第二節(jié) 泰勒和法約爾的科學(xué)管理理論

一、 人物簡述

弗雷德里克·溫斯洛·泰勒( Frederick Winslow Taylor, 1856—1915),美國著名的管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程師,曾任美國機(jī)械工程師學(xué)會主席,獲得各種專利一百多項(xiàng),被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。

泰勒1856年3月20日出生于美國費(fèi)城杰曼頓一個(gè)富有的律師家庭,1874年考入哈佛大學(xué)法律系,入學(xué)不久,因患眼疾輟學(xué)。 1875年,進(jìn)入費(fèi)城恩特普里斯水壓工廠當(dāng)學(xué)徒。 1878 年,轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德威爾鋼鐵公司工作,于1881年進(jìn)行了著名的“金屬切削試驗(yàn)” ,從此展開了工時(shí)研究。 1890年,離開米德威爾到費(fèi)城一家造紙業(yè)公司擔(dān)任總經(jīng)理。 1893年,辭職從事獨(dú)立的工廠管理咨詢工作。 1895年,在美國機(jī)械工程師學(xué)會發(fā)表《計(jì)件工資制》一文。 1898年,與懷特共同研發(fā)高速工具鋼,在1900年的法國巴黎博覽會上首次展出后轟動世界。 1915年3月21日,在美國費(fèi)城逝世,享年59歲。主要著作有:《計(jì)件工資制》 (1895)、《工廠管理》 (1903)、《效率的福音》(1911) 、《科學(xué)管理原理》(1911)和《科學(xué)管理》 (1912)等。

亨利·法約爾( Henri Fayol, 1841—1925),法國科學(xué)管理專家,管理學(xué)的先驅(qū)人物之一,被管理學(xué)界譽(yù)為“一般管理理論之父”。他的職業(yè)生涯可以分為四個(gè)階段:(1) 1860—1872年,他是一名普通的基層管理人員和技術(shù)工作人員;( 2) 1873—1883年,被提升為礦井的經(jīng)理;(3)1884—1917年,臨危受命,接手處于破產(chǎn)邊緣的企業(yè)并擔(dān)任總經(jīng)理;(4) 1918年退休至1925年病逝,這期間他一直致力于宣傳他的一般管理理論,并創(chuàng)立了管理研究中心。法約爾作為企業(yè)的經(jīng)理管理礦井時(shí)開始思考影響礦井經(jīng)濟(jì)情況的各種因素,如煤田地質(zhì)、礦井壽命等。他因關(guān)于地下防火的研究、煤礦地質(zhì)構(gòu)造的“三角理論”等被法國科學(xué)院授予了著名的德雷塞( Delesse)獎(jiǎng)。

法約爾一生著述頗豐,包括《論管理的一般原則》 (1908)、《高等技術(shù)學(xué)校中的管理教育》 (1917) 、《管理職能在事業(yè)經(jīng)營中的重要性》 (1918)、《國家的工業(yè)化》(1919)、《國家在管理上的無能——郵政與電訊》 (1921) 、《郵電部門的管理改革》 (1921)、《國家行政理論》 (1923)等,最具代表性的是1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》。

二、 學(xué)說背景

第二次工業(yè)革命的影響是巨大、廣泛和深遠(yuǎn)的。在企業(yè)組織和市場領(lǐng)域的工商管理革命的形式和成果主要是科學(xué)管理運(yùn)動的興起。伴隨著電能的使用,社會生產(chǎn)力大幅度提高,機(jī)器大生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工生產(chǎn),打破了資本主義原始積累的局限,進(jìn)入壟斷資本主義新時(shí)代。一方面,企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,工業(yè)革命促進(jìn)了一體化生產(chǎn),伴隨而來的是工業(yè)生產(chǎn)效率的提高。另一方面,新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迫切需要新的企業(yè)管理組織,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)革命,提高生產(chǎn)效率,但事實(shí)卻與其相反。現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境惡劣、生產(chǎn)效率低下、雇員規(guī)模臃腫、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、工人“磨洋工”現(xiàn)象盛行、勞資關(guān)系緊張以及工人運(yùn)動的發(fā)展等企業(yè)管理引發(fā)的社會問題頻出,這就給科學(xué)管理提供了機(jī)遇。

