督撫同城急宜酌量變通疏

郭嵩燾

奏為　國家設官、如督撫同城一條急、宜酌量變通、謹就微臣閱歷所及、推論其源流、而究明其得失、恭折仰祈　　圣鑒事、竊查明永樂初、潯桂柳三府蠻亂、遣給事中雷填巡撫廣西、為巡撫之名所自始、景泰三年潯梧猺亂、廷議以兩廣宜協濟應援、乃設總督、是總督巡撫二者、皆肇端于兩粵、終民之世、以十三布政使為定員、而總督巡撫、或分或并、或設或罷、大率以兵事相終始、成化以后、建置日繁、如京東北一路、有薊遼總督、宣大總督、又有順天巡撫、永平巡撫、保定巡撫、遼東巡撫、宣府巡撫、大同巡撫、天津巡撫、密云巡撫、開府相望、然考其時、督撫駐地方、從無同城者、保定添設總督、而保定巡撫、別駐真定、宣大分設巡撫、而宣大總督別駐陽和、至兩廣督撫沿革、其初分設巡撫、而后改設總督、天順二年、遣右僉都御史葉盛巡撫兩廣、則又稍易其名、成化元年又有總督兼巡撫、嘉靖中添設廣東巡撫、總督祇兼巡撫廣西、由梧州移駐肇慶、隆慶三年、又添設廣西巡撫、總督改兼巡撫廣東、是兩廣總督巡撫、明時亦未嘗兼設、　國朝以來、總督巡撫、著為定制、中間小有裁并、而視明世分更變易規模、固遠勝矣、其督撫同駐會城者三、曰福建曰湖廣、曰云南、本不同城而移駐會城、遂成定例者一、曰兩廣、推原立法之始、地方吏治、歸各省巡撫經理、聽節制于總督、而總督專主兵、是以河南山東山西專設巡撫、即不復設提督、為不欲使武臣主兵、而巡撫又不得統轄提督故為巡撫兼銜、直隸四川甘肅專設總督、仍兼巡撫銜、大致以兵事歸總督、以民事歸巡撫、此　國家定制也、而巡撫例歸總督節制、督撫同城、巡撫無敢自專者、于是一切大政、悉聽總督主持、又各開幕府、行文書不能如六部尚書侍郎、同治一事也、而參差杌木之意常多、道光之季、兩廣蘊孽已深、叛匪一起、亂民從之如歸、蔓延及東南、而皖豫之捻匪、陜甘之回匪、乘之以逞為亂者、皆民也、則各省撫臣之失職多矣、額設營兵、多或六七萬人、少亦萬余人、竟不得一兵之用、鎮將參游、循資超擢、任為將帥者、更無一人所用、以轉戰者、皆勇也、而兵為虛設、積久又益加累、歲糜錢糧千余萬、相與處之怡然、則各省督臣之失職尤甚矣、而自軍興以來、江忠源胡林翼羅澤南李續賓、及今劉長伯曾國荃劉坤一劉岳昭等、皆以司道主兵、或積功至督撫、兵權日分、總督僅守虛名、而例定分年查閱營伍、考核將弁、均系總督專政出巡之日為多、兩省情形、亦資周覽、軍興數年、此典竟廢、同治元年、兵部議奏御史陳延經變通營制一折、奏　　旨江蘇浙江安徽江西陜西湖南廣西貴州等、省各鎮協武職升遷調補、暫由巡撫辦理、千總以下、徑由巡撫咨拔報部、所有校閱營伍、考核將弁、并本省籌辦防剿、即專責成巡撫經理、其總督兼轄省分、軍政考核、著徑由巡撫就近著考、會同具　題、至巡撫同城者、仍照舊章辦理等因、欽此、因查一省千余里之地、能考求其利病、周知其情狀、已難其人、至于兼轄省分、原不過奉行文書、周旋應付、稍事整頓、隔閡必多、所以議歸巡撫經理、蓋亦窮而必變之勢也、而與總督分省之巡撫、軍政民事、一聽主裁、與總督同城之巡撫、軍政既不得與聞、民事又須受成總督、一則虛列其銜、一則兩操其柄、是從前督撫同城、名存而實去者、僅一巡撫、自頃數年則督撫之名實兩乖、而巡撫乃尤為失職、臣請悉其得失利病、為我　　皇上一陳之、傳曰天下之動、貞乎一者也、惟其一也、故能齊百姓之耳目、而定屬吏之從違、宋置監州而兵以弱、明置巡按而政以囂、知道者惜之、然于政之所出、猶未有分也、督撫同城、愛憎好惡之異情、寬嚴緩急之異用、同為君子、而意見各持、同為小人、而诪張倍出、如舉一人也、此譽之彼毀之、則是非淆、劾一人也、此遠之彼近之、則趨避易、徒令司道以下、茫然莫知適從、其君子逶迤進退、以求兩無所忤、其小人居間以遂其私、　國家定制、錢糧及升調員缺總之藩司、刑案總之臬司、督撫專任其成、本不易有所設施、而又水火交攻、戈矛互進、是　　皇上設官以求治也、而督撫同城、乃萬無可言治、今使一縣而置兩令、一郡而置兩守、必不能以安矣、此理勢之固然者也、臣自道光二十七年通籍假歸過武昌、目悉吏治之偷、氣習之深、心憂其將亂、其后五年而亂作、前后督撫殉難三人、伏誅二人、被劾四人、賴胡林翼開立規模、風氣為之稍變、云南之亂、則既成矣、前督臣張亮基每言及前撫臣徐之銘牽掣情形、輒至概然、而各直省吏治人心之蔽、閩粵為尤甚、細究其由來、數十年瞻顧因循、釀亂保奸、實以督撫同城之故、以言其事既如彼、以言其效又如此、歷來同城督撫、互懷猜忌、相為敵、獨于公事一切雍容坐視、以求免于嫌怨、承平日久、循例守職、亦庶幾可以寡過、處多事之時、承積疲之俗、而多所牽掣、茍安無事以謂之和衷、　朝廷獨焉賴之、自古中材多而賢人少、　　皇上委任疆吏、但使中材足以自守其間、一二賢者弛張以時、自可相維于不敝、督撫同城、則賢者永不得有為、中材亦因以自廢、此臣所謂急宜變通者也、近年云南督撫、皆浮寄境外、一無憑借、臣愚以為云貴總督一缺宜暫停罷、責成巡撫剿賊以一事權、其閩浙兩廣總督、則或援照明制兼并一員、福建情形、臣不能知其詳、廣東督撫兩標及兩署書吏分別裁并、營政吏治關稅鹽務四者、未嘗不可整飭、權分則情多乖、責專則事易集、不獨于地方補益甚巨、其有裨于　國家之經費亦必多矣、臣伏見明臣韓雍在兩廣總督任內疏言兩廣地大事殷、請裁總督、東西各設巡撫、當時立見施行、韓雍請分其責于兩省、今臣請重其任于專城、義取因時、事亦同揆、至于　國朝督撫之沿革、如河東總督、偏沅巡撫、時有廢置、即咸豐九年裁撤南河總督一缺、斷自　　宸衷、期使大臣無曠官虛設之員、天下亦同受其利益、用意至為深遠、臣撫粵兩年、于地方利弊源流、知之頗悉、懷此欲陳久矣、因慮語言稍涉直切、或疑其有他意、是以欲言復止、今旦夕交卸、以切身之閱歷求及時之變通、用敢推明得失利病之原、上備　　圣明采擇、可否仰邀　　皇上天恩、飭軍機大臣吏部兵部會議、并鈔發臣折交各督撫公同核議、以求妥善之處、伏乞　　圣鑒施行、謹　奏

