第一節 深刻理解深入實施西部大開發戰略的指導思想

中央關于深入實施西部大開發戰略會議，認真總結了前10年西部大開發的理論與實踐經驗，深刻分析了當前和今后西部地區發展面臨的新形勢、新任務，科學闡述了深入實施西部大開發戰略的指導思想、基本原則、主要目標及一系列重大方針和政策，繪制了新一輪西部大開發建設的宏偉藍圖，為我們在新形勢下從全局和戰略高度，進一步深入實施西部大開發戰略，提供了強大的思想武器和路徑選擇。認真學習、準確把握黨中央關于的西部大開發戰略的總體要求和發展目標，對于我們切實把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，奮力將西部大開發推向深入有著重大的意義。

思想決定行動，是行動的先導和動力。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動，有正確的思想才有正確的行動。新一輪深入實施西部大開發戰略的指導思想，胡錦濤總書記在西部大開發工作會議上講得非常明確，“新形勢下深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會的奮斗目標”。對此，我們要有正確的理解和清楚的把握，在思想上統一認識，才能保障西部大開發實現其目標和取得預期的成就和效果。

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論為指導

胡錦濤總書記在中央西部大開發工作會議上，講到指導思想時，第一句話就是“新形勢下深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”。黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。”全面、系統、深刻地理解和堅定不移地堅持用這一理論體系武裝頭腦，對于奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章，實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的歷史意義。深入實施西部大開發正是奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章、實現中華民族的偉大復興的關鍵一步和必須的戰略部署。中國特色社會主義理論體系，作為馬克思主義中國化的新發展、新成果，是我國經濟社會發展的總指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論為指導，才能保障西部大開發實現其目標和取得預期的成就和效果。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為我們觀察、分析、解決新形勢下深入實施西部大開發問題、辯證地認識和處理西部大開發各方面的重大關系，更好地妥善處理新一輪西部大開發中各方面的突出矛盾、協調好各種利益關系，提供了必須遵循的重要思想和方法論。我們只有堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，才能對前進道路上面臨的各種矛盾和問題作出科學回答，順利推進新一輪西部大開發戰略的深入實施，不斷發展中國特色社會主義。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為我們在新形勢下深入實施西部大開發，使西部與全國同步實現全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業指明了前進方向。黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出了新的更高的要求。只有堅持中國特色社會主義理論體系的基本要求，正確處理好以經濟建設為中心和全面發展的關系、加快發展和協調發展的關系、當前發展和可持續發展的關系，處理好人與自然的關系、處理好經濟發展與社會發展之間的關系、處理好城市發展與農村發展的關系、處理好地區與地區之間發展的關系，才能真正實現西部地區的全面小康社會。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為我們不斷提升黨的執政理念、推進黨的建設新的偉大工程提供了科學指導。中國特色社會主義理論體系表明我們黨對執政使命的認識更加自覺，對執政任務的理解更加完整，對執政方法的運用更加科學，對共產黨執政規律的認識更加深刻。只有把中國特色社會主義理論體系與深入實施西部大開發結合起來，才能更好地提高黨的領導水平和執政水平、推進黨的建設新的偉大工程。

偉大的事業催人奮進，科學的理論深入人心。在未來新的征途上，只要我們始終堅持中國特色社會主義旗幟、道路和理論體系不動搖，把科學理論轉化為推動深入實施西部大開發、寧夏大跨越的強大動力，以更加昂揚向上的精神狀態應對前進道路上的風險和挑戰，我們就能戰勝一切艱難險阻，不斷從勝利走向新的勝利，西部大開發就一定會取得輝煌的成就，中國特色社會主義偉大事業一定會取得更大的勝利，中國特色社會主義道路一定會越走越寬廣，中國特色的馬克思主義必將放射出更加燦爛的真理光芒！

（二）繼續貫徹兩個“進一步”——“進一步解放思想、開拓創新”和“進一步加大投入、強化支持”

