吏治者，近民之職也。詩之有頌，所以美盛德，以成功告神明也。天之盛德在于命圣賢為君，君之盛德在于得賢人為臣，賢之盛德能使民安而財豐。眾和而事濟，干戈永戢，四遠來賓。群生遂其性，萬物得其所，故以其功告諸神明，使社稷山川四岳河海莫不以民事為重，民安則神有恩力而美其祭，民不安則神無恩力，豈復美其祭乎？蓋天所命者牧人，祖所本者成業。神無乏祀者，民事之功。人安業就功成，皆由治民得人故也。吏治之美者，上以巽施，下以悅承，如物之相生，皆得中孚之理。一受民社，即就性之所偏，從而矯之。性豪侈者難于恭儉，則力為恭儉以矯豪侈；性貪嗜者難于清平，則力為清平以矯貪嗜；性華飾者易于近名，則力去名譽以矯摹華飾。無欲則所積者精，居敬則所操者約，至精可以祛怠，至約可必滌煩，所以終始如一也。不回邪則赴義必決，無私己則官人必審。義決不怍其志，官審不愧所學，所以表裹如一也。見諸事者惟仁，存諸心者惟寛，本諸德者惟中和。有禮義科指，使世世通行，是以六合同風，九州島共貫而成其美俗。若專設刑罰，佐以權譎，徒俾詐偽日生，人情險薄，上下相同，恩愛相仇，不過數年，變態百出，向之為奸民者不旋踵而為亂民，向之為惡俗者不旋踵而為亂世矣。漢初禁網疏闊而天下晏然，文景之時吏皆謹身廉平，民悉從化。武帝縱欲，法度凌遲，吏道駁雜，民俗維敝，故其時獨無良吏。宣帝接見親民之官而察其名實，故漢之良吏爾時最多。然當時有才之士任法為治者，皆不免罪戾，惟寬平長者乃成功名。故史家以為威已窮而奸不勝，仁愛施而人自栗，歸于仁厚為美，所以杜慘刻之風也。馬援守隴西，任吏以職，但總大體，頗哀老子，使得邀游，至今誦之以為美談。每見居方面者不持大體，好攬細事，細事雖正，大體全失，適足蠱惑人心，敗壤風俗，所謂揆之人事則悅耳，論之陰陽則傷化，正此輩也。數年之后，弊端大出，富奸行賂于下，貪吏枉法于上，論者皆咎后事之失，不思前事已傷其根，可勝嘆哉！漢之鮑宣，可謂名臣，猶以舉措繁苛，代二千石署吏聽訟，為丞相司直所糾。今以方面之尊，聽兩造之訟，而私其鈞金，束矢自潤，又不廉于下吏，納其歲時伏臘之贐，其能免于糾彈者，彌縫固結之力爾。若黃霸侯封，至王莽乃絕。良吏之澤，永久如此，奚取小潤哉！朱邑大司農而歆嗇夫之祀，為官行道，固不在位高也。

吏事

天下無俗吏所謂刑名錢谷之類，皆天下所由以治也。漢之儒者，莫不通于世務。明習文法，以經術飾吏事，故議論政事炳然可觀。吳質云，奉遵科教，班揚明令，下無威福之吏，邑無豪俠之杰。賦事行刑，咨于故實。猶有漢人余風焉。古之為吏者，本乎先王嚴恭寅畏之學，故律身甚謹，居心甚清，作事甚勤，布令甚簡，總是敬畏之心夙夜不忘，思之既精，圖之亦遠。凡所以率下者，無不人人可行，至于人皆奉行，而居上者翻若無事矣。后之賢者，或嗚琴而治，或臥疾而治，皆自治不茍，故能懸蒲鞭而不用，視官署若無人。若此者，非無事也，雖日在刑名餞谷中而無事自若也。何也？與民休息，不生事也。詩曰，豈不夙夜，謂行多露。言非才不可妄任，猶非禮不可妄行。又曰，弗躬弗親，庶民弗信。言不親政事，勢必假手他人，則恩澤不信于眾民。蓋眾庶無知，從吏所施成俗，故善人居位，凡惡念動于中，惡事見于前，惡人立于側，皆如農夫藝田，斬除惡草，芟夷蕰崇，絕其本根，非過刻也。無使法度廢弛而僥幸民多，移害善類。逐雀之猛與行葦之恩并施而不悖，所以成美俗也。蓋天地之間莫非義理流行，故有自然之往來即有自然之應感。義理相通故也。一出于私，則與物情不相往來矣。失其所以感，又安有應之者？感應之理，彼此相從，內外相資。夫彼此相從，則不可虛名得之；內外相資，則不可浮慕致之。今之為吏者，皆私心也，虛名也。與民情原不相通，倡之而不答、令之而愈遠，又何怪焉？吏事所重，無過取善察奸。一鄉一邑，豈無端士？持身者不以微忘正，不以悅忘守；取人者不以正為迂，不以狎為親。則賢士踵至，吏治日登。漢有三老嗇夫助長吏之聰明，雖君民相臨而有朋友之道，故攝以威儀，規以過失。交翁選學官弟子明經飭行者，使在便坐受業，皆取善法也。至于奸詭之言在人者不可輕信，喜怒之跡在已者不可輕發，則讒害之言難入，矯偽之情易敗，此察奸法也。子產為政，必使都鄙有章，上下有服。民間非法之服，一切斂藏，不敢暴露。故奸人惶恐畏懼，不復生心以亂紀綱，亦防奸之一法也。又以為治小國而用剛，亦非行道之策。故不拂人所欲，要以自成其功，焚載書以定眾志，賂伯石以安巨室，謹防川以消群怨。寬沖平易，不啟人犯令之端，亦防奸之一法也。凡子產之言與事，皆吏治師表。推而廣之，亦不憂其無法乎！

