與工作規(guī)范

處置群體性突發(fā)事件是一項復雜而敏感的政治工作，也是各級政府維穩(wěn)工作的首要內(nèi)容之一。為了積極預防和妥善處置群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，切實維護人民群眾的合法權(quán)利，維護社會穩(wěn)定大局，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知精神，為正確處置群體性突發(fā)事件提供了指導思想和工作原則。

預防和處置群體性事件，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權(quán)益的關(guān)系，明確職責分工，健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，力爭做到對群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在當?shù)?，解決在基層。

一、群體性突發(fā)事件的定義

所謂群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由各種社會矛盾引起，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產(chǎn)安全，應予立即處置的群體性事件。其中也包括違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，采取非法集會、游行示威、上訪請愿和聚眾圍堵，沖擊黨政機關(guān)、堵塞交通等行為，以及嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市的行為。

近年來，由于社會處于歷史轉(zhuǎn)型期和發(fā)展期，由各種矛盾誘發(fā)的群體性突發(fā)事件數(shù)量不斷增多，不少群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出空前的尖銳性和復雜性，對這類事件的處置不僅牽制了黨政部門和相關(guān)機關(guān)的很大精力，而且已成為影響區(qū)域社會穩(wěn)定的重要因素之一。因此，增強危機意識，加強對群體性突發(fā)事件成因、特點、對策的針對性分析與把握，提高預測和化解矛盾的能力，有效控制事態(tài)發(fā)展，既是認真落實科學發(fā)展觀，維護區(qū)域社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好治安環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是擺在各級領導和公務人員面前的一個重大課題。所以，各級領導干部和公務員應盡快提高群體性突發(fā)事件的應對能力，把握處置分寸和法律尺度，靈活運用應對藝術(shù)，妥善處理好各類群體性突發(fā)事件。

二、群體性突發(fā)事件的類型

對群體性突發(fā)事件進行科學分類，不僅有利于我們以不同的標準和視角更全面地認識群體性突發(fā)事件的特點、成因和性質(zhì)，而且有助于在處置群體性突發(fā)事件時采取有針對性的措施和具體可行的應對方法，有效解決矛盾，平息事態(tài)，控制局勢。根據(jù)不同的標準可以對群體性突發(fā)事件進行分類。

1.按照發(fā)生行業(yè)和內(nèi)容性質(zhì)劃分

根據(jù)群體性突發(fā)事件發(fā)生行業(yè)和內(nèi)容性質(zhì)不同，大致可以分為如下六種類型。

（1）經(jīng)濟性群體事件

這是與經(jīng)濟活動和經(jīng)濟利益直接相關(guān)、參與主體為滿足一定經(jīng)濟利益需要而引發(fā)的突發(fā)性群體事件。這類群體性突發(fā)事件主要起因于勞資糾紛、下崗職工困難、農(nóng)民負擔過重和土地使用糾紛、金融風暴損害股民利益、貧富差距拉大導致心態(tài)失衡等。如因土地、水源、山林、礦山的歸屬以及為了工資、福利、待遇等而引發(fā)的事件。這類事件針對的客體主要是相關(guān)的經(jīng)濟部門。在社會轉(zhuǎn)型期，這類群體性突發(fā)事件在所有類型中所占比例最大。

（2）政治性群體事件

這是與公共權(quán)力活動及其政治利益相關(guān)、參與主體為實現(xiàn)某種政治目的而引發(fā)的群體事件。這類事件一般是以政治訴求為特定目的，事件客體多是黨和政府及干部，表現(xiàn)形式多為非法的游行示威、靜坐、沖擊黨政機關(guān)等。這一類事件在轉(zhuǎn)型期偶有發(fā)生，但只是極少數(shù)，并且政治性色彩不濃厚，不是以奪取政權(quán)為目的，而是對那些貪污腐敗以及某些官僚主義嚴重的政府部門發(fā)泄不滿。

（3）社會性群體事件

這是指事件主體針對某些社會問題，為促成有關(guān)部門或社會重視而引發(fā)的群體性突發(fā)事件。一般是與各種社會活動及其公民權(quán)益相關(guān)的事件。如失業(yè)、教育、環(huán)保、交通、食品衛(wèi)生、社會保障等方面的問題。這一類群體性突發(fā)事件在社會轉(zhuǎn)型期間比較常見。隨著公民意識的覺醒，其利益訴求和公共參與的愿望和要求不斷加強，一旦其合法權(quán)利益受到侵害，加之缺乏通暢的利益表達渠道和機制，往往容易引發(fā)群體性突發(fā)事件。

（4）民族性群體事件

這是由民族因素和民族問題所引發(fā)的群體性突發(fā)事件。主要源于兩個方面原因造成的民族感情和習慣受到傷害和影響。外在原因是境內(nèi)外敵對勢力煽動蠱惑制造民族不和、民族分裂，內(nèi)在原因則在于某些地方在某些民族政策的執(zhí)行中工作不細致或不尊重民族習慣從而引起的利益、生活習俗等方面的誤會等。我國是一個多民族的國家，各少數(shù)民族都有著自己獨特的文化，在經(jīng)濟文化、生活方式、風俗習慣等諸多方面存在著一定的差異性，這些差異性在共同的社會生活和頻繁的交往過程中不可避免地就會產(chǎn)生一些不和諧的情況，出現(xiàn)一些矛盾沖突，這些矛盾沖突積聚到一定程度就會引發(fā)群體性突發(fā)事件。

