當禹之時，天下萬國，至于湯而三千余國，今無存者矣，皆不能用其民也。
民之不用，賞罰不充也。湯、武國夏、商之民也，得所以用之也。管、商亦因齊、秦之民也，得所以用之也。民之用也有故，得其故，民無所不用。用民有紀有綱，壹引其紀，萬目皆起；壹引其綱，萬目皆張。為民紀綱者何也？欲也，惡也。
何欲何惡？欲榮利，惡辱害。辱害所以為罰充也，榮利所以為賞實也。賞罰皆有充實，則民無不用矣。
闔廬試其民于五湖，劍皆加于肩，地流血幾不可止。句踐試其民于侵宮，民爭入水火，死者千余矣，遽擊金而卻之。賞罰有充也。莫邪不為勇者興，懼者變，勇者以工，懼者以拙，能與不能也。
夙沙之民，自攻其君而歸神農。密須之民，自縛其主而與文王、湯、武非徒能用其民也，又能用非己之民。能用非己之民，國雖小，卒雖少，功名猶可立。
古昔多由布衣定一世者矣，皆能用非其有也。用非其有之心，不可察之本。三代之道無二，以信為管。
宋人有取道者，其馬不進，倒而投之水。又復取道，其馬不進，又倒而投之水。如此看三。雖造父之所以威馬，不過此矣。不得造父之道，而徒得其威，無益于御。人主之不肖者，有似于此。不得其道，而徒多其威。威愈多，民愈不用。亡國之主，多以多威使其民矣。故威不可無有，而不足專恃。譬之若鹽之于味，凡鹽之用，有所托也；不適，則敗托而不可食。威亦然，必有所托，然后可行。惡乎托？托于愛利。愛利之心諭，威乃可行。威太甚則愛利之心息，愛利之心息，而徒疾行威，身必咎矣。此殷、夏之所以絕也。君利勢也，次官也。處次官，執利勢，不可而不察于此。夫不禁而禁者其唯深見此論邪。
黃石公
黃石公，又稱圯上老人。戰國末年人。傳說，張良刺殺秦始皇失敗后，在下邳（江蘇睢寧北）一橋上遇到他，授以《太公兵法》。后代流傳有兵書《黃石公三略》三卷。
下略
夫能扶天下之危者，則據天下之安；能除天下之憂者；則享天下之樂；能救天下之禍者，則獲天下之福。故澤及于民，則賢人歸之；澤及昆蟲，則圣人歸之；賢人所歸，則其國強；圣人所歸，則六合同。求賢以德，致圣以道；賢去，則國微；圣去，則國乖；微者危之階，乖者亡之征。
賢人之政，降人以體；圣人之政，降人以心。體降可以圖始，心降可以保終。降體以禮，降心以樂。所謂樂者，非金石絲竹也；謂人樂其家，謂人樂其族，謂人樂其業，謂人樂其都邑，謂人樂其政令，謂人樂其道德。如此，君人者乃作樂以節之，使不失其和。故有德之君，以樂樂人；無德之君，以樂樂身。樂人者，久而長；樂身者，不久而亡。
釋近謀遠者，勞而無功；釋遠謀近者，佚而有終。佚政多忠臣，勞政多怨民。故曰，務廣地者荒，務廣德者強，能有其有者安，貪人之有者殘。殘滅之政，累世受患；造作過制，雖成必敗。
舍己而教人者逆，正己而化人者順；逆者亂之招，順者治之要。
道、德、仁、義、禮，五者一體也。道者人之所蹈，德者人之所得，仁者人之所親，義者人之所宜，禮者人之所體；不可無一焉。故夙興夜寐，禮之制也；討賊報仇，義之決也；惻隱之心，仁之發也；得己得人，德之路也；使人均平，不失其所，道之化也。
出君下臣，名曰命；施于竹帛，名曰令；奉而行之，名曰政。夫命失，則令不行；令不行，則政不正；政不正，則道不通；道不通，則邪臣勝；邪臣勝，則主威傷。
千里迎賢，其路遠；致不肖，其路近。是以明王舍近而取遠，故能全功尚人，而下盡力。
廢一善，則眾善衰。賞一惡，則眾惡歸。善者得其佑，惡者受其誅，則國安而眾善至。
眾疑，無定國；眾惑，無治民。疑定惑還，國乃可安。
一令逆，則百令失；一惡施，則百惡結。故善施于順民，惡加于兇民，則令行而無怨。使怨治怨，是謂逆天；使仇治仇，其禍不救。治民使平，致平以清，則民得其所，而天下寧。
