條陳長蘆鹽務折

曾國藩

奏為長蘆鹽務按照部議、分條覆奏、仰祈　　圣鑒事、竊臣于同治八年五月初一日、奉到　　寄諭、前因給事中陳鴻翊奏請整頓長蘆鹽務、當經降旨交戶部議奏、茲據奏稱陳鴻翊所擬各條、或系申明成例、或系現辦有案、或由外銷向未報部、總之蘆綱積弊在引岸虛懸、乏人認運、因而交日絀、浮費過重、商力難紓、正供遂致暗虧、請飭迅速整頓等語、著曾國藩按照部議各條、督飭長蘆運司、將應辦事宜、趕緊修舉、應汰陋習、實力掃除、如尚有未盡事宜、并著體察情形、酌擬章程具奏等因、欽此、當即恭錄、札飭運司恒慶據實詳覆、以憑核奏、旋據該運司將鹽捐錢文津貼剝船一條、先行詳請咨覆、其余九條亦于六月間詳復、臣以其中利弊未能詳細厘剔、所陳尚有不實不盡、批令再行確查具詳、九月初間又經另委候補知府李興銳馳赴天津、按照原奏各條、明查暗訪、悉心考究、據實復、茲據該司及委員先后查復前來、臣參觀互證、酌擬辦法、分條具陳如左

第一條認辦懸岸宜定限期、查蘆商認辦引地、向例于具之后、飭綱查明是否家道殷實、仍由本商自覓散商、聯名出結具保、由綱總循例加結、始由運司轉詳咨部更名、一面給發行知、領引辦運、此等層折、原為慎重課帑、由來已久、其中緊要關鍵、重在出結之保商、不在加結畫押之總商、其或商本實不充足、或外來人地生、綱中無商承保、則返查訪、稽延時日、亦事勢所常有、并非該商總等有意刁難、藉端需索也、惟新商認岸之初、辦千引者向令先交兩課銀一千余兩不等、名曰寄庫、以驗殷乏、又認運租運捆運之外、另有試運章程、試之二三年、果不能辦、準其稟退、有寄庫則資本之證據早明、有試運則本商之進退裕如、在綱總不必過于慎重、徒啟壟斷之疑、不以為因循廢公、即以為靳惜美岸、近把持、情同勒掯、嗣后新商具呈、但有散商聯名具保者、即令綱總酌定限期、于二十日內加結畫押、運司亦迅速發給行知、庶眾商可資鼓舞

第二條保結商人宜專責成、查長蘆向例、新商入綱、取具聯名商保、保其家道殷實、如有貽課運、愿甘分賠甘結、惟各商因通綱向有隨引帶交參課銀兩、遇有參商拖欠課款、除以查抄家產變抵不敷外、均在商交參課內彌補、是以從無保商攤賠之案、迨至道光二十九年、引岸參懸、無商認辦、懸課過多、參課不敷、彌補通綱、添捐懸岸課一、隨領引時每引交銀四分、專補懸課之用、無如懸岸日增、歸補愈難、所有續參商課、雖逐案飭令分賠、總未據完交實銀、且查蘆綱商人多因運課、其本商名下自能保全出綱者、甚屬稀少、若再責令分賠、代人受過、并不予以年限、難免不紛紛畏累遠避、則蘆屬引地、從此有參無認、殊于全局有礙、自應量為變通、擬請仿照保固三年定限、如果三年正課之內、認商貽、課運被參、即將應交正課、除抄查備抵外、其余參欠課銀分作三成、在于參商名下追交二成、出結之散商、加結之總商、分賠一成、如逾三年之期、認商業經完過奏銷引課、可稱家道殷實、即與保商無涉、以示限制、似此酌核辦理、于課分賠有著、而于各商亦不致、有畏累不保之虞矣

第三條督催總商宜先完課、查蘆商完課、無論總商散商、均照通綱一律辦理、近年奏銷后所欠勒限課銀、委系累商欠交之、綱商名下、應交正課、均經依限催完、惟向來章程、每上課之期、運司派委鹽務候補數員、率同綱總督催委員、平日與眾商情誼不洽、于鹽務底里不明、督催無權、虛應故事、每籠統完至八分以上為率、而此八分中孰多孰寡、孰先孰后、無從稽考、是總商之拉勻算、從中取巧、其物議亦由此而起、嗣后惟當遵照部議、敕令綱總首先完納每奏銷、將總商名下課、是否清完之處、附案聲明、仍由運司將總商另立簿冊、散商亦立一簿、將已完幾成、未完幾成、據實登注、隨同銷冊詳文送鹽院衙門備查、綱總無從牽拉、眾商無從朦混、開誠布公、共見共聞、征收亦當日有起色