1.堅持“進一步解放思想、開拓創新”。深入實施西部大開發，要把進一步解放思想、開拓創新的精神同本地區、本部門的實際結合起來，創造性地開展工作，不斷研究新情況，解決新問題，開辟新境界。歷史經驗證明，中國特色社會主義實踐的每一次大的發展和新的跨越，都是以解放思想、開拓創新為先導的。20世紀90年代初，中國的改革開放和現代化建設處在一個關鍵時刻之際，鄧小平同志視察南方發表重要談話，告誡全黨“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，就走不出一條新路，就干不出新的事業”。在寧夏深入實施西部大開發戰略動員大會上，自治區黨委書記張毅同志強調，進一步解放思想，切實用好中央的政策措施，創新工作思路，創新工作機制，創新工作方法，開拓進取，埋頭苦干，把我區經濟社會發展各項事業不斷推向前進。王正偉主席也講到，回顧過去10年，寧夏之所以有變化、有進步、有發展，首先得益于思想解放推動，今后10年發展仍然要靠思想解放引領。思想是行動的先導，沒有思想上的率先，就沒有發展上的率先。對于我們這樣的欠發達內陸省區，解放思想遠比占有資源更重要，比擁有資金更珍貴。

改革開放以來，我們黨正是以解放思想、開拓創新的精神，開創了中國特色社會主義道路，取得了政治、經濟、文化和社會等事業的巨大發展。今天，面對西部大開發的新機遇和新挑戰，再一次賦予解放思想、開拓創新以新的內容和新的要求。我們要在以胡錦濤同志為核心的黨中央指引下，以改革開放和現代化建設的實際問題為中心，著眼于新的實踐和新的發展，進一步解放思想，開動腦筋，總結歷史經驗，勇于開拓創新，在西部大開發的深入實踐中，不斷探求加快發展的新路。

2.堅持“進一步加大投入、強化支持”。西部地區具有特殊重要的戰略地位，加大投入、強化支持是黨和政府一貫的指導思想和一以貫之的特殊政策。黨中央、國務院明確表示，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。溫家寶總理在西部大開發會議上指出，以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果。加大對西部地區均衡性轉移支付力度，推進地區間基本公共服務均等化；用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區的民生工程、基礎設施等領域。把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點，加大扶貧開發力度。李克強副總理在總結時也提出，要進一步完善扶持政策，對西部地區基礎設施建設、特色優勢產業發展、生態環境保護、民生改善等，切實給予支持。要進一步增加資金投入，加大中央財政對西部地區轉移支付力度、中央財政性投資力度、信貸資金投入力度。要進一步體現項目傾斜，有保有壓、有促有控，實行有差別的產業、土地等政策，在項目布局上給予傾斜支持。

（三）抓住一條“主線”——堅持以增強自我發展能力為主線

今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。西部大開發工作會議明確提出，今后10年深入實施西部大開發戰略要“以增強自我發展能力為主線”。培養西部地區自我發展能力，建立長期自我發展基礎，是西部地區持續增長和提高區域競爭力的必然選擇。大力推進新型工業化，發展特色優勢產業體系是培養西部地區自我發展能力的關鍵。經過多年的發展，特別是實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟社會取得長足發展，奠定了自我發展的基礎。但是，西部地區的基礎設施、工業基礎等仍然薄弱，與東部差距巨大，歷史性的制約因素仍然存在，隨著國際國內形勢迅速變化，新形勢、新技術帶來新的挑戰，西部地區的自我發展能力還不足。明確重點產業，大力發展特色優勢產業是增強推進西部地區自我發展能力的關鍵，要充分利用財稅、金融、產業等支持西部地區發展特色優勢產業的政策。