犯上者尊，貪鄙者富，雖有圣王，不能致其治。犯上者誅，貪鄙者拘，則化行而眾惡消。清白之士，不可以爵祿得；節義之士，不可以威刑脅。故明君求賢，必觀其所以而致焉。致清白之士，修禮；致節義之士，修其道。而后士可致，而名可保。
夫圣人君子，明盛衰之源，通成敗之端，審治亂之機，知去就之節。雖窮，不處亡國之位；雖貧，不食亂邦之粟。潛名抱道者，時至而動，則極人臣之位；德合于己，則建殊絕之功。故其道高，而名揚于后世。
圣王之用兵，非樂之也，將以誅暴討亂也。夫以義誅不義，若決江河而溉爝火，臨不測而擠欲墮，其克必矣。所以優游恬淡而不進者，重傷人物也。夫兵者，不祥之器，天道惡之，不得已而用之，是天道也。夫人之在道，若魚之在水；得水而生，失水而死。故君子者常畏懼而不敢失道。豪杰秉職，國威乃弱；殺生在豪杰，國勢乃竭；豪杰低首，國乃可久。殺生在君，國乃可安；四民用虛，國乃無儲；四民用足，國乃安樂。
賢臣內，則邪臣外；邪臣內，則賢臣斃。內外失宜，禍亂傳世。
大臣疑主，眾奸集聚；臣當君尊，上下乃昏；君當臣處，上下失序。
傷賢者，殃及三世；蔽賢者，身受其害；嫉賢者，其名不全。進賢者，福流子孫；故君子急于進賢，而美名彰焉。
利一害百，民去城郭；利一害萬，國乃思散。去一利百，人乃慕澤；去一利萬，政乃不亂。
陸賈
陸賈，漢初人。他曾建議劉邦文武并用，推崇儒學。惠帝時退隱，文帝時再出，出使南越，說趙佗去帝號歸附漢朝。著有《新語》。
輔政
夫居高者自處不可以不安，履危者任杖不可以不固。自處不安則墜，任杖不固則仆。是以圣人居高處上，則以仁義為巢，乘危履傾，則以圣賢為杖，故高而不墜，危而不仆。
昔者，堯以仁義為巢，舜以稷、契為杖，故高而益安，動而益固。處宴安之臺，承克讓之涂，德配天地，光被八極，功垂于無窮，名傳于不朽，蓋自處得其巢，任杖得其人也。秦以刑罰為巢，故有覆巢破卵之患，以李斯、趙高為杖，故有頓仆跌傷之禍，何者？所任者非也。故杖圣者帝，杖賢者王，杖仁者霸，杖義者強，杖讒者滅，杖賊者亡。
故智者之所短，不如愚者之所長。文公種米，曾子駕羊。相士不熟，信邪失方。察察者有所不見，恢恢者何所不容。樸質者近忠，便巧者近亡。
君子遠熒熒之色，放錚錚之聲，絕恬美之味，疏嗌嘔之情。天道以大制小，以重顛輕。以小治大，亂度干貞。讒夫似賢，美言似信，聽之者惑，觀之者冥。
故蘇秦尊于諸侯，商鞅顯于西秦。世無賢智之君，孰能別其形。故堯放歡兜，仲尼誅少正卯；甘言之所嘉，靡不為之傾，惟堯知其實，仲尼見其情。故干圣王者誅，遏賢君者刑，遭凡王者貴，觸亂世者榮。鄭儋亡齊而歸魯，齊有九合之名，而魯有乾時之恥。夫據千乘之國，而信讒佞之計，未有不亡者也。故《詩》云：讒人罔極，交亂四國。眾邪合心，以傾一君，國危民失，不亦宜乎！
賈誼
賈誼（前200-前168），西漢初政治家，18歲時，即以詩文出名。文帝時為博士，遷太中大夫。被貶長沙太傅。后又為梁王太傅，憂郁而死。他關心時事，多次上疏，并有不少辭賦。著有《新書》。
制不定
炎帝者，黃帝同父母弟也，各有天下之半。黃帝行道，而炎帝不聽，故戰涿鹿之野，血流漂杵。夫地制不得，自黃帝而以困。
以高皇帝之明圣威武也，既撫天下，即天子之位，而大臣為逆者，乃幾十發；以帝之勢，身勞于兵間，紛然幾無天下者數矣。淮陰侯、韓王信、陳豨、彭越、黥布及盧綰皆功臣也，所嘗愛信也，所愛化而為仇，所信反而為寇，可不怪也？地里早定，豈有此變！陛下即位以來，濟北一反，淮南為逆，今吳又見告，皆其薄者也。莫大諸侯澹然而未有故者，天下非有固安之術也，特賴其尚幼，偷猥之數也。且異姓負強而動者，漢已幸而勝之矣，又不易其所以然。同姓襲是跡而處，骨肉相動，又既有征矣，其勢盡又復然。殃禍之變，未知所移，長此安窮！明帝處之尚不能以安，后世奈何！
屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不頓者，所排擊，所剝割，皆眾理解也。然至髖髀之所，非斤則斧矣。仁義恩厚，此人主之芒刃也；權勢法制，此人主之斤斧也。勢已定，權已足矣，乃以仁義恩厚因而澤之，故德布而天下有慕志。今諸侯王皆眾髖髀也，釋斤斧之制，而欲嬰以芒刃，臣以為刃不折則缺耳。胡不用之淮南、濟北？勢不可也。
憂民
王者之法，民三年耕而余一年之食，九年而余三年之食，三十歲而民有十年之蓄。故禹水九年，湯旱七年，甚也野無青草，而民無饑色，道無乞人，歲復之后，猶禁陳耕。古之為天下，誠有具也。王者之法，國無九年之蓄謂之不足，無六年之蓄謂之急，無三年之蓄曰國非其國也。
今漢興三十年矣，而天下愈屈，食至寡也，陛下不省耶？未獲年，富人不貸，貧民且饑；天時不收，請賣爵鬻子，既或聞耳。曩頃不雨，令人寒心，一雨爾，慮若更生。天下無蓄若此，甚極也，其在王法謂之何？必須困至乃慮，窮至乃圖，不亦晚乎！竊伏念之，愈使人悲。
然則，所謂國無人者何謂也？有天下而欲其安者，豈不在于陛下者哉？上弗自憂，將以誰偷？五負小康，十歲一兇，三十歲而一大康，蓋曰大數也。自人人相食，至于今若干年矣！即不幸有方二三千里之旱，天下何以相救？卒然邊境有數十萬之眾聚，天下將何以饋之矣？兵旱相承，民填溝壑，剽盜攻擊者興繼而起，中國失救，外敵必駭。一日而及，此之必然。且用事之人未必此省，為人上弗自憂，魄然事困，乃驚而督下曰：“此天也，可奈何？”事既無如之何。及方今始秋，時可善為，陛下少閑，可使臣從丞相、御史計之。
官人
王者官人有六等：一曰師，二曰友，三曰大臣，四曰左右，五曰侍御，六曰廝役。知足以為源泉，行足以為表儀；問焉則應，求焉則得；入人之家足以重人之家，入人之國足以重人之國者，謂之師。知足以為石龍
礪，行足以為輔助，仁足以
訪議；明于進賢，敢于退不肖；內相匡正，外相揚美者，謂之友。知足以謀國事，行足以為民率，仁足以合上下之歡；國有法則退而守之，君有難則進而死之；職之所守，君不得以阿私托者，大臣也。修身正行不怍于鄉曲，道語談說不怍于朝廷；智能不困于事業，服一介之使，能合兩君之歡；執戟居前能舉君之失過，不難以死持之者，左右也。不貪于財，不淫于色；事君不敢有二心，居君旁不敢泄君之謀；君有失過，雖不能王諫以其死持之，憔悴有憂色，不勸聽從者，侍御也。柔色傴僂，唯諛之行，唯言聽，以睚眥之間事君者，廝役也。故與師為國者帝，與友為國者王，與大臣為國者伯，與左右為國者強，與侍御為國者若存若亡，與廝役為國者亡可立待也。
取師之禮，黜位而朝之。取友之禮，以身先焉。取大臣之禮，以皮幣先焉。
取左右之禮，使使者先焉。取侍御之禮，以令至焉。取廝役之禮，以令召矣。
師至，則清朝而侍，小事不進。友至，則清殿而侍，聲樂技藝之人不并見。大臣奏事，則徘優侏儒逃隱，聲樂技藝之人不并奏。左右在側，聲樂不見。侍御者在側，子女不雜處。故君樂雅樂，則友、大臣可以侍；君樂燕樂，則左右、侍御者可以侍；君開北房從薰服之樂，則廝役從。清晨聽治，罷朝而論議，從容澤燕。
夕時開北房，從薰服之樂。是以聽治論議，從容澤燕，矜莊皆殊序，然后帝王之業可得而行也。
大政上
聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也。聞之于政也，民無不為命也。國以為命，君以為命，吏以為命。故國以民為存亡，君以民為盲明，吏以民為賢不肖。此之謂民無不為命也。聞之于政也，民無不為功也。