第四條捆運懸岸宜交全額、查長蘆懸岸、前于道光二十八年、經　　欽差王大臣、查辦鹽務案內、將無商州縣五十五處、除有州縣自行運銷者十一處、無容更改外、其余四十四處之河南懸岸二十州縣、盡改票鹽、仿照淮北成案、先課后鹽、無論資本多寡、一經交課給票、護運直隸懸岸二十四處、予限半年、責令各州縣、或招商或招販、一律整理、倘商販無人、責成各州縣領運、如州縣實不能辦理之處、仍由鹽運司遴員官運等因、今查直豫各處懸岸除陸續招有新商具認外、尚有豫屬之新鄭太康扶溝長葛、直屬之成安開州、并先經曾有商認辦、復又參懸之豫屬、鄢陵沈邱項城洧川、又二十八年以后、續經參懸引岸、除隨據新商接認外、尚有南岸之祥符許州禹州臨潁郾城、直隸之永清邢臺澤隆平巨鹿衡水唐山曲周、統計二十三處內、除衡水現有新商認試辦外、其余各岸、迭經該司出示招商、并通飭各屬一體廣為招募、迄今無商認辦、引岸虛懸、民食堪虞、自不得不照案飭令官商販招、運藉濟民食、以補課、惟捆運多寡無定、原與包額認辦不同、若輩維利是圖、能多捆一包之鹽、即多獲一包之利、亦未嘗不愿多運多銷、而卒之所運無幾、蓋亦有故、或因資本微薄、無力多捆、或因岸地滯銷、有虧成本、以致未能按額捆運、現在既準部議、自應遵照、飭令捆運之各官商、如果情愿包額認辦、限一年之內、出具認狀保結、詳請咨部更名、一面由司另行募新商、認妥辦、如有實在銷滯、無商認辦之處、每岸專案詳咨、不復以籠統浮詞搪塞、蓋懸岸為中外所同慮、捆運乃鹺政之弊端、本無所容其掩飾也

第五條長蘆綱總宜令更代、查山東綱總、雖系按年更換、第山東先課后引、長蘆先引后課、綱總之責任兩不相侔、換期太促、必以甲年應完之課、責成丙年之綱總督催、恐此推彼諉之弊、必且層見迭出、且綱總為通綱領袖、要在遴選得人、非其人即一月一換、無實政、得其人即累年不換、亦愜輿情、蘆商殷實者少、殷實而認真辦事者尤少、年年更換、恐中選之人無多、而廢弛之患滋甚、現經運司于舊綱總四人之內、挑留楊俊元華楨、斥退高凌漢黃昭融、于本年六月具奏、眾論尚屬允協、嗣后綱總擬不必限定換期、為眾商所翕服者、酌留接充、如其不然、隨時撤換、詳請咨部查照

第六條、代銷融銷宜行分別、查長蘆滯岸積引、例準融與暢岸、分成代銷、當辦理融銷之初、原為蘆商疲累居多、銷路又滯、每至奏銷限、雖引地積有存鹽、而課項無措、力不能完、勢必紛紛參追、各商以融鹽與融引、事同一律、請將積鹽融賣與別商銷售、以所得之鹽價、即交庫抵課、惟復價一項、歸買商完交、其余一切課款、仍由賣商按限呈納、仍為保全奏課起見、同冶三年、前任督臣劉長佑奏覆、河南撫臣張之萬奏參蘆商把持案內、將融銷引鹽一層、業經詳細聲明、有案可稽、檢查近三年案卷、亦系疲累之商、或因正課無措、或因復價到限、無力措交、不得已將所運之鹽、融賣與別商、運赴暢岸銷售、其所得價銀、由買商呈出交官、以濟目前之急、是賣商得價融銷、即與自運銷售無異、在買商既經按包交價、并非得無課之鹽、在賣商鹽已收價、亦非上無鹽之課、融賣融買、事出兩商情愿、并非買商圖得便宜、致有弊竇、且代銷與融銷稍異之處、代銷則賣主津貼銀每引三錢五六分至四錢不等、其正雜課復價等、概歸買主完納、融銷則買主代交正課六錢復價五錢、解費二分一厘、其余各仍由賣主自行完納、代銷則賣主出津貼之費、融銷則賣主有自納之、其辦法不同、而使累商得稍資周轉、則同賣者買者、彼此扣算定價兩相情愿則亦同、所有各商融銷引鹽、除捆運之商仍遵三年奏案、飭令一概領引運鹽、不準融銷外、其行商融鹽、應請照舊辦理、免其禁革、以保頹綱而重帑項