2010年3月，胡錦濤總書記在視察我區時明確指出：“寧夏要從自身資源條件、區域特點、產業狀況出發，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，加強規劃引導，突出戰略重點，兼顧當前長遠，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，推動經濟方式轉變取得實質性進展。”這是對寧夏如何增強自我發展能力的最明確的指示。由于歷史的原因，寧夏長期以來形成了以煤炭、電力、化工冶金、建材等“兩高一資”的產業發展格局，高耗能產業在工業中占了很大比重，產業結構層次不高，資源利用效率低，節能減排的壓力越來越大，結構調整的難度越來越大，轉變經濟發展方式和增強自我發展能力的任務還是比較艱巨的。為此，王正偉主席認為，我們應緊扣“呼包銀”經濟帶、“黃河金岸”，謀劃推動一批重大基礎設施和產業項目，著力構建現代產業聚集區和宜居宜業生活區，大力提升我區在“呼包銀”“能源金三角”等經濟區中的競爭力和輻射力。圍繞構建生態文明先行區，精心實施好一批防沙治沙、退耕還林、封山禁牧、水利工程和節能減排項目，完成“六個百萬畝”生態林業建設，積極推進大柳樹等重點工程前期工作，切實保護好、開發好我們安身立命的山川大地。立足“西部偏東、承東啟西”的區位優勢，依托新歐亞大陸橋、雅布賴航線等資源，超前謀劃一批交通物流項目，突出鐵路、公路、機場、電力和管道運輸建設，構建覆蓋城鄉、通江達海、出境到邊的立體綜合高效交通網，全面提升寧夏在全國交通物流大格局中的戰略地位。做足做活“陜甘寧”老區“振興”的文章，用足用活六盤山集中連片扶貧開發政策，規劃推進一批打基礎、利長遠的重大項目，全力實施一批開發攻堅重點工程，全力實施生態移民、教育移民、勞務移民，全面改善中南部地區發展環境，抓住增強自我發展能力的主線。

（四）圍繞一個“核心”——堅持以改善民生為核心

西部大開發“以改善民生為核心”，是我們黨的宗旨和立黨為公、執政為民理念的體現。民為邦本，本固邦寧。民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。而科學發展觀的核心就是以人為本。堅持以人為本，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就是要關注人的生活質量、幸福指數，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現人的全面發展。正因為這樣，針對西部與全國的實際情況，西部大開發必須圍繞著“改善民生”這一核心。

我們黨和政府從成立之日起，就把人民群眾的根本利益放在首位。一部中國共產黨和人民政府的歷史就是為了中國的民族富強、為了人民的利益而不懈奮斗的歷史。而人民群眾之所以選擇黨和政府的領導，就是因為我們黨和政府無論是成立之初，還是社會主義現代化建設時期，都能夠以人民的利益為最大利益，以全心全意為人民服務為唯一宗旨，特別是隨著我國改革開放和現代化事業的不斷發展，在利益需求多樣化，利益矛盾復雜化的背景下，能夠始終堅持“發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果與人民共享”的發展目標，以“群眾利益無小事”的執政理念，以更加親民務實的工作作風贏得了廣大群眾的信任和支持。

不可否認，經過改革開放，人民群眾的生活水平總的來說，得到了很大的提高。但是，我們也必須清楚地看到，這種發展還是很不平衡的，社會財富的分配還很不均衡，貧富差距仍然懸殊。這種懸殊不僅存在于個體與個體之間，也存在于沿海與內地之間的區域之間，特別是西部一些貧窮地區，有的人甚至還沒有解決溫飽問題。所以，改善民生不僅必要，而且十分迫切。

“以改善民生為核心”直白地告示我們：人民群眾既是社會進步的推動者，又是社會進步的受益者。深入實施西部大開發，對于將執政為民作為最高宗旨的共產黨人來說，一方面就是要堅持黨的群眾路線，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，有效解決發展中“經濟長腿，社會短腿”的問題，把改善民生問題作為核心，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，使人民的利益得到充分重視和體現。另一方面就是要把科學發展與和諧發展與西部大開發有機結合起來，在發展中努力縮小貧富差距、城鄉和地區差別，努力協調經濟社會關系、特別是各種利益關系，使發展成果不斷地惠及全體人民。在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，為人們平等發展、充分發揮聰明才智創造社會環境。

（五）強化兩個“支撐”——堅持以科技進步和人才開發為支撐

一個國家、地區經濟社會的發展，其科技和人才是兩個重要的要素。我國在改革開放的過程中對此已有了實踐檢驗和清醒的認識，所以，已制定了科教興國戰略和人才強國戰略，并在21世紀的這10年取得了顯著效果。深入實施西部大開發，“以科技進步和人才開發為支撐”也在廣泛的討論和實踐要求中達成了共識，所以，胡錦濤總書記在講到西部大開發的指導思想時，明確提出西部大開發要以“以科技進步和人才開發為支撐”。

