秦置郡縣論

劉紹攽

鄭伯行成夷于九縣。縣之名始于春秋之衰。至秦則盡天下而郡縣耳。班氏譏其廢封建而亡。柳子厚謂封建非圣人意。皆未揆后世之時與勢而熟籌之也。蓋封建郡縣。均有善不善焉。多其國則勢分。勢分則力小。力小則易制。且私其土。子其民。夫孰不盡心者。非甚不肖。斷不敢自暴其所有。固不獨眾建同姓。為國藩輔已也。此其善也。而后屬疏遠。互相攻擊。甚至不貢不朝。爭為雄長。周衰之弊。較然可睹。此其不善也。郡縣則無慮是矣。第官是土者。率數歲而一遷。或半歲而一易。是方之風土人情。卒難洞悉于旦夕。迨其知之甫欲有為。而差替之命已至。以故視其地若郵舍。馭其民若路人。民亦見是官之不常。止求貌承。承于一時。誰肯服化于永久。一旦王室衰微。土崩瓦解。無團結之心。亡秦之續。求如東周。徒建空名于公侯之上。而不可得。此其不善也。熟籌于善不善之間。則唯仍郡縣之制。師封建之意。亦曰久于其任而已。郡縣無不易之官。若其不道。固不妨朝拜而夕斥之。茍得其人。則必任以數十年之久。縱褒庸策勛。但崇其秩。而不遷其地。俾是邦之人。安其教訓。而服習其道。則與封建之世守者無異。庶幾久道化成。三代可幾。何至勝廣一呼。孺子系頸哉。然而官制不定。茍法不除。雖久任之。猶未善也。漢時法三章。令尹而上。太守刺史而已。秦法如毛。御史監郡。天下因以多事。宋元置觀察諸使。而史事日棼。洪武初政。毀元諸科。并罷行臺布按二司。而止皇子出守關中。始取守曰監國、從曰撫軍之義、而為撫軍。旋即罷除。后逮隆萬兵戈不靖。條例日增。又益之以巡撫。益之以總督。更益之以經略而明不支矣。嗚呼。多一官則多一官之費。復多一簿書期會之煩。牽制觀望之累。況復畏非避法。又何以課農桑而興禮教耶。彼暴秦者。徒欲廢其君以聽命于我。征發役使快己意耳。烏足以語此哉。

封建郡縣說

俞樾

自秦廢封建。以郡縣治之。遂為萬世不易之法。論者以為如冬裘夏葛之各適其時耳。吾謂封建必以郡縣之法行之。郡縣必以封建之法輔之。兩者并用。然后無弊。古者天子畿內其地千里。千里之中。有六卿六遂之制。即郡縣之法也。其外以八州之地。為一千六百八十國。五國則有長。十國則有帥。三十國則有正。二百一十國則有伯。凡八伯五十六正。一百六十八帥。三百三十六長。分而屬于天子之老二人曰二伯。此其大小相制。內外相維。亦即郡縣之法也。自齊桓晉文興。而諸侯以力相勝。其地大。其國強。則遂為之長。天下之諸侯聚而聽命乎盟主。而屬長連帥之制。蕩然無存。自此天下之勢散而無紀。至秦而同歸于盡。吾故曰封建必以郡縣之法行之、然后無弊、雖然郡縣之世。亦豈可以廢封建乎哉。世以罷侯置守為始皇。夫罷侯置守未失也。其失在乎專用郡縣。而不復存封建之制。方秦初并天下。李斯言置諸侯不便丞相。綰等言燕齊地遠官置王。而始皇曰。廷尉議是。夫使始皇取綰與斯之議而兼用之。內地置守尉監。而遠地置王。則夫陳勝者。安能起隴畝之中而亂天下哉。且亦何畏乎匈奴。而竭天下之力以筑長城也哉。是故郡縣亦必以封建之法輔之。而后無弊也。嗚呼。宋之已事。可以觀矣。宋太祖既有天下。以為中國之患。莫大乎藩鎮。于是罷節度使。而以文臣領郡。為強干弱枝之計。然而河東之折氏。靈武之李氏。則猶許其世襲如故也。其后議者。以世襲不便移李氏于陜西。而靈武之失不旋踵矣。然則內地郡縣而邊地封建。固有天下者之長計也。世之論者。自唐以前。皆是封建而非郡縣。自唐以后。皆右郡縣而左封建。胥一偏之見而已矣。