禁貪

居官之惡莫甚于貪，則凡事之近乎貪者，皆官常所當謹；凡跡之以貨財見者，亦官評所當禁。身既為官而使傔人逐商賈利，控引世資，積墆充牣，非事之近貪者乎？去官之日，輕重蔽路，泉刀流于郡國，非跡之以貨財見者乎？然上下知而不問，何禁貪之有？漢之郎官，舊有出錢休沐之例以資官署之用，謂之山郎。行之既久，貨賂流行，轉相仿效。楊惲革除山郎，歲移財用文書之費，取給大司農。郎官化之，莫不自勵，絕請謁貨駱之端。王莽之世，吏終不得祿，各因官職為奸，受取賕賂以自供給，故天下多貪吏而不可禁。而天下之患亦因貪吏激成而不可遏。否則貪吏朘削于前，而繼起者代受其患于后。有天下者以祖宗積德累仁、櫛風沐雨之基業，謀臣猛將運籌帷幄、斬首陷胸所得之疆土，為貪官污吏財貨之府，以一官之貪教一郡一邑之貪，以一官之悖入教一郡一邑之悖入，故貪吏所在，民間不獨積聚壤，而風俗亦壤。積聚之壤其憂在下，風俗之壤憂必及上，有天下者何其愛守器不如尺璧也？趙衰從晉文公十九年，功亦大矣。壺飱從行，餒而弗食，小善焉爾。守原之命，不因大功而簡小善，蓋以守土之官廉而且仁，然后便民。不廉不仁，雖有大功，不可使治民也。古之愛民者，魑魅罔兩之害猶為法以除之，而況掊克聚斂之臣乎？第五倫曰，以身教者從，以言教者訟。后世有司，一入仕籍，其為良士者未嘗道百姓為善，但禁之使不為惡；其殘賊者，身自為惡而縱胥吏為惡，又縱桀黠民為惡，又以桀黠訹良實，使不得已而必出于為惡。夫網羅之設，杜絕生路以入死地，非直欺其不見也。吏為殘賊，何以異此？且居上者，求利之心不可訓也，何也？君之于民，以正治邪，以賢治不肖，則有等威、有節制，無敢以物我并觀者。至于求利之心，上下所同具也，以此為心，則略其上下，校以物我，各以智計相尚，毒螫相加。彼之所有我將奪之，彼之所奪我覆取之，其意以為猶夫人也，則無不可相加者矣。是以司會者竊藏，險健者訐上，冶鑄者亂泉幣，攻剽者犯鈴閣，住往見告，脈脈滋多，誰生厲階而倒授其柄耶？宋張錫為東明令，告其人曰，吾所治者三，強恃力，富恃貲，刑恃贖是已。子產曰，眾怒難犯，專欲難成。使天下有司皆以此言為治，則貪殘之風庶幾息矣。董宣強項之名見知光武，至其為廉吏，死而后知。蓋其為官之日，無貨財可自達公卿，侍從莫肯延譽，身死而僅聞其廉者，幸在輦下故爾。其不在輦下者，雖曰圣主，亦無如之何矣。

訓行

先王之世，教人以道德之正而督人以必行。有不信所教而由乎旁蹊曲徑者，即有嚴禁大以為防，化之無端，防之又嚴，要使雖更千載而明道之言無異說，守道之言無異行。偶有邪說詭行，不由正道，不修行實者，人皆望而斥絕，甚有屏之遠方、終身不齒，不得比于人數，況雜亂冠裳之間，參預治理之列乎？有王者起，當使天下之人各教其家，百姓家道正而王治隆矣。教家之法，無過敬老慈幼。禮，年至七十，雖庶人之賤，人主亦敬而禮之。孝經曰，明王以孝治天下，不敢遺小國之臣。謂敬老也。孟子曰，中也養不中，才也養不才，謂育幼也。此外則出為世用，經所云十三舞勺者，其人尚幼，教以事君之道，未及治人也。成童舞象者，教以治人之功，自小及大，自近及遠也。冠者舞武，教以治人之事，達諸天下也。蓋教人之法，浮文不如經濟，經濟不如彝倫。經濟者，一時之用；彝倫者，數世之用?？偛蝗籼撐闹疅o用也。人主之心，不欲天下有無用之人，故立教之法，不使人學無益之事。至于教已成而施諸用，又必重鄉曲之評，以為鄉評可繩不肖之心使歸于正，不同長吏之法僅足治外貌也。蓋欲人自少至老無日不在教化之中，自賤之貴無人不漸教化之澤，自微之顯無地不資教化之益，所以賢才眾多，若榛楛之濟濟也。又以為人之生也，莫不函陰陽之氣，陰則近于柔邪，而見利必好，見勢必趨；陽則不離剛正，而非仁弗為、非義弗行。是二端者，人皆有之，圣人重教化以裁成，去柔邪而歸剛正，故能成數世之利，無旦夕之悔，不以殘賊萬人之命縱一時之欲也。