蘇省設局刊書疏

丁日昌

竊惟　國家設官分職。皆以為民。而與民最親。莫如州縣。得其人則治。失其人則亂。自古為然。于今尤急。溯自軍與以來。州縣中歧途雜出。流品亦至不齊。雖其中固多可造之才。而平日于吏治諸書。曾未體會。一旦身膺民社。茫然無所持循。凡百工技藝。皆學而后能。豈有親民有司。不學而能無謬失者。此循良所以日鮮。而民困所由日深。夫諸子百家之書浩若淵海。如理學陳編。或虛渺而憚于冥索。若稗志野乘。雖悅目而又病支離。士子窮經[呫]（咕）嗶。即負宏通之譽。其益只在一身。若使仕優而學。默勘得失利弊之原。推而至于一縣。則一縣受其庇矣。又推而至于一府一州。則一府州受其庇矣。天下者。州縣之所積。州縣若皆得人。盜賊何從而起。故今日欲敦吏治。必先選牧令。欲選牧令。必先使耳濡目染。于經濟致治之書。然后胸中確有把握。臨政不致無所適從。臣現督飭局員。選擇牧令。凡有關于吏治之書著為一編。如言聽訟。則分別如何判斷方可得情。言催科。則分別如何懲勸方免苛斂。胥吏必應如何駕馭。方不受其欺朦。盜賊必應如何緝捕。方可使之消弭。他如農桑水利學校賑荒諸大政。皆為分門別類。由流溯源。芟節其冗煩。增補其未備。刊刻一竣。即當頒發各屬官各一編。俾資程序。雖在中材。亦可知所趨向。譬諸百工示以規矩。則運斤操斧。悉中準繩。庶幾士習民風。因之起色。至于小學為童蒙養正之基。經史為藝苑大成之見。謹當陸續刻成。廣為流布。以仰副　　圣天子造士作人之至意。抑臣更有請者。目前人心不古。書賈趨利。將淫詞邪說。薈萃書編。水滸傳奇。略識之無。如探秘芨。無知愚民。平日便以作亂犯上為可驚可嘉。最足為人心風俗之憂。臣在吳中。業經嚴禁。誠恐此種離經畔道之書各省皆有。應請　　旨飭下各直省督撫。一體嚴加禁毀。以隱戢人必放縱無所忌憚之萌。似亦維持風化之一端耳。