封建論南言十三篇之一

陳起書

商曰四干若何。步兵曰北干之北為長白山。其水則黑龍江也。南干之西。其水則瀾滄江禮江。其地多土司境。其二干則新疆喀什葛爾。南路也。其水會于羅布淖爾。伊北路也。其水會于巴勒喀什淖爾。若藏衛青海則發龍之處。無大局焉。商曰龔定安郡縣新疆之論。何如。曰不惟不能。且非長治之法。上古之世。其德足以撫其地之民者。即立之為君。德足以服天下者。為皇為帝。如是乎有種類焉。禹之受禪也。易舜之位而諸侯無動撓也。殷周之征伐也。非盡天下之國滅之而王也。周因紂之無道。會八百諸侯。當時天下諸侯。恐猶未盡從征也。勝殷而為王。諸侯各守舊焉。其已滅之國。以封功臣同姓。非武王必欲官天下也。若武王欲盡滅之。則八百國必不服而相率以與周敵。滅豈易易者。服則已矣。且也上古之世。有老死不出其鄉者。況出其國乎。不出其國。則言語不通。嗜欲不同。豈易遠出以聽周政。為之官者亦然。而又有水土不服之病。亦豈易遠出以治之。況種類之分。雖殺其君滅其國。而其民亦不欲從異類之人。所謂非我族類。其心必異。后世部落。猶往往如此。周至春秋時。已數百年。相鄰之國。猶易為通。漸滅為數十國。至戰國而七焉。是時種類漸合。故秦得郡縣之。非秦之必欲家天下也。使始皇當周初。亦不得不封建焉。蓋不封建則不長久。新疆亦然。南路回種類也。北路衛拉特種類也。當準噶爾時。亦各君其部落焉。未歸于一也。新疆之辟也。衛拉特之人。所余無幾。回人則尚多也。若郡縣之。其言語嗜欲文字不同。豈可以中華治。夫種類存則民氣合。郡縣治則官權輕。氣合則易動。權輕則力弱。既難德服。又無威制。豈長久之策哉。其惟封建乎。以新疆藏衛青海。皆封同姓。而旗人且兵且屯。漢人徙者。亦立一營。其土人亦然。旗兵眾則勢強。三類并用則心服。行之久自性情同而氣固。國小則勢力分。姓同則屏藩力。關內立提鎮。關外立總兵。兵聚則易守。兵刑錢谷舉錯。藩王主之。納粟于關而朝貢焉。此人則損中以益西。財則損西以益中之法也。龔安定思其利。而未得其法焉。且也無事則貢獻。有事復可捍衛。夫漢陽非周之邊地乎。而皆封諸姬焉。故今猶存部落于云貴。豈非武王久安長治之策哉。況元亦曾行之。即今極北萬里依然也。徒夸大一時之幅員。定安豈明見萬年。后者好大言而無實用。書生之習固然。商曰。兔狡多窟。人富多屋。兵精多伏。吾知封建矣。

封建為古帝王首務。自郡縣之法興。而封建廢。然極邊遠郵。亦未嘗不循行也。我　朝視中外為一家。故討平西域新疆而不郡縣者。示以不利其土地也。不利其土地。遂未計及封疆之可以為屏藩也。松心先生在道光中葉。留心經濟之學。慮兩粵之將變。作南言十三篇以見意。除要攻守之法。一二十年后。所言皆驗。其中封建一。端為新疆伊犁等處而言。若果及早議行。或可預御強夷于萬里之外。至今讀之。不禁服其籌策之善。先見之明焉。撫州饒祖護手識。時在光緒七年閏七月也。