科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。當今時代，人類社會步入了一個科技創新不斷涌現的重要時期。發軔于20世紀中葉的科技革命及其帶來的科學技術的重大發明和廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發展觀發生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業轉移加快，經濟格局、利益格局和安全發生了前所未有的重大變化。進入21世紀，世界新科技革命發展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。大量國際檢驗表明，一個國家的現代化，關鍵是科學技術的現代化。

西部地區的科技發展情況，雖然不是有些人想象的那樣“一窮二白”，但整體實力又的確比不上東部地區，科技部發展計劃司和中國科技促進發展研究中心的調查研究情況表明，西部地區的科技情況有其突出的特點，也存在著明顯的不足之處。西部地區科技發展情況的突出特點：基礎研究有一定實力，部分學科已達到國內甚至世界先進水平；軍工和航空航天技術領先，軍轉民潛力巨大。

由此可見，西部科技發展已經具備了一定的基礎，擁有相當數量的科技人力資源和一批國家級的重點實驗室、工程技術中心等基礎研究機構，但西部在科技發展方面仍然存在許多問題。首先是科技與經濟結合不緊，產業化能力較弱。其次是科技投入不足，自主創新能力不強。再次是科技人才缺乏，基礎設施薄弱。此外，西部科技體制改革相對滯后，基層科技工作體系薄弱，整個西部地區內部的科技發展也不平衡。

深入實施西部大開發是西部經濟社會發展的重要歷史機遇期，建設富裕文明和諧的新西部，需要我們在科學發展觀的引領下，立足西部實際，以引進消化吸收再創新和集成創新為著力點，大力實施資源轉換戰略，力爭在關鍵技術攻關和成果轉化上實現新突破，推動產業結構升級。并在保護生態、改善環境的前提下，加速資源優勢向經濟優勢轉化，實現資源開發和生態保護雙贏，而實現這一切都有賴于科技進步與創新。

科技創新，關鍵在人才，人才資源是第一資源。杰出的科學家和科學技術人才群體，是西部科技事業發展和西部大開發的決定性因素。西部的人才隊伍雖然有一定的基礎，但與東部相比差距仍然比較大。統計資料顯示，西部地區專業技術人員、科技活動人員、每萬人人口中科學家和工程師數目分別為東部地區的58.76%、45.12%、42.81%。院士數目僅為東部地區的1/5左右。面對這種現實，在新一輪西部大開發中，要以培養、吸引開發所需要的人才隊伍建設為重點，使科技進步和人才真正成為西部大開發的有力支撐。

（六）切實做好六個方面的“更加”和“著力”——堅持六個“更加”和六個“著力”

“更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放”，是胡錦濤總書記關于深入實施西部大開發的具體指導思想，這是胡錦濤總書記在對西部的實際情況和客觀要求充分判斷、認識的基礎上提出來的。

西部地區的基礎設施落后、生態環境脆弱、經濟結構不合理、自主創新能力不足、社會事業發展緩慢、區域布局不合理、體制機制創新不夠等，是一種客觀存在，而這些方面又是衡量和影響地區經濟社會發展的重要指標與因素。西部地區通過大開發能否實現跨越發展，重要的是在大開發的過程中，能否在這些方面做得更好，能否“更加”注重這些具體問題的解決。這六個方面解決好了，西部地區就會與有全國同步實現全面小康社會的可能。