（5）宗教性群體事件

這是由宗教信仰和習慣問題而引發(fā)的群體性突發(fā)事件。主要是宗教信仰和習慣沒有得到很好的尊重；宗教管理工作的疏漏以及國內(nèi)外宗教反動勢力企圖煽動信徒抗拒法律、推翻政府等。當然，上述各類群體性突發(fā)事件往往不是孤立的，而總是在以一種類型為主要特征的同時，往往還糾結(jié)其他方面的問題。

（6）涉外性群體事件

這是指事件的主體或侵犯的客體至少有一方是涉及外國。涉及性群體事件涉及不同國家之間的關(guān)系，需要通過雙邊或多邊協(xié)調(diào)解決。涉及性群體事件的社會影響，乃至國際影響較大，往往關(guān)涉國家聲益和政府形象，大多數(shù)涉外性群體事件的處置需要通過外事外交途徑，具有較強的外事政策性。

（7）文化性群體事件

這是指由城鄉(xiāng)文化差異、民族文化差異、宗教信仰風俗習慣等文化因素所引發(fā)的群體性事件。主要在于城鄉(xiāng)居民的文化生活要求得不到滿足；城鎮(zhèn)化過程中外來人口與本地文化習俗之間的沖突；特定群體或民族的語言、生活習慣等受到主流文化的沖擊和擠壓等等。我國是一個多民族的宗教信仰多樣化的國家，隨著民族意識的覺醒和強化，在一定外在條件的刺激下，有的文化差異、爭議往往會成為誘發(fā)群體性突發(fā)事件的因素。

2.按照事件主體的規(guī)模差異劃分

根據(jù)群體性突發(fā)事件主體的規(guī)模差異，可以分為如下三種類型。

（1）個體型突發(fā)事件

一般把單個人極端的行為方式直接刺激和強化所引發(fā)的突發(fā)事件稱之為個體型突發(fā)事件。這類事件雖然是由一個人所引起的，但這個人的特定需求，特殊目的，或者這個人的特殊的行為方式，往往引起了某些社會群體的反響、認同或同情，甚至引起多人的響應、聲援、支持和參與。此類個體型事件常常具有很強的社會示范、誘導和刺激作用，這是由個體性引發(fā)轉(zhuǎn)化成群體性突發(fā)事件的前提條件和導火索。

（2）小群體型突發(fā)事件

一般把50人以下的小群體所引發(fā)的突發(fā)事件稱之為小群體型突發(fā)事件。

根據(jù)小群體的關(guān)系又可以分為混合型小群體與結(jié)合型小群體突發(fā)事件?；旌闲托∪后w突發(fā)事件是指由基于共同需求和心理特征臨時組成的小群體所引發(fā)的突發(fā)事件。在社會轉(zhuǎn)型期，這種混合型小群體大多以上訪人員構(gòu)成，他們之間雖然動機、目的不同，但其基本境遇及其指向的目標具有一致性，并且其人數(shù)的多少具有較大的變化性。結(jié)合型小群體突發(fā)事件是指由社會交往密切、具有一定內(nèi)聚力的人員結(jié)合而成的小群眾所引發(fā)的突發(fā)事件。這種群體成員間具有較強的群體意識的凝聚力，其所引發(fā)的事件往往具有一定的預謀性。

（3）大群體性突發(fā)事件

一般把50人以上的群體所引發(fā)的較大規(guī)模的突發(fā)事件稱之為大群體型突發(fā)事件。根據(jù)這種群體組成人員及群體活動的不同形態(tài)又可以分為偶然聚集型、偶然聚集合成型的混合型群體突發(fā)事件。

①偶然聚集型突發(fā)事件。這是指由偶然因素聚集在一起的人數(shù)眾多的群體所引發(fā)的突發(fā)事件。這類事件容易在人群聚集的文化體育廣場所等地方發(fā)生，雖是偶然聚集，但其群體的情緒感染性、遷移性和波動性強，在刺激因素的激發(fā)下影響范圍會迅速擴大，群體成員間的約束性小，其危害性嚴重，甚至導致難以控制的局面。

②合成型突發(fā)事件。這是指由關(guān)系密切的單位、社區(qū)中的人數(shù)眾多的人員所組成的較大規(guī)模的群體所引發(fā)的突發(fā)事件。此類事件群體的目標集中、內(nèi)聚力強、行動一致，有較強的組織性，有一定的策劃者、組織者和指揮者，事件持續(xù)的時間長、影響廣，處置難度大。這類事件常常源于政府部門政策的偏差或者工作失誤所導致，矛盾交織，情況錯綜復雜，群情激憤，如果處置不當，往往會造成群體自身失控，導致更加嚴重的混亂和危害。