在這樣的時(shí)代背景下,泰勒通過長期的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)以及開展的大量調(diào)查和實(shí)證研究提出:要提高企業(yè)效率,就必須實(shí)行科學(xué)管理;而要實(shí)行科學(xué)管理,又必須設(shè)計(jì)合理的職能組織。于是,他便提出了“科學(xué)管理”思想,形成科學(xué)管理理論,并被喻為古典管理主義創(chuàng)始人。法約爾的管理理論直接來源于工程實(shí)踐,前期的工程實(shí)踐為其管理理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。他在泰勒的基礎(chǔ)上,致力于優(yōu)化管理職能和管理過程,從科學(xué)管理的一般性準(zhǔn)則出發(fā),提煉概括出全新的工業(yè)化管理的一般化原理,使得聚焦行為本身的科學(xué)管理能夠普及和推廣開來。首先,他進(jìn)一步深化了科學(xué)管理的理論;其次,在實(shí)務(wù)操作和管理層面,該理論得到運(yùn)用;再次,在理論的傳播運(yùn)用上,他借助自身工程師和經(jīng)理人的雙重身份,將古典管理主義上升到新的階段。可以說,科學(xué)管理的兩大代表人物——泰勒和法約爾都極富科學(xué)探索的精神。

三、 理論內(nèi)容

(一) 泰勒的科學(xué)管理思想

泰勒的科學(xué)管理思想可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1. 提高勞動生產(chǎn)率是科學(xué)管理的宗旨

泰勒認(rèn)為,工人和管理者雙方最重要的目標(biāo)是培訓(xùn)和發(fā)展企業(yè)中每個(gè)人的技能,以使他們每個(gè)人都能盡其所能,用最高的勞動生產(chǎn)率完成工作。

2. 科學(xué)地選擇“第一流工人”

泰勒認(rèn)為,如果管理者想要提高勞動生產(chǎn)率,就必須科學(xué)地選擇一流工人,并進(jìn)行培訓(xùn)和教育,而不是像過去那樣由工人選擇各自的工作,并各盡其能地進(jìn)行自我培訓(xùn)。1 挑選和培養(yǎng)工人都要使其工作能力同工作內(nèi)容、性質(zhì)相配合,把人配置到最適合他的崗位上去,使人盡其才,才盡其用。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化完成工作任務(wù)

泰勒提出,管理者應(yīng)該“提出工人操作的每一動作的科學(xué)方法,以代替過去單憑經(jīng)驗(yàn)從事的方法”2。這個(gè)科學(xué)方法涉及三個(gè)方面的內(nèi)容:一是標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法;二是標(biāo)準(zhǔn)化的硬件設(shè)備;三是標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境。

4. 對工人和雇主進(jìn)行一場“精神革命”

自從資本主義制度確立以來,勞動者和資本家之間一直存在著緊張的“勞資關(guān)系” 。泰勒的科學(xué)管理理論堅(jiān)信:“雇員和雇主的真正利益是一致的,只有實(shí)現(xiàn)雇員的財(cái)富最大化,否則不可能永久地實(shí)現(xiàn)雇主的財(cái)富最大化,反之亦然。同時(shí)滿足工人的高薪酬這一最大需求和雇主的低產(chǎn)品工時(shí)成本這一目標(biāo)是可能的。”3因此,要改變這種關(guān)系,就必須對勞動者和資本家進(jìn)行一場“精神革命” ,即變相互猜疑、詆毀、指責(zé)和對抗為互相信任和協(xié)調(diào)合作。

5. 職能工長制下的計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分離

為了提高企業(yè)效率,使工長有效地履行職責(zé),就必須把管理工作進(jìn)一步細(xì)分,使具備專門知識的人做專門的事。工人單憑自己的經(jīng)驗(yàn)是無法找到科學(xué)的工作方法的,時(shí)間和各方面的條件不允許工人去從事這方面的試驗(yàn)和研究,所以必須將計(jì)劃和執(zhí)行職能分離,將計(jì)劃職能歸還給管理部門,讓其設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)計(jì)劃職能,并明確計(jì)劃部門的職責(zé)。

6. 定額管理與例外組織原則

科學(xué)管理的作用在于找到規(guī)定工作時(shí)間和分發(fā)工資的實(shí)施根據(jù)和規(guī)律。泰勒主張?jiān)O(shè)立一個(gè)制定定額的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定額管理,強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)實(shí)行例外原則,就是企業(yè)的高級管理人員把一般性的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理,自己只保留對例外事項(xiàng)的決策和監(jiān)督權(quán),如企業(yè)中重大政策的制定和重要的人事任免等。實(shí)行例外原則,可以使高層管理者擺脫各種常規(guī)性的管理事務(wù),用更多的時(shí)間和精力去思考管理中的重大問題,提高管理效率。