為在深入實施西部大開發的戰略機遇中，從根本上解決好西部的經濟社會發展問題，胡錦濤總書記同時又提出了與六個“更加”相聯系的六個方面的“著力”，使深入實施西部大開發有了更明確、更具體的指導思想。提升發展保障能力、建設美好的家園和國家生態安全屏障、推進特色優勢產業的發展、促進基本公共服務的均等化和民生的改善、培育新的經濟增長極和擴大對內對外開放等，都是西部比較薄弱和急需解決的問題，且是打基礎、管長遠的問題。解決了這些問題，就會使西部與中東部地區的差距縮小，甚至使西部有了比中東部發展速度更快的后發條件。所以，六個“更加”和“著力”的指導思想，是深入實施西部大開發的重要的、具體的指導思想，我們一定要有清醒、準確地認識和把握，其具體內容在其它章節中有全面的論述，這里就不再贅言。

（七）努力實現一個“目標”——推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標

“推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標”，以簡潔的語言高度概括了深入實施西部大開發的重大意義和根本目的。在綜合國力競爭日趨激烈和世界經濟格局深刻調整的形勢下，在我國發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出的情況下，深入實施西部大開發戰略，推動西部地區經濟又好又快發展，充分發揮西部地區戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢，既有利于西部的發展，也有利于開拓國內市場、促進經濟結構戰略性調整，有利于維護國家生態安全、提高可持續發展能力，為全國發展提供更大空間、創造更好環境、注入更多活力和動力。

我們說發展是第一要務、是硬道理，同時，穩定是第一責任、也是硬任務。沒有社會大局穩定，什么都談不上。西部地區是國家安全的重要屏障，直接影響國家安全方向和發展戰略縱深，戰略地位十分重要。西部地區是我國少數民族集中分布的地區，這塊土地上的各族中華兒女團結一心、休戚與共，共同維護民族團結、邊疆穩定，共同推動中華民族發展進步。深入實施西部大開發戰略，推進少數民族和民族地區跨越式發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，有利于各族人民更加緊密地團結起來，共同致力于堅持和發展中國特色社會主義，共同抵御敵對勢力的西化、分化戰略，更好維護國家主權、安全、發展利益，更好維護祖國統一、邊疆穩定、社會和諧、國家長治久安。

全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨確定的到2020年的奮斗目標。西部地區發展相對滯后，要如期實現全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，實現全國經濟社會協調發展，最終實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發展全局的重大問題。我們既要保持東部地區強勁發展的勢頭，也要促進西部地區加快發展，同時要促進中部地區崛起、全面振興東北地區等老工業基地，這是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，是構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。我們要通過深入實施西部大開發戰略，讓西部地區各族群眾共同參與發展進程、共享發展成果，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

第二節 準確把握深入實施西部大開發戰略必須堅持的基本原則

《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（以下簡稱“意見”）明確提出了深入實施西部大開發戰略必須堅持的六項基本原則：一是堅持夯實基礎，加快發展。始終把發展作為第一要務，加強基礎設施建設，改善投資和發展環境，大力發展特色優勢產業，不斷增強經濟發展內生動力。二是堅持統籌兼顧，協調發展。依靠科技創新，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，加強生態建設和環境保護，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。三是堅持以人為本，和諧發展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決涉及群眾切身利益的問題，不斷提高城鄉居民生活水平。大力推進民族團結進步，維護社會穩定，使各族群眾共享改革發展成果。四是堅持因地制宜，分類指導。按照主體功能區要求，統籌規劃重點經濟區、重點生態區和城鎮布局。根據不同區域特點，在著力培育新的經濟增長極的同時，切實加大扶持力度，加快推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區脫貧致富，走出一條符合各地區實際的發展路子。五是堅持改革創新，擴大開放。加快轉變思想觀念，深化重點領域和關鍵環節改革，消除制約發展的體制機制障礙，增強發展活力和動力。擴大對內對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內陸開放和沿邊開放新格局。六是堅持自力更生，國家支持。充分發揮西部地區積極性、主動性、創造性，立足自身努力推進經濟社會發展。進一步完善和強化各項政策措施，加大國家支持力度。上述基本原則表明了黨中央的決心，反映了人民群眾的意愿，體現了黨和國家事業不斷發展的客觀要求，也是在西部大開發中貫徹落實科學發展觀、實現社會主義本質的必然要求。認真領會、準確把握這些原則，把這些原則貫徹到西部大開發建設的各個領域，體現在我們實際工作的各個方面，對我們全面開創西部大發展的美好未來、實現寧夏大跨越必將會產生重大的作用，對此，我們要有充分的認識和估計。

