二、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲激勵(lì)

為科學(xué)地應(yīng)對各類突發(fā)事件，我國目前已經(jīng)初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制，從而使應(yīng)急工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，也使政府成為一個(gè)服務(wù)的政府和責(zé)任的政府。有責(zé)任就要有承擔(dān)責(zé)任的人，在對突發(fā)事件處理過程中要明確各個(gè)部門和個(gè)人的責(zé)任，只有這樣才能保證對應(yīng)對突發(fā)事件工作的有效管理，才能最大限度地解決問題，才能真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。

1.落實(shí)行政問責(zé)制

行政問責(zé)制是各級政府對本級政府各部門的工作人員和下級政府的行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政程序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。主要在各級政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員和其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政管理人員中推行。推行行政問責(zé)制必須堅(jiān)持依法行政、依法辦事的原則，權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，對上級負(fù)責(zé)與對下級負(fù)責(zé)相一致的原則和獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并重的原則。必須依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》等法律法規(guī)進(jìn)行。

2.實(shí)行責(zé)任追究制

應(yīng)對突發(fā)事件，責(zé)任到位，責(zé)任到人，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)和制度，認(rèn)真排查隱患，加大對煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督和整治力度。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，對發(fā)生的安全責(zé)任事故，要按照“四不放過”的原則，一查到底，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。政府有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。凡因政府工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重特大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。針對突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)條款，對違反法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

（1）地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反法律規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

①未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

②遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；

③未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

④未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；⑤不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

⑥未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；⑦截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；⑧不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?

（2）有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

①未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；②未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；

③未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；

④突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。

前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。

（3）違反法律規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

（4）單位或者個(gè)人違反法律規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

（5）單位或者個(gè)人違反法律規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

（6）違反法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲制

在嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的同時(shí)，要促進(jìn)履行職責(zé)與行政問責(zé)的有機(jī)結(jié)合，將履職情況同個(gè)人切身利益直接掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對履行職責(zé)認(rèn)真、績效突出的單位和人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的有關(guān)條款責(zé)令辭職或本人引咎辭職。對犯類似錯(cuò)誤的其他公務(wù)員也要給予相應(yīng)處理。

三、撫恤和補(bǔ)償

突發(fā)事件發(fā)生后，常常會(huì)給人民群眾帶來包括身體和心理在內(nèi)的各種傷害，為了穩(wěn)定民心，安撫受害者，減輕災(zāi)害對社會(huì)和民眾帶來的心理創(chuàng)傷和物質(zhì)損失，盡快擺脫危機(jī)造成的不利影響，增強(qiáng)群眾生產(chǎn)自救的能力和信心。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。這樣做既是維護(hù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，更是體現(xiàn)黨的“執(zhí)政為民”理念的必然要求。

按照規(guī)定，縣級以上人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。

征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人簽發(fā)應(yīng)急處置征用令并做好登記造冊工作。征用令包括征用單位名稱、地址、聯(lián)系辦法、執(zhí)行人員姓名、征用用途、征用時(shí)間以及征用財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、型號等內(nèi)容。被征用的單位或者個(gè)人拒不執(zhí)行應(yīng)急處置征用令的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用。

被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

在突發(fā)事件嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、社會(huì)秩序穩(wěn)定時(shí)，省人民政府可以采取臨時(shí)性區(qū)域財(cái)政、價(jià)格和物資管制等應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級政府應(yīng)將相應(yīng)的資金需求納入公共財(cái)政的范圍之內(nèi)予以考慮解決。對于不足部分還可以動(dòng)員社會(huì)各種力量和社會(huì)資金作為補(bǔ)充，以滿足必要的資金需求。

公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

四、恢復(fù)和重建

這是應(yīng)對突發(fā)事件管理工作的最后一個(gè)階段。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)在組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估和組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序之后，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級人民政府報(bào)告。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施；開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

恢復(fù)與重建工作要在事故發(fā)生之前的基礎(chǔ)上有新的發(fā)展和超越，要在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，站在更高的起點(diǎn)上進(jìn)行恢復(fù)和重建，以避免同樣災(zāi)害事故的再次發(fā)生或減少同樣災(zāi)害事故造成的損失。因此，各級政府要將恢復(fù)與重建工作當(dāng)成一個(gè)發(fā)展契機(jī)精心計(jì)劃安排，周密組織實(shí)施，使恢復(fù)和重建工作更上一個(gè)新的臺(tái)階，讓人民滿意，讓社會(huì)發(fā)展，讓平安永駐。恢復(fù)與重建工作主要包括如下四方面內(nèi)容：