第七條歷年積欠宜令代交、查歸補庫墊積欠一項、自道光二十八年、清查案內、共計銀二千三百四十三萬一千四百余兩、每年議定庫墊銀六萬兩、積欠銀十一萬兩、分年按引攤交、每引攤銀二錢四分零、自同治二年起、因商力拮據、改為外引撥出銀一錢二分、京引撥出銀八分、領引時隨引完納、其余銀兩、仍照案按限帶交、嗣于同治五年、因綱情愈疲、稟請外引減交銀一錢、京引減交銀六分、自道光二十九年起、至咸豐八年止、除已完現商凈欠交銀五十九萬八千三百三十余兩、業經奏奉部覆、準自咸豐十一年奏銷后、分作五年代完、又自咸豐九年起、至同治七年止、續應征銀一百七十萬兩、內除參懸無著銀四十九萬九千二百四十余兩、永平七屬官辦、暨天津公共口岸未撥銀四萬四千二百三十余兩、現商應交銀一百十五萬六千五百二十余兩、內已完銀三十五萬六千七百余兩、連前實計、現商共未完銀一百三十九萬八千一百五十余兩、其已交銀兩、均經奏撥各餉動用、按季冊報在案、其欠交銀兩、雖屢經嚴諭飭催、無如各商僉稱、因近年引地被擾被災、領運失時、額引滯銷、商力拮據、顧運顧課已屬萬分竭蹶、前項積欠、代交前商參累之款、一時無力賠交、委屬實情、且近來參商迭出、長蘆懸岸已屬不少、若以此紛紛參辦、通綱無商不欠、幾至無岸不懸、全綱掣動、所關非細、茲準部議、除將欠交銀兩、趕緊設法、嚴行催交、以清積欠外、所有隨引先交之款、按每年出庫自變量、核計應完數目、造入春秋撥冊、聽候部撥、至于欲紓商力、必須減成本、臣當另案陳奏

第八條報災補運宜再詳查、查各州縣詳報被搶被水各商引鹽、有詳運司已經委員會勘、尚未勘覆詳報者、是以失鹽數目、即院司兩處案卷已覺未能相符、茲據該司逐細詳查、除奉部覆準補運五六等年、被梟匪發逆燒搶之寧晉臨城杞縣、七年被捻逆焚搶之定州南樂清豐大名開州東明臨漳等州縣、商人益德裕等、被搶失鹽一萬六千零二十九包不計外、實在據委員勘復陸續詳報之清苑等處商人、被搶失鹽四萬五千六百七十七包、又新城等州縣、被水沖淹鹽一萬八千六百三十一包、又已委未經復勘之濟源等州縣、并未經委勘之安平縣商人、被搶失鹽一萬零八百五十六包、又因案情未符、批飭覆查、未據詳覆之溫縣等處商人、在途被搶、失鹽三千二百四十六包、除由司核明照例分案敘詳、并將未經通詳之各州縣、分飭另行補報、以昭核實外、所有州縣商名鹽數、分別另造清冊、呈送備查、請將原冊封送軍機處、并分咨戶部、以備考核

第九條加觔抽錢宜行禁止、查道光二十八年、清查案內、每包加鹽一百五十觔、合計托鹽重五百六十七觔有奇、南鹽重五百七十二觔有奇、違者即以私論、各商赴坨筑鹽、向由批驗所大使驗明秤掣、按包編號之后、始行飭商裝運、前奉部飭、即經該運司明查暗訪、出示嚴禁、并親赴關所查照鹽包、挨次編列號數、按包抽提、當堂秤掣、均屬相符、訊據各商僉稱、伊等赴垞按引筑包、均由批驗大使查驗、秤掣編號、有一鹽必有一引、造關時按號抽提、過秤既有官司稽查、又有部砝觔兩、眾目共睹、非商等所能行私朦混、且伊等深知例禁綦嚴、亦當自顧身家、何肯犯法取利、至造關時裝載備掣者、即系批驗所過秤編號之引鹽、此外實在并無另有私筑號鹽、意圖夾私加觔情事、復飭據小直沽批驗所大使王鳳岡、以查明各商赴坨筑運、均系遵照部砝觔兩一律辦理、并無夾觔加帶另筑號鹽、以備掣抽情弊、出具印結、詳送到司、該司恐尚有不實不盡、復經連日逐細查訪、僉稱如一、此后惟有嚴益加嚴、督飭委員暨批驗大使、認真秤掣、不時密查、倘有奸商夾私加觔情弊、立即照例從嚴懲辦、臣亦當不時由省委員赴津、密查掣驗事宜、斷不敢稍存姑息、以杜流弊而肅鹺政、至隨引每包抽收津貼錢五十文、乃系同治六年海運案內各商公議、捐作津貼漕剝民船之用、并無浮收抑勒情弊、業經另行詳明、咨部覆準在案