愛養

人之所以貴于物者，窮則彼此相恤，豐則勇于行義。仁義之心，無貧富皆有之。上之人不必刑政擾民，下之人不以衣食溺心，焉有不行仁義者哉！民間衣食所出，由農事也。文武天保以上，治內采薇以下，治外始于憂勤，終于逸樂。是以財用豐多，君可以供祭祀、養賢才，民可以給日用、美風俗。君能供祭祀，則陰陽調燮，災害不生，人民蕃庶矣；能養賢才，則可立太平之基，俾萬物得由其道，澤及四海矣。人生百事給足，則親戚不相怨，強弱不相侵，人民和陸矣；舉世財用不匱，則奸欺不作，刑辟可省，風俗敦厚逸樂矣。是以勸農之詩列于雅頌，藉田之法載諸外傳，鄉遂之言詳于周禮，農功之期重于尚書。古人能重農事，故民生安樂，洽道極盛也。然民之力農又在君有善政，漢之初年，蕭何曹參依日月之末光，謹守筦鑰，因民之疾秦法，順其所欲，與之更始。二人同心，此規彼隨，是以政簡刑清，舉世乂安。班壹居于樓煩，以財雄邊，出入弋獵，旌旗鼓吹，年百余歲以壽終。北方多以壹為字者，即一班壹，而四海之內，人之熙豫，物之充牣，不知當何如矣。古者養民之法具于井田，井田之義，其利有五。一曰勿泄地氣，謂冬前相助犁田也；二曰勿費一家，謂田器相通也；三曰同風俗，謂同耕相習也；四曰合巧拙，謂共治耒耜也；五曰通貨財，謂比耦相交，遂生恩義，有無可相通也。蓋其田屬公家，賦以與民上中下三等，三年一易其主，肥饒不得獨樂，磽埆不得獨苦，是以最為均平。迨乎暴君之取，不止公田，浸淫及于私田。污吏之取，不止什一，而有倍稱之賦。要皆暴君發端而污吏緣以朘削，又加酷焉。故經界亂而民不能訟諸公，皆不肯盡力公田。久之，公家不能自耕，不得不授諸民，公田所以盡變為民田也。自此以后，民之失作業者有七事，民之就死亡者有七事。鮑宣封事，言之最悉，皆由井田廢也。古者倉廩府庫皆為民設，豐則斂之，兇則散焉。臧孫辰告糴，左氏以為禮，公羊谷梁譏其無備。譏其無備者，緣所從來譏之，先事之防也。既饑之后，則以告糴為禮，后事之救也。二義皆不可廢也。亦有非水非旱而民乏食者，服虔曰，陰陽不和，土氣不養，雖有麥禾而實不成。此又在為君者身自減損，開倉廩，賑困乏，不造邑，不修舊，而不可盡望諸鄰國也。樊準曰，賑給每多虛名，不如募饑民徙就熟郡。此說似善，但所徙之地，何食以赒給，何地以區處？必也不奪土著之地，不侵土著之利，使至者加歸，居者不擾，則準未之及也。又獻帝之時，臨軒作粥米，豆五升，得粥三盂，此最善矣。而郡縣行之，必不如法。饑民受賜，必不核實，徒得上下相蒙以為故事，存虛名于文移之間，而不別生事端以擾不饑之民則為幸耳。又柳宗元書以為長人者好煩其令，若甚憐焉，而卒以禍。趣耕督獲之使嘩于村落，鳴鼓而聚眾，擊柝以宣令。小民之家輟饔飱以饗勞，?？嗖幌尽｀岛酰霜q其小者也。漢明帝時禁民二業，而有田者至不得漁捕，課民區種而吏舉度田，欲令多租，至于不種之處，亦通為租。朝廷每下一令，其意非不善也，有司行之輒為民害，蓋有利于民者，有司輒自專之而民莫敢問，其不利于官者，有司輒配之民間而私其贏余以自潤，甚至懲官之貪而有所譴責，貨賂上達，因而獲免。既免之后，輒以所費配之民間，而民亦莫敢訴，無往而不為民害也。故明主必慎出令，至于有司所陳興利之法，遺利之誅，尤不可聽，懼與奸民奸吏為嚆矢也。

財用