（一）堅持夯實基礎，加快發展

1.始終把發展作為第一要務。發展是黨執政興國的第一要務，也是做好西部大開發工作的重中之重。加快西部少數民族和民族地區的經濟發展，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。西部少數民族和民族地區走跨越式發展道路，既是形勢發展的迫切要求，也是立足我國實際的必然選擇。新中國成立后，我國少數民族和民族地區經過60余年的奮斗，經濟社會事業不斷發展，跨過了幾十年，上百年甚至幾百年的發展歷程，實現了社會和經濟兩個歷史性的跨越，即從原始社會未期、奴隸社會和封建社會初期的發展階段，直接進入社會主義社會，實現了社會發展階段的跨越；從傳統落后的農牧業經濟、手工業經濟，迅速發展到逐步建立現代農業、工業和服務業等現代經濟體系，實現了經濟發展階段的跨越。改革開放特別是西部大開發10年來，在國家的支持和全國人民的幫助下，少數民族和民族地區發生了翻天覆地的變化。但與發達地區相比，差距仍然比較大，經濟發展水平仍較低，貧困人口相對集中，是我國經濟社會發展中的薄弱環節和突出問題。究其原因，既有歷史的原因和過去積累起來的問題，也有不少是新形勢下出現的新情況、新問題。但不論解決什么問題，最終是依靠發展，“用發展的辦法解決問題”。發展是基礎，發展是根本，艱巨的任務賦予發展特殊重要的意義。增強民族地區的綜合實力和自我發展能力，離不開發展；維護民族團結，反對民族分裂，離不開發展；提高各族人們的生活水平，更離不開發展。我們必須緊緊抓住中央深入實施西部大開發戰略這一重大歷史機遇，把國家出臺的關于加快西部發展的政策措施轉化成推動發展的具體項目，把解放和發展社會生產力作為根本任務，堅持以經濟建設為中心不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的困難和問題。通過大開發、加快發展，夯實基礎，實現大跨越。

2.繼續把基礎設施建設擺在優先地位。能源、交通、水利、通信等基礎設施建設是國民經濟的命脈和基礎產業，也是西部乃至全國可持續發展的重要保障。基礎設施建設先行，是許多國家開發欠發達地區的一條普遍經驗，西部大開發10年來，國家在西部新開工重點基礎設施項目超過120個，累計投資2萬多億元，公路通車里程由53萬公里增加到148萬公里，高速公路里程由2529公里增加到1.9萬公里，比世界排名第三的加拿大的高速公路還多，鐵路、機場、水利、通信設施的面貌也都煥然一新。基礎設施的快速發展，不僅使西部資源環境得到極大改善，而且帶動區域增長，擴大當地就業，可以說是一舉多得。但是，基礎設施建設任務還沒有完成，西部地區路網密度和路況質量與東部相比差距很大，水利設施遠不能滿足經濟社會發展需要。要繼續把基礎設施建設放在優先位置，再經過10年奮斗，加快構建起功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

3.大力發展特色優勢產業，不斷增強經濟發展內生動力。發展特色優勢產業是增強西部地區發展內生動力的主要途徑。為此，中央《意見》明確提出了發展特色優勢產業基本思路：要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，建設國家重要戰略資源接續區，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展新格局。溫家寶總理也在中央西部大開發工作會議上指出，“西部地區自然資源豐富、人文景觀獨特，歷史文化厚重，發展特色優勢產業的條件十分優越。經過10年的奮斗，西部地區基礎設施建設取得了很大發展，為支撐西部特色優勢產業發展打下了堅實基礎。同時，國內外產業加快向中西部地區轉移，又為西部地區發展特色優勢產業提供了歷史機遇。深入推進西部大開發的一個重要方面就是加快推進發展特色優勢產業，使西部地區的優勢和潛能挖掘出來”。西部地區各省、自治區、直轄市要根據自己本地條件和特點，有選擇地發展特色優勢產業，以增強經濟增長的內生動力和自我發展能力。