四 “以官治民”抑或“以民治民”：從鄉(xiāng)官制到鄉(xiāng)役制

從唐宋朝廷的制度層面看，唐朝里正等是以“鄉(xiāng)官”的角色“以官治民”，而趙宋一朝的耆戶長等則是以“鄉(xiāng)役”的角色“以民治民”。馬端臨《文獻通考·職役考二》清晰地點明了這一變化：

自漢以來，雖叔季昏亂之世，亦未聞有以任鄉(xiāng)亭之職為苦者也?！撂祁Ｗ跁r，觀監(jiān)察御史韓琬之疏，然后知鄉(xiāng)職之不愿為，故有避免之人。唐宣宗時，觀大中九年之詔，然后知鄉(xiāng)職之不易為，故有輪差之舉。自是以后，所謂鄉(xiāng)亭之職，至困至賤，貪官污吏，非理征求，極意凌蔑。故雖足跡不離里閭之間，奉行不過文書之事，而期會追呼，笞箠比較，其困踣無聊之狀，則與以身任軍旅土木之徭役者無以異，而至于破家蕩產不能自保，則徭役之禍，反不至此也。然則差役之民，蓋后世以其困苦卑賤同于徭役而稱之，而非古人所以置比閭族黨之官之本意也。

何謂鄉(xiāng)官（此處鄉(xiāng)官乃指縣政以下設置的基層管理人員，與隋廢止州縣長官所自辟的鄉(xiāng)官不同）呢？[39]馬端臨云：“役民者，官也；役于官者，民也。郡有守，縣有令，鄉(xiāng)有長，里有正，其位不同，而皆役民者也?！?a id="w40">[40]“役民”是鄉(xiāng)官的重要特征，即代表官府控制普通民眾，但又有別于流內九品官員，故謂之“鄉(xiāng)官”。唐前期里正等鄉(xiāng)官里吏，屬于“役民”者的范圍。根據《唐六典》和《通典》的記載，里正等由縣級官府選任，[41]且有嚴格的管理制度，如定期上直和考核，[42]具有免役特權，[43]從服裝顏色規(guī)定看，里正等鄉(xiāng)官也與普通民眾不同。[44]另，從唐人詩文集中也可看出，普通民眾眼中也將里正等視為“官”，如《王梵志詩》卷二就有“當鄉(xiāng)何物貴，不過五里官”。

唐朝里正等鄉(xiāng)官的社會管理職能主要體現在法定的幾個方面，即“課植農桑，檢察非違，催驅賦役”，“村坊鄰里，遞相督察”，或說“以司督察”。[45]概而觀之，其主要負責鄉(xiāng)村中的治安管理、農田種植及催驅賦役等事務。在均田制和租庸調制等制度下，里正等的鄉(xiāng)村管理職能確實具有濃厚的“官”的成分。及至唐末五代，雖仍有里正等的設置，但已逐漸淡出了“官”的范圍。其變化有三：一是其選任依據財富多寡（中唐之前，縣官選任里正并無財產方面的限定），里正等為少數富人所占據；[46]二是此時他們主要是督稅派役職能，而很少享受優(yōu)免賦役的特權，甚至還要代人輸稅；[47]三是里正等選授，由長期擔任已漸次轉向富民豪戶輪流差派。由此過渡到兩宋主要鄉(xiāng)役均由鄉(xiāng)村富豪民戶輪流擔任，完成了由鄉(xiāng)官到鄉(xiāng)役制度的轉變。

鄉(xiāng)役是宋朝職役制度的一種。所謂職役，既有國家行政職能（所謂“職役”之“職”）在基層社會延伸的一面，又有“役”的一面，即鄉(xiāng)村民戶（主要是其中的主戶）按照戶等高低，輪流為國家無償服徭役。鄉(xiāng)役是指民戶在鄉(xiāng)村服職役者，這些“庶人在官者”（正如宋神宗時范百祿所言“鄉(xiāng)民因徭為吏”，是以“民”——“役出于民”之民——的身份參與國事的，其身份是在地方官府服吏役的役人而非“官”，他們往往又代表著“民”的利益），在大多情況下不食國祿，卻要“以受邦職，以役國事”，必須服從州縣政府的指派，完成各項指定的任務，將中央政府的各項統(tǒng)治政策傳達給廣大鄉(xiāng)民，以保證國家機器的正常運轉。其中，最為重要的是賦役征派、鄉(xiāng)村治安管理等。[48]

兩宋期間，由差役改變?yōu)槟家郏儆赡家刍謴蜑椴钜郏蚴窃诿紝嵅畹囊壑葡滦略隽硗獾亩惸?，都大致顯現出趙宋王朝減省鄉(xiāng)村治理成本的統(tǒng)治理念。而募役法的實施，就法令的內涵來看，也含有部分恢復“鄉(xiāng)官制”的色彩。這一點似值得再行認真探考。