故國以為功，君以為功，吏以為功。國以民為興壞，君以民為強弱，吏以民為能不能。此之謂民無不為功也。聞之于政也，民無不為力也。故國以為力，君以為力，吏以為力。故夫戰之勝也，民欲勝也；攻之得也，民欲得也；守之存也，民欲存也。故率民而守，而民不欲存，則莫能以存矣；故率民而攻，民不欲得，則莫能以得矣；故率民而戰，民不欲勝，則莫能以勝矣。故其民之為其上也，接敵而喜，進而不能止，敵人必駭，戰由此勝也。夫民之于其上也，接而懼，必走去，戰由此敗也。故夫災與福也，非粹在天也，必在士民也。嗚呼！戒之戒之！夫士民之志，不可不要也。嗚呼！戒之戒之！
行之善也，粹以為福己矣；行之惡也，粹以為災己矣。故受天之福者，天不功焉；被天之災，則亦無怨天矣，行自為取之也。知善而弗行，謂之不明；知惡而弗改，必受天殃。天有常福，必與有德；天有常災，必與奪民時。故夫民者，至賤而不可簡也，至愚而不可欺也。故自古至于今，與民為仇者，有遲有速，而民必勝之。知善而弗行謂之狂，知惡而不改謂之惑。故夫狂與惑者，圣王之戒也，而君子之愧也。嗚呼！戒之戒之！豈其以狂與惑自為之？明君而君子乎，聞善而行之如爭，聞惡而改之如仇，然后禍災可離，然后保福也。戒之戒之！
誅賞之慎焉，故與其殺不辜也，寧失于有罪也。故夫罪也者，疑則附之去已；夫功也者，疑則附之與己。則此毋有無罪而見誅，毋有有功而無賞者矣。
戒之哉！戒之哉！誅賞之慎焉，故古之立刑也，以禁不肖，以起怠惰之民也。
是以一罪疑則弗遂誅也，故不肖得改也；故一功疑則必弗倍也，故愚民可勸也。
是以上有仁譽而下有治名。疑罪從去，仁也；疑功從予，信也。戒之哉！戒之哉！慎其下，故誅而不忌，賞而不曲，不反民之罪而重之，不滅民之功而棄之。
故上為非，則諫而止之，以道弼之；下為非，則矜而恕之，道而赦之，柔而假之。
故雖有不肖民，化而則之。故雖昔者之帝王，其所貴其臣者，如此而已矣。
人臣之道，思善則獻之于上，聞善則獻之于上，知善則獻之于上。夫民者，唯君者有之，為人臣者助君理之。故夫為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪。故君以知賢為明，吏以愛民為忠。故臣忠則君明，此之謂圣王。故官有假而德無假，位有卑而義無卑。故位下而義高者，雖卑，貴也；位高而義下者，雖貴，必窮。嗚呼！戒之哉！戒之哉！行道不能，窮困及之。
夫一出而不可反者，言也；一見而不可得掩者，行也。故夫言與行者，知愚之表也，賢不肖之別也。是以智者慎言慎行，以為身福；愚者易言易行，以為身災。故君子言必可行也，然后言之；行必可言也，然后行之。嗚呼！戒之哉！
戒之哉！行之者在身，命之者在人，此福災之本也。道者，福之本；祥者，福之榮也。無道者必失福之本，不祥者必失福之榮。故行而不緣道者，其言必不顧義矣。故紂自謂天王也，桀自謂天子也，已滅之后，民以相罵也。以此觀之，則位不足以為尊，而號不足以為榮矣。故君子之貴也，士民貴之，故謂之貴也；故君子之富也，士民樂之，故謂之富也。故君子之貴也，與民以福，故士民貴之；故君子之富也，與民以財，故士民樂之。故君子富貴也。至于子孫而衰，則士民皆曰：“何君子之道衰之數也？”不肖暴者，禍及其身，則士民皆曰：“何天誅之遲也？”
夫民者，萬世之本也，不可欺。凡居于上位者，簡士苦民者是謂愚，敬士愛民者是謂智。夫愚智者，士民命之也。故夫民者，大族也，民不可不畏也。故夫民者，多力而不可適也。嗚呼！戒之哉！戒之哉！與民為敵者，民必勝之。