司道責之郡守。而任其事者。專在牧令。人謂督與撫非大才不足以膺疆寄。吾則謂不貴有才。貴乎有識。夫一省之司道郡守。不過十數人耳。目易周。督與撫隨時隨事考察之。固不難也。若牧令則散布于百里之外。千里之外。一二人之耳目聞見難周。勢不得不寄耳目于人。謂所寄耳目于人者。豈有他道哉。督撫責之司道。司道責之郡守而已。司道郡守有一不稱職者。督撫勿姑容也。夫然后耳目可以寄也。某牧令賢。某牧令不肖。為之守者。聞諸道與司。道與司聞諸督撫。其賢者。其不肖者去。其尤賢者獎之擢之。其尤不肖者劾之罷之。期一州治。一邑治。而一省無不治。然而牧令之賢不肖。又豈易考察哉。必待貪污顯著。道路怨咨。而民之受害者既深。事之廢弛者不少已。其賢者維何。曰知民疾苦。其必報。知民抑。有犯必懲。日日以安良除暴為懷。嚴防胥吏仆從。約束官親幕友。克儉克勤。實心實力。事事視吾民之好惡。勿徇上官之喜怒。言人所不敢言。為人所不肯為。凡舉有益于民者。次第行之。不盡不止。是即古所謂廉吏循吏也。反是者。皆不肖也。彼不肖者之明白諳練。圓通機警。其才固十倍于賢者也。特無如好名嗜利之心中之。遂變易性情。流而為揣摩迎合。滑便捷之徒。以施其粉飾彌縫之術。上之人方欣欣然指而目之曰。此賢牧令也。嗚呼。百巧不如一拙。誰則信之。而誰則譽之耶。至若阘茸無能之輩。濫[竽]（竿）充數者。其賢不肖又何難立決也哉。難之者曰。方今軍事未蕆。捐例未停。各省需次者。牧令以上已不可勝數。考察難周。而牧令之聽鼓參衙者。源源而來。勢不得不思調劑通融之法。以均勞逸。而免向隅。竊恐不勝。去不勝去也。嗚呼。存畏難茍安之見。博寬大仁厚之名。上以是待下。下以是應上。吏感其恩。而民受其病。天下事尚可為乎。吾故曰欲治天下。斷自慎選牧令始。

致各屬

李文耕

啟者州縣以緝捕為第一要務蓋非除暴不足以安良也然緝捕一事難于見功而易于得過流弊甚大而防弊最難辦理一有不善則妄拏誣良詐贓弊命種種不可究詰之端胥叢聚于此矣頃據數年前身為州縣及近年審鞠案獄得之閱歷并有所訪聞者曾備具公牘諄切告誡第恐各寅好一經過目片紙覆而原札遂壓于塵案檔中則終無得力處矣茲特再理前說刊板印寄以備各寅好案頭觀省之助望即切留意焉竊以緝捕一事全在能用捕役必須恩威并施方能驅策得力蓋捕班一役不齒齊民子孫不準考試安分善良及稍有身家者斷不屑為其甘心充役者皆系赤貧無業不顧廉恥之徒此等人尤為官役原不易于駕馭乃地方官惟知用之不知養之既無額設工食以糊其口又無別項津貼以養其家謀生乏術必至豢賊為奸于是通盜引線坐地分贓明知竊窩得規包庇賊犯恃捕役為護符捕役藉賊為利藪一切巨盜積窩往往縱之不挐即使嚴為提比亦不過僅挐一二小塞責甚或別生竊枝節名曰開花非明教以供買贓即暗囑以妄扳窩伙地方官第知賊憑贓定窩為賊藪不察虛實出票拘挐遂全入其計中或恣意嚇逼或拷打詐財擇肥而食取盈為飽及至審明誣扳而被害之家業已破家蕩產鄉愚抱屈含遠道赴愬者有之輕生自盡者亦有之是緝匪轉所以濟奸安民反致于擾民蓋勢所必然者也至于捕役獲賊官又不為犒賞即賞矣而不足以賞其購覓眼線之貲辛苦食用之費彼何所圖而為此又賊犯解審均系原挐之捕頭經管地方官又不肯寬給解費致令有所賠墊是捕役多破一案即多受一案之累彼更何樂為此且彼賠墊不足仍須豢賊自給沿途之虞滋事更不可測皆事理之顯著者也夫若輩貪得無厭即使恩待有加亦難保其必無各項情弊第既優給工食厚加犒賞解審人犯應須盤費官為出資派役管解該捕役既專司緝捕則責以出力而無所辭懲其犯法而無所怨即不能保其絕無作惡而使之有所戀以固其心有所畏以策其后所以防于未然者豫矣使并無以養之賞之威之其能駕馭之使不害民乎東省北界直豫南接江蘇本為盜賊出沒之區三載以來各屬講求緝捕挐獲巨盜積窩及積匪猾賊鼠竊狗偷之輩不下數千余名上年報日見其少本年入春以來未見有報失者不特行旅無擾閭閻安輯即文官各官亦藉少四參處分可知認真緝捕盜賊自能斂跡第不講求駕馭捕之法其中得失參半役且恐辦理不善見功難而得過易除害少而流弊多也各寅好其慎慮而熟籌之