③混合型突發(fā)事件。這是指來自于不同的單位、部門、社區(qū)的人員就某共同的需求經(jīng)過串聯(lián)、聲緩、煽動而組成的大型群體所引發(fā)的突發(fā)性事件。此類事件組成人員的成分復雜，所指向的目標和需要容易隨事態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)分化，事件的蔓延性、擴散性、破壞性較大。

3.按照準備情況和目的劃分

根據(jù)群體性突發(fā)事件的發(fā)生是否有準備來進行劃分，可以分為如下兩種類型。

①預謀性群體性突發(fā)事件，是指在事件發(fā)生之前，事件的發(fā)動者經(jīng)過了一定的謀劃、準備，是有組織、有計劃、有預謀地策動造成極大影響的事件。這類事件的組織者在群體中往往具有一定的威信，在外界看來是突發(fā)性的，但實際上卻是某些人經(jīng)過較長時期的預謀策劃、組織準備的結(jié)果，一旦他們認為時機成熟，就會突然發(fā)難，制造出影響極大的事件。

②偶然性群體突發(fā)事件，是參與者在事件發(fā)生之前沒有明顯的動機和策劃準備過程，而由突然遇到的偶然事件在精神和心理上受到強烈刺激所導致感情沖動失去理性而引發(fā)的事件。這類事件的主要特點是事件的臨時刺激而引發(fā)的行為引起了多人的共鳴和呼應，由此而引起了群體的波動性和連鎖性騷亂。國外發(fā)生的多起踩踏事故大都屬于偶然性群體突發(fā)事件。

4.按照表現(xiàn)形式和影響劃分

依據(jù)群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式和影響來劃分，可以分為如下兩種類型。

①暴力型群體性突發(fā)事件，是指事件的參與者采取爆炸、綁架、殺人、搶劫、打砸搶燒等對抗形式的暴力手段，企圖強行實現(xiàn)其要求或發(fā)泄其不滿情緒的事件。這類事件在社會轉(zhuǎn)型期比較少見，但與過去相比有逐漸增多的趨勢。

②非暴力型群體性突發(fā)事件，是指事件的參與者在群體性事件是主要采取集會、游行、靜坐、請愿、罷工、罷市、罷課、罷運、堵塞交通、煽動演說、呼喊口號等非暴力形式，提出訴求，尋求對話，以通過擴大影響的方式實現(xiàn)其特定目的和要求。

5.按照區(qū)域現(xiàn)狀和特點劃分

根據(jù)我國目前群體性突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域現(xiàn)狀和特點情況，大致可分為如下三種類型：

①有關(guān)城市問題的群體性突發(fā)事件，主要是指城市中因企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資和養(yǎng)老金、再就業(yè)、大中專畢業(yè)生安置和分配、地方性亂攤派、亂收費、干部違紀、供水供暖、供電供氣、城市拆遷安置、城市管理、社會治安等問題而引發(fā)的群體性事件。其特點是有一定數(shù)量的城鎮(zhèn)居民參與，為了實現(xiàn)某種利益要求，采取圍攻、靜坐、游行、聚會等方式對抗黨政機關(guān)乃至破壞社會公共財物和威脅人身安全，擾亂社會秩序。具體表現(xiàn)為集體請愿、上訪、非法集會、游行、沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通、罷工罷課、聚眾械斗，少數(shù)還伴有打、砸、搶行為。

②有關(guān)農(nóng)村問題的群體性突發(fā)事件，主要是指農(nóng)村由于土地糾紛、土地征用、水源林地之爭、村級換屆選舉的原因引發(fā)的矛盾沖突，其中，經(jīng)濟利益矛盾是農(nóng)村各類矛盾的主導矛盾。由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟生活和社會關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，社會經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益以及社會生活方式、社會組織形式、社會階層都具有多樣化和變數(shù)多的特點，生產(chǎn)關(guān)系諸方面和利益格局不斷調(diào)整，給農(nóng)村帶來了巨大的影響，由此引起各種矛盾沖突碰撞，并導致人民內(nèi)部矛盾尖銳，如果處理不好或處理不及時，就不可避免地會引發(fā)農(nóng)村群體性突發(fā)事件。

③有關(guān)民族宗教問題的群體性突發(fā)事件，主要是指我國各民族相互交往過程中因利益關(guān)系、生活習俗、宗教信仰等方面原因引起的誤會、摩擦和沖突、并由此引發(fā)的涉及民族宗教問題的群體性事件。隨著改革開放的深入發(fā)展，由人民內(nèi)部矛盾凸顯和境內(nèi)外敵對勢力的政治滲透、挑唆而引發(fā)的涉及民族、宗教問題和民族地區(qū)事務問題的群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為當前影響社會政治穩(wěn)定的又一突出問題。具體表現(xiàn)以大規(guī)模集體上訪、靜坐、示威為主，并伴有圍攻宗教管理部門，或?qū)h政領導進行圍攻，要挾政府等。同時，暴亂、騷亂、暴力等活動也時有發(fā)生。這些群體性突發(fā)事件，嚴重破壞了我國的社會秩序，削弱了政府的權(quán)威，損傷了和諧團結(jié)的民族關(guān)系，在國內(nèi)外造成了極壞的影響。