（1）秩序方面的恢復(fù)和重建

主要是指法律秩序、社會(huì)秩序、生活秩序和生產(chǎn)秩序的恢復(fù)和重建。突發(fā)事件和危機(jī)常常會(huì)給社會(huì)造成巨大的沖擊，社會(huì)正常的法律秩序、生活秩序、生產(chǎn)秩序也會(huì)在危機(jī)應(yīng)急管理階段受到不同程度的破壞和影響，為了戰(zhàn)勝危機(jī)，避免更大損失，政府有時(shí)甚至?xí)歼M(jìn)入緊急狀態(tài)。由一些社會(huì)原因造成的對立和沖突性危機(jī)，往往會(huì)造成一定程度的法律失效、社會(huì)秩序混亂。因此，當(dāng)應(yīng)急管理狀態(tài)結(jié)束時(shí)，各級政府的首要任務(wù)就是要盡快恢復(fù)該地的法律秩序、社會(huì)秩序、生活秩序和生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，只有這樣，其他方面的恢復(fù)和重建工作才能夠正常開展。

（2）物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建

主要是指人們生產(chǎn)和生活方面的各種設(shè)施和生活需求性物質(zhì)的恢復(fù)和重建。突發(fā)事件發(fā)生后在物質(zhì)方面的恢復(fù)與重建主要有如下四個(gè)方面：一是緊急安置和救助，包括居民臨時(shí)住宅的修建和提供，受傷人群的搜尋與救助；二是公共服務(wù)設(shè)施及其供給的恢復(fù)與重建，如水、電、氣、通訊、電視等事關(guān)民眾和社會(huì)發(fā)展的生活必需品與服務(wù)供給；三是住房、交通和商業(yè)設(shè)施等的恢復(fù)和重建，主要是對受到破壞的建筑物、道路橋梁、通訊設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)，以保障人們正常工作、生活和經(jīng)濟(jì)往來；四是通過重建改善當(dāng)?shù)鼐用竦木劬迎h(huán)境，促進(jìn)地方政治經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，其中也包括增加預(yù)防突發(fā)事件和危機(jī)的各項(xiàng)措施與設(shè)備。恢復(fù)與重建工作要在對災(zāi)害事故全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織，將恢復(fù)生產(chǎn)作為一項(xiàng)緊迫的工作來對待；要堅(jiān)持先急需和先重點(diǎn)和先易后難的原則，首先恢復(fù)生命線工程，如供水、供電、醫(yī)院和與國家建設(shè)、人民生活密切相關(guān)的大型廠礦企業(yè)；先恢復(fù)破壞較輕的廠礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)等，然后逐步將恢復(fù)重建工作全面展開。

（3）精神方面的恢復(fù)和重建

主要是對社會(huì)公眾特別是危機(jī)當(dāng)事人與受災(zāi)者提供精神和心理救助，使其盡快恢復(fù)到原有的健康狀態(tài)。有專家認(rèn)為，與物質(zhì)方面的損失相比，公眾的心理和精神所受到的傷害可能更為嚴(yán)重。在突發(fā)事件發(fā)生之后，很多人都會(huì)不同程度地受到了一定的心理傷害和精神摧殘，嚴(yán)重者甚至影響到了其今后的正常生活。對于這種影響并非所有人都能夠進(jìn)行有效的自我調(diào)適和自我解脫，有些人必須借助外力的幫助才可能從危機(jī)的心理陰影和精神打擊中走出來，這說明，危機(jī)當(dāng)事人或受災(zāi)者不僅需要物質(zhì)的援助，還需要心理上的救助。

因此，政府所肩負(fù)的恢復(fù)與重建工作，既要恢復(fù)與重建災(zāi)區(qū)的生活家園，也要恢復(fù)與重建災(zāi)民的精神家園，既要恢復(fù)生活秩序，又要重建生活信心。

（4）組織機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和重建

突發(fā)事件不僅會(huì)使原有的社會(huì)秩序發(fā)生震撼和斷層，甚至也會(huì)使組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生錯(cuò)位和轉(zhuǎn)變。突發(fā)事件發(fā)生后，政府的行政運(yùn)作突然間由常態(tài)管理進(jìn)入了非常態(tài)管理，原有的程序化決策一下子進(jìn)入了非程序化決策，待到突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，非常態(tài)管理狀態(tài)還必須盡快恢復(fù)到日常的常態(tài)管理狀態(tài)。對在突發(fā)事件及其應(yīng)急處理過程中因公殉職或受傷的一些領(lǐng)導(dǎo)人、工作人員或毀壞的辦公設(shè)施，及其所造成的某些業(yè)務(wù)停頓和組織功能的喪失的情況，也需要補(bǔ)充人員，補(bǔ)充設(shè)施，盡快恢復(fù)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和組織功能。這也是危機(jī)管理中恢復(fù)與重建工作的重要內(nèi)容。