郡縣論

劉沛

天下之亂、發于一郡一縣、天下者、郡縣之積也、故清亂之源、必自郡縣始、今之郡縣、當承平無事、稽錢糧理獄訟、雖限以文法、猶得任其所為、一旦有事、則又任諸將帥肆然為之、而郡縣官不得操守柄、豈剿賊之事獨于郡縣、官無與耶、今之郡縣官縱不古若、亦豈無智且勇者、第無所藉手、則智且勇何由而展布之、竊以為今之時勢、宜與郡縣以兵、而使郡縣官專其用兵之權、今郡縣之亂、或教匪、或會匪、決無一朝能集事者、蓄謀既久、必有時泄露、郡縣官豈無見聞、而往往養奸遺患者、何也、漢制郡縣殺人、例不待奉報、尹賞為長安令、捕惡少年數百人入獄、以大石壓斃之、董宣守北海、殺大姓公孫丹父子、其親黨數十人操兵鼓噪、宣又盡殺之、且郡縣皆得自置掾屬、如孟車之輩、嘗從太守討賊、故其勢重而權專、今之郡縣、無此勢與權也、如本地有變、官之能者、乘其羽翼未成、陽交其渠、而陰遣其黨、迨其黨漸散、而后梟其渠、此不煩一兵之計也、而或者亂形已成、而陽交陰遣之、無益請兵上游、必需時日、幾事不密、彼先發制人、即至大兵赴援而官已受戕、城已陷沒、故狡黠者、恒隱護其亂、而嫁禍于后人、以為亂之既作、而我已脫然事外矣、夫此豈盡本心之無良哉、亦以身無兵權、不足以作其氣、而堅其志耳、若他郡縣之賊、今日北明日南、飄忽若風雨、忽焉告警、各路援兵、既緩不濟急、召募勇丁、無論訓練無素、心渙技疏、絕不足用、而或土匪或賊之間諜溷跡其中、而我急不暇擇、迄賊眾逼城、外呼內應、轉勇為賊、乃為大害、嗚呼、此黔江咸豐來鳳之所以陷也、洎乎大兵環集、又或存養寇自利之心、曠日老師、坐糜饟餫、不然則恃其戰守之勞、謂爾郡縣之官、若民藉我儕生死而肉骨也、亟亟焉需索供頓、甚至拆毀房屋、擄掠衣服、錢谷牲畜、而不可禁御、漢杜詩守洛陽、將軍蕭廣縱兵暴掠、敕曉不改、遂格殺蕭廣、明甲科守令、雖將軍以賜劍之威、不能使之開城、一見饋一斛米、供一束芻、今之郡縣、又無此勢與權也、兵擾民而民訴之官、官以孤窘之情形、莫敢與抗、嗚呼、此龍山雖未陷賊、而地方凋敝、較已陷者尤甚也、夫能知亂之所由生、即當思亂之所以弭、在在審度時勢而量為變通已矣、今郡例設之兵、不過五六百、縣例設之兵、不過五六十、而又散置各汛各塘、今賊多至數十萬人、少亦數萬人、乘我不備、東奔西突、毋惑乎亡城破、軍之相屬也、竊為計之、今之郡縣、如例有提鎮兵備道、各額領重兵者無論已、其余邊防要區、如湖北之施南府、湖南之永順府、所屬咸豐來鳳永順龍山等縣、郡則一千二百名、縣則六百名、添設營伍、歸郡縣官統領、遇有寇警、仍以額設官兵助其調遣、而此添設之兵、除鄰郡縣互相策應外、例不遠調、夫以本地人充本地兵、姓名來歷按冊可稽、土匪賊諜臨時何由溷入、而且墓廬族眷近在咫尺、其心易固、縱寇氛未靖、有不竭力而思剿除者耶、其于居民非親友、即鄉鄰、亦安肯恣意焚掠以斂怨而速禍耶、或曰、郡縣皆如漢勢重權尊、如尾大不掉何、曰、漢之分郡大如長沙武陵零陵桂陽、即今湖南一省、然漢世守令一官數十年、未嘗有為亂者、今地勢分裂、幅員既狹、郡縣在任之久不過六年、兵有更換而官有去來、又何至私恩固結、廣樹腹心、如南朝范義輩之于王誕耶、而郡縣官之品行純厚心懷忠厚者、又何患也、然則養兵之費奚出、且今勇饟多于厘捐矣、通衢郡縣即以厘金分撥養兵、其僻陋之地或酌行屯田、或在鄰近厘局撥解、不足則由省庫量益之、且今將帥所統兵少而勇多者、以平日兵額半虛、故臨時募勇以代耳、以格外募勇之費、為格外添兵之費、一轉移間初無增益、而郡縣有兵可恃、緩急無虞、其所保全者固甚大也、夫天下者郡縣之積也、誠郡縣以兵、而使得專其權輔、以保一塞、團練諸事咸宜、然后地方無寇盜之警、一切錢糧獄訟皆可盡心為之、而郡縣治矣、由一郡縣推之、而眾郡縣治矣、眾郡縣治而一省治、眾省治而天下治