君能為善，則吏必能為善矣；吏能為善，則民必能為善矣。故民之不善也，吏之罪也；吏之不善也，君之過也。嗚呼！戒之戒之！故夫士民者，率之以道，然后士民道也；率之以義，然后士民義也；率之以忠，然后士民忠也；率之以信，然后士民信也。故為人君者，其出令也，其如聲；士民學之，其如響；曲折而從君，其如景矣。嗚呼！戒之哉！戒之哉！君鄉善于此，則佚佚然協，民皆鄉善于彼矣，猶景之象形也；君為惡于此，則哼哼然協，民皆為惡于彼矣，猶響之應聲也。
是以圣王而君子乎，執事而臨民者，日戒慎一日，則士民亦日戒慎一日矣，以道先民也。
道者，圣王之行也；文者，圣王之辭也；恭敬者，圣王之容也；忠信者，圣王之教也。夫圣人也者，賢智之師也；仁義者，明君之性也。故堯、舜、禹、湯之治天下也，所謂明君也，士民樂之，皆即位百年然后崩，士民猶以為大數也。桀、紂所謂暴亂之君也，士民苦之，皆即位數十年而滅，士民猶以為大久也。故夫諸侯者，士民皆愛之，則其國必興矣；士民皆苦之，則國必亡矣。故夫士民者，國家之所樹而諸侯之本也，不可輕也。嗚呼！輕本不祥，實為身殃。戒之哉！
戒之哉！
大政下
易使喜、難使怒者，宜為君。識人之功而忘人之罪者，宜為貴。故曰：刑罰不可以慈民，簡泄不可以得士。故欲以刑罰慈民，辟其猶以鞭狎狗也，雖久弗親矣；故欲以簡泄得士，辟其猶以弧怵鳥也，雖久弗得矣。故夫士者，弗敬則弗至；故夫民者，弗愛則弗附。故欲求士必至、民必附，惟恭與敬、忠與信，古今毋易矣。渚澤有枯水，而國無枯士矣。故有不能求士之君，而無不可得之士；故有不能治民之吏，而無不可治之民。故君明而吏賢矣，吏賢而民治矣。故見其民而知其吏，見其吏而知其君矣。故君功見于選吏，吏功見于治民。故觀之其上者由其下，而上睹矣，此道之謂也。故治國家者，行道之謂，國家必寧；信道而不為，國家必空。故政不可不慎也，而吏不可不選也，而道不可離也。嗚呼！
戒之哉！離道而災至矣。
無世而無圣，或不得知也；無國而無士，或弗能得也。故世未嘗無圣也，而圣不得圣王則弗起也；國未嘗無士也，不得君子則弗助也。上圣明，則士暗飾矣。故圣王在位，則士百里而有一人，則猶無有也。故王者衰，則士沒矣。故暴亂在位，則士千里而有一人，則猶比肩也。故國者有不幸而無明君；君明也，則國無不幸而無賢士矣。故自古而至于今，澤有無水，國無無士。故士易得而難求也，易致而難留也。故求士而不以道，周遍境內不能得一人焉；故求士而以道，則國中多有之。此之謂士易得而難求也。故待士而以敬，則士必居矣；待士而不以道，則士必去矣。此之謂士易致而難留也。
王者有易政而無易國，有易吏而無易民。故因是國也而為安，因是民也而為治。故湯以桀之亂氓為治，武王以紂之北卒為強。故民之治亂在于吏，國之安危在于政。故是以明君之于政也慎之，于吏也選之，然后國興也。故君能為善，則吏必能為善矣；吏能為善，則民必能為善矣。故民之不善也，失之者吏也；故民之善者，吏之功也。故吏之不善也，失之者君也；故吏之善者，君之功也。是故君明而吏賢，吏賢而民治矣。故茍上好之，其下必化之，此道之政也。
夫民之為言也，瞑也；萌之為言也，盲也。故惟上之所扶而以之，民無不化也。故曰：民萌。民萌哉，直言其意而為之名也。夫民者，賢、不肖之材也，賢、不肖皆具焉。故賢人得焉，不肖者伏焉；技能輸焉，忠信飾焉。故民者積愚也。
故夫民者雖愚也，明上選吏焉，必使民與焉。故士民譽之，則明上察之，見歸而舉之；故士民苦之，則明上察之，見非而去之。故王者取吏不妄，必使民唱，然后和之。故夫民者，吏之程也，察吏于民，然后隨之。夫民至卑也，使之取吏焉，必取其愛焉。故十人愛之有歸，則十人之吏也；百人愛之有歸，則百人之吏也；千人愛之有歸，則千人之吏也；萬人愛之有歸，則萬人之吏也。故萬人之吏，選卿相焉。