會詳

李文耕

為籌議津貼事竊照本署司等檢查案內有道光七年內前升司初　會同各司道札飭各府廳州酌議津貼苦區一件內開照得黔省地瘠民貧府廳州縣缺多清苦而沖途各員差使較繁辦公更形竭是以各前司詳定章程將苦缺丞倅州縣按其在任年月分別調署優缺原因缺苦無以辦公設法調劑之意本藩司到任一載以來亦系查照舊章詳辦理惟思地方有司必須久于其任與民相習方能實心頓易于見功若紛紛更調則現任苦缺各員既日望期滿可以調署優缺而現任優缺各員知不久即須離任另調他缺皆存五日京兆之心在貪劣疲玩本無求治之心者無論已既素知自愛實心辦公之員而苦無施展月日亦往往廢然思返將就因循于吏治民生殊有關系且一經調署此來彼往盤費不貲而新舊交代轇轕日甚各員自為私計亦多未便本司道等公同悉心籌酌與其移員就缺日事周張似不若挹彼注茲均其苦樂擬于府廳州縣各缺內擇其優裕者每年提解津貼若干通省合計可提若干擇其極苦次苦之缺每年各幫貼貼生庶裒多益寡缺分不致十分縣殊此后除升調事故出差及因案撤任并人地未宜酌量調署外其余一概不再更調使各員均久居其任得以盡其所長安心求治政績超卓者予以升擢貪墨廢弛者詳請參辦于地方既有裨益而各員從此可免更調之費可省新舊交代之繁揆諸情理應亦樂從是否可行札飭貴陽府并各府廳州會同飭議勿避嫌怨勿存私意悉心妥議明白詳覆等因在卷嗣因各處延未議覆以致中止今本司等悉心體察酌擬章程飭令另議去后茲據貴陽等府廳詳稱伏思設官原以為民而化成必須久道官不久于其任則民情土俗無由周知除暴安良未遑整飭實于地方治理大有關系黔省丞倅州縣缺多清若從前詳定調劑章程將苦缺各員按其在任年月分別移一優缺原所以示體恤而均苦樂第既定以年限則該員等無論缺之優劣各計瓜期行將更替每存五日京兆之心于地方政務率皆無意講求且縱有求治之本懷若無措施之月日以致因循茍且日形廢弛既于吏治有妨亦于政體未協祁升憲前令衷多益寡籌議優缺津貼苦區以后不再更調使各員久居其任安心求治洵屬意美法良惟原議欲令通省極苦次苦各缺概行津貼為數太多各優缺力難多幫普濟是以前議中止今蒙體察情形擇其極苦者大路如玉屏青溪鎮遠施秉龍里五縣僻路長寨下江二廳廣順一州錦屏一縣飭令于征稅羨余并少有寬裕之思南銅仁遵義鎮遠安順五府仁懷一廳清鎮清平二縣中酌議每年各捐銀若干分給津貼俾資辦公斯誠通盤籌劃體恤周詳之至意卑府等悉心籌議除水城廳已由大定屬之黔西平遠威寧畢節各州縣幫銀一千兩桐梓婺川二縣已由遵義思南該本府各幫銀六百兩無庸另議外應請每年思南府幫銀一千六百兩銅仁府幫銀八百兩遵義府幫銀五百兩鎮遠安順各幫銀三百兩仁懷廳幫銀八百兩清鎮縣幫銀四百兩清平縣幫銀三百兩共捐幫銀五千兩每年津貼施秉縣六百兩玉屏青溪鎮遠龍里四縣各津貼五百兩長寨下江二廳廣順州錦屏縣各津貼銀六百兩各處應捐銀兩均令每年各批季批解藩庫彈收轉發并請即自本年秋季為始如此酌盈濟虛在各上優及稍裕之缺每年捐幫無多繳解尚易為力而苦缺各員得有津貼辦公有資自可不致再有借口嗣后永除期滿調劑名目等情到司據此本署司道等悉心酌核應請即如祁升司所議除升調事故出差及因案撤任并人地未宜酌量調署外其余不再更調使各員久居于其任從容展布盡其所長政績卓著者立予升調因循廢弛者分別撤參庶吏治可以改觀地方日有起色矣