夫民者，諸侯之本也；教者，政之本也；道者，教之本也。有道，然后教也；有教，然后政治也；政治，然后民勸之；民勸之，然后國豐富也。故國豐且富，然后君樂也。忠，臣之功也；臣之忠者，君之明也。臣忠君明，此之謂政之綱也。
故國也者行政之綱，然后國臧也。故君之信在于所信，所信不信，雖欲論信也，終身不信矣。故所信不可不慎也。事君之道，不過于事父，故不肖者之事父也，不可以事君；事長之道，不過于事兄，故不肖者之事兄也，不可以事長；使下之道，不過于使弟，故不肖者之使弟也，不可以使下；交接之道，不過于為身，故不肖者之為身也，不可以接友；慈民之道，不過于愛其子，故不肖者之愛其子，不可以慈民；居官之道，不過于居家，故不肖者之于家也，不可以居官。夫道者，行之于父，則行之于君矣；行之于兄，則行之于長矣；行之于弟，則行之于下矣；行之于身，則行之于友矣；行之于子，則行之于民矣；行之于家，則行之于官矣。故士則未仕而能以試矣。圣王選舉也，以為表也。問之，然后知其言；謀焉，然后知其極；任之以事，然后知其信。故古圣王、君子不素距人，以此為明察也。
國之治政，在諸侯、大夫、士，察之理，在其與徒。君必擇其臣，而臣必擇其所與。故察明者賢乎人之辭，不出于室，而無不見也；察明者乘人，不出其官，而無所不入也。故王者居于中國，不出其國，而明于天下之政。何也？則賢人之辭也。不離其位，而境內親之者，謂之人為之行之也。故愛人之道，言之者謂之其府；故愛人之道，行之者謂之其禮。故忠諸侯者，無以易敬士也；忠君子者，無以易愛民也。諸侯不得士，則不能興矣；故君子不得民，則不能稱矣。故士能言道而弗能行者謂之器，能行道而弗能言者謂之用，能言之、能行之者謂之實。故君子訊其器，任其用，乘其實，而治安興矣。嗚呼！人耳人耳！
諸侯即位享國，社稷血食，而政有命，國無君也；官有政長而民有所屬，而政有命，國無吏也；官駕百乘而食食千人，政有命，國無人也。何也？君之為言也，道也。故君也者，道之所出也。賢人不舉，而不肖人不去，此君無道也，故政謂此國無君也。吏之為言，理也。故吏也者，理之所出也。上為非而不敢諫，下為善而不知勸，此吏無理也，故政謂此國無吏也。官駕百乘而食食千人，近側者不足以問諫，而由朝假不足以考度，故政謂此國無人也。嗚呼！悲哉！
君者，群也。無人誰據，無據必蹶，政謂此國素亡也。
修政語上
黃帝曰：“道若川谷之水，其出無已，其行無止。”故服人而不為仇，分人而不讠尊者，其惟道矣。故播之于天下而不忘者，其惟道矣。是以道高比于天，道明比于日，道安比于山。故言之者見謂智，學之者見謂賢，守之者見謂信，樂之者見謂仁，行之者見謂圣人。故惟道不可竊也，不可以虛為也。故黃帝職道義，經天地，紀人倫，序萬物，以信與仁為天下先。然后，濟東海入江內，取《綠圖》，西濟積石，涉流沙，登于昆侖。于是，還歸中國，以平天下。天下太平，唯躬道而已。
帝顓頊曰：“至道不可過也，至義不可易也。”是故以后者復跡也。故上緣黃帝之道而行之，學黃帝之道而賞之，加而弗損，天下亦平也。
顓頊曰：“功莫美于去惡而為善，罪莫大于去善而為惡。”故非吾善善而已也，善緣善也；非惡惡而已也，惡緣惡也。吾日慎一日，其此已也。
帝嚳曰：“緣道者之辭而與為道已，緣巧者之事而學為巧已，行仁者之操而與為仁已。”故節仁之器以修其躬，而身專其美矣。故士緣黃帝之道而明之，學帝顓頊之道而行之，而天下亦平矣。
帝嚳曰：“德莫高于博愛人，而政莫高于博利人。”故政莫大于信，治莫大于仁。吾慎此而已矣。
帝堯曰：“吾存心于先古，加志于窮民，痛萬姓之罹罪，憂眾生之不遂也。
故一民或饑，曰此我饑之也；一民或寒，曰此我寒之也；一民有罪，曰此我陷之也。”仁行而義立，德博而化富。故不賞而民勸，不罰而民治，先恕而后行，是以德音遠也。是故堯教化及雕題蜀、越，撫交趾，身涉流沙，地封獨山，西見王母，訓及大夏、渠叟，北中幽都，及狗國與人身，而鳥面及焦僥，好賢而隱不逮，強于行而菑于志，率以仁而恕，至此而已矣。
帝舜曰：“吾盡吾敬而以事吾上，故見謂忠焉；吾盡吾敬以接吾敵，故見謂信焉；吾盡吾敬以使吾下，故見謂仁焉。是以見愛親于天下之人，而見歸樂于天下之民，而見貴信于天下之君。故吾取之以敬也，吾得之以敬也。”故欲明道而諭教，唯以敬者為忠必服之。
大禹之治天下也，諸侯萬人而禹一皆知其國，其士萬人而禹一皆知其體，故大禹豈能一見而知之也？豈能一聞而識之也？諸侯朝會而禹親報之故，是以禹一皆知其國也；其士月朝而禹親見之故，是以禹一皆知其體也。然且大禹其猶大恐，諸侯會，則問于諸侯曰：“諸侯以寡人為驕乎？”朔日，士朝，則問于士曰：“諸大夫以寡人為汏乎？其聞寡人之驕之汏耶，而不以語寡人者，此教寡人之殘道也，滅天下之教也。故寡人之所怨于人者，莫大于此也。”
大禹曰：“民無食也，則我弗能使也；功成而不利于民，我弗能勸也。”故鬟河而道之九牧，鑿江而道之九路，灑五湖而定東海，民勞矣而弗苦者，功成而利于民也。禹嘗晝不暇食，夜不暇寢矣。方是時也，憂務故也。故禹與士民同務，故不自言其信，而信諭矣。故治天下，以信為之也。
湯曰：“學圣王之道者，譬其如日；靜思而獨居，譬其若火。夫舍學圣之道而靜居獨思，譬其若去日之明于庭，而就火之光于室也，然可以小見而不可以大知。”是故明君而君子，貴尚學道而賤下獨思也。故諸君子得賢而舉之，得賢而與之，譬其若登山乎；得不肖而舉之，得不肖而與之，譬其若下淵乎。故登山而望，其何不臨而何不見？陵遲而入淵，其孰不陷溺？是以明君慎其舉，而君子慎其與。然后，福可必歸，災可必去也。
湯曰：“藥食嘗于卑，然后至于貴；藥言獻于貴，然后聞于卑。”故藥食嘗于卑，然后至于貴，教也；藥言獻于貴，然后聞于卑，道也。故使人味食，然后食者，其得味也多；若使人味言，然后聞言者，其得言也少。故以是明上之于言也，必自也聽之，必自也擇之，必自也聚之，必自也藏之，必自也行之。故道以數取之為明，以數行之為章，以數施之萬姓為藏。是故求道者不以目而以心，取道者不以手而以耳，致道者以言，入道者以忠，積道者以信，樹道者以人。故人主有欲治安之心而無治安之故者，雖欲治顯榮也，弗得矣。故治安不可以虛成也，顯榮不可以虛得也。故明君敬士、察吏、愛民以參其極，非此者則四美不附矣。
論積貯
管子曰：“倉廩實而知禮節。”民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。古之人曰：“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。”生之有時，而用之亡度，則物力必屈。古之治天下，至孅至悉也，故其畜積足恃。今背本而趨末，食者甚眾，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長，是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止；大命將泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下財產何得不蹶！
漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。失時不雨，民且狼顧；歲惡不入，請賣爵、子。既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者！
世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。即不幸有方二三千里之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十百萬之眾，國胡以饋之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫羸老易子而咬其骨。政治未畢通也，遠方之能疑者并舉而爭起矣，乃駭而圖之，豈將有及乎？
夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財有余，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝。懷敵附遠，何招而不至？今毆民而歸之農，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。可以為富安天下，而直為此廩廩也，竊為陛下惜之！
司馬相如
司馬相如（前179-前118），字長卿，蜀郡（今四川成都）人。西漢文學家。漢武帝時任為郎，奉命以中郎將出使略定西南夷，后為孝文園令。其作賦多描述帝王苑囿田獵事，文詞華麗。
諭告巴蜀民眾
告巴、蜀太守：蠻夷自擅，不討之日久矣，時侵犯邊境，勞士大夫。陛下即位，存撫天下，集安中國，然后興師出兵，北征匈奴，單于怖駭，交臂受事，屈膝請和。康居西域，重譯納貢，稽首來享。移師東指，閩越相誅；右吊番禺，太子入朝。南夷之君，西僰之長，常效貢職，不敢惰怠，延頸舉踵，喁喁然，皆鄉風慕義，欲為臣妾，道里遼遠，山川阻深，不能自致。夫不順者已誅，而為善者未賞，故遣中郎將往賓之，發巴、蜀之士各五百人以奉幣，衛使者不然，靡有兵革之事，戰斗之患。今聞其乃發軍興制，驚懼子弟，憂患長老，郡又擅為轉粟運輸，皆非陛下之意也。當行者或亡逃自賊殺，亦非人臣之節也。
夫邊郡之士，聞烽舉燧燔，皆攝弓而馳，荷兵而走，流汗相屬，惟恐居后，觸白刃，冒流失，議不反顧，計不旋踵，人懷怒心，如報私仇。彼豈樂死惡生，非編列之民，而與巴、蜀異主哉？計深慮遠，急國家之難，而樂盡人臣之道也。故有剖符之封，析圭
析圭：圭為古代一種長條玉器。從中分開，白者藏于天子，青者為諸侯所握。
而爵，位為通侯，居列東第。終則遺顯號于后世，傳土地于子孫，事行甚忠敬，居位甚安佚，名聲施于無窮，功烈著而不滅。是以賢人君子，肝腦涂中原，膏液潤野草而不辭也。今奉幣役至南夷，即自賊殺，或亡逃抵誅，身死無名，謚為至愚，恥及父母，為天下笑。人之度量相越，豈不遠哉！然此非獨行者之罪也，父兄之教不先，子弟之率不謹，寡廉鮮恥，而俗不長厚也。
其被刑戮，不亦宜乎！
陛下患使者有司之若彼，悼不肖愚民之如此，故遣信使，曉諭百姓以發卒之事，因數之以不忠死亡之罪，讓三老孝弟以不教誨之過。方今田時，重煩百姓，已親見近縣，恐遠所溪谷山澤之民不遍聞，檄到，亟下縣道，咸諭陛下意，毋忽！
難蜀父老
漢興七十有八載，德茂存乎六世，威武紛云，湛恩汪氵歲
，群生沾濡，洋溢乎
方外。于是乃命使西征，隨流而攘，風之所被，罔不披靡。因朝冉從馬尨，定莋存
邛，略斯榆，舉苞蒲，結軌還轅，東鄉將報，至于蜀都。
耆老大夫
紳先生之徒二十有七人，儼然造焉。辭畢，進曰：“蓋聞天子之于夷狄也，其義羈縻勿絕而已。今罷三郡之士，通夜郎之涂，三年于茲，而功不竟，士卒勞倦，萬民不贍；今又接之以西夷，百姓力屈，恐不能卒業，此亦使者之累也，竊為左右患之。且夫邛、莋、西僰之與中國并也，歷年茲多，不可記已。
仁者不以德來，強者不以力并，意者殆不可乎！今割齊民以附夷狄，弊所恃以事無用，鄙人固陋，不識所謂。”
使者曰：“烏謂此乎？必若所云，則是蜀不變服而巴不化俗也，仆尚惡聞若說。然斯事體大，固非觀者之所覯也。余之行急，其詳不可得聞已。請為大夫粗陳其略：
“蓋世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功。非常者，固常人之所異也。故曰非常之元，黎民懼焉；及臻厥成，天下晏如也。
“昔者，洪水沸出，泛濫衍溢，民人升降移徒，崎嶇而不安。夏后氏威之，乃堙洪原，決江疏河，灑沈澹災，東歸之于海，而天下永寧。當斯之勤，豈惟民哉？
心煩于慮，而身親其勞，躬傶胝無骿胈，膚不生毛，故休烈顯乎無窮，聲稱浹乎于茲。