(二) 法約爾的管理職能與一般管理原則

法約爾通過對企業(yè)組織管理經(jīng)營活動的觀察以及自身的實(shí)踐,將企業(yè)組織的全部活動分為六種:技術(shù)職能、商業(yè)職能、財(cái)務(wù)職能、安全職能、會計(jì)職能和管理職能。在法約爾看來,技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會計(jì)職能都不負(fù)責(zé)制定企業(yè)的總體規(guī)劃,不負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)方面,而管理職能就是要來承擔(dān)前面五個(gè)職能所欠缺的內(nèi)容,對企業(yè)各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào),保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這樣,管理職能又分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種。

圍繞管理職能,法約爾通過對自己長期的管理活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高度概括,總結(jié)出了著名的“十四條原則”。

1. 勞動分工原則

勞動分工可以提高勞動的熟練程度,同時(shí)勞動分工不只適用于技術(shù)工作,而且適用于管理工作、職能的專業(yè)化以及權(quán)限的劃分。分工可以提高管理工作的效率。

2. 權(quán)力與責(zé)任原則

權(quán)力與責(zé)任是一對孿生物。責(zé)任是權(quán)力當(dāng)然的結(jié)果和必要的補(bǔ)充,凡有權(quán)力行使的地方,就有責(zé)任。要貫徹權(quán)力與責(zé)任相符的原則,就應(yīng)該制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度,即“應(yīng)該鼓勵(lì)有益的行動而制止與其相反的行動”4,從而獎(jiǎng)勵(lì)那些積極工作的員工,懲罰那些消極懈怠的員工。

3. 紀(jì)律原則

紀(jì)律應(yīng)包括兩個(gè)方面:一是企業(yè)與下屬人員之間的協(xié)定;二是人們對這個(gè)協(xié)定的態(tài)度及其對協(xié)定的遵守情況。法約爾認(rèn)為:紀(jì)律是一個(gè)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。紀(jì)律的實(shí)質(zhì)是遵守公司各方面達(dá)成的協(xié)議。

4. 統(tǒng)一指揮原則

在任何組織中,都有一個(gè)普遍存在的永久性的原則——統(tǒng)一指揮原則(或垂直性指揮原則),即無論對于什么工作,一個(gè)下屬人員有且只能接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的命令。如果不遵守這個(gè)原則,或者這個(gè)原則遭到破壞,組織的正常運(yùn)行秩序?qū)?yán)重受損,進(jìn)而影響組織的穩(wěn)定性。這必須引起管理者的高度重視。

5. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則與統(tǒng)一指揮原則不一樣,它強(qiáng)調(diào)的是“領(lǐng)導(dǎo)”或“管理者”,即同一目標(biāo)下的所有工作應(yīng)該由一個(gè)管理者來領(lǐng)導(dǎo)和管理,組織順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑之一就是采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。

6. 個(gè)人利益服從整體利益

整體利益大于個(gè)人利益的總和,一個(gè)組織謀求實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)更為重要。協(xié)調(diào)這兩方面利益的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)階層要有堅(jiān)定的決心和做出良好的榜樣。協(xié)調(diào)要盡可能公正,并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。

7. 人員報(bào)酬原則

法約爾認(rèn)為不管采用什么報(bào)酬方式,都應(yīng)該考慮以下三點(diǎn):一是保證報(bào)酬公平;二是對有益于企業(yè)的活動,應(yīng)給予相應(yīng)的員工額外的獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)員工熱情;三是不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的過多的報(bào)酬。

8. 集中原則

法約爾認(rèn)為,組織必須實(shí)行必要的集中,只有集中才能使每個(gè)員工各盡所能,各展其才,才能整合組織的一切資源,使整個(gè)組織發(fā)揮出最大的作用。

9. 等級制度原則

等級制度就是從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直到底層管理人員的縱向等級序列。法約爾制定了一種跳板(亦稱“法約爾跳板”),即在等級之間建立一種橫向聯(lián)系機(jī)制,這樣既保證了組織統(tǒng)一、高效,又解決了信息傳遞的速度慢和失真問題。

10. 秩序原則

秩序原則包括物品的秩序原則和人的社會秩序原則。物品的秩序原則就是要使每件物品都在它應(yīng)該在的位置上。而人的社會秩序原則是講,每個(gè)人都有各自的優(yōu)勢和不足,應(yīng)該在組織中為每個(gè)人找到最適合其特長的職位。

11. 公平原則

公平原則是將善意與公道原則融于一體后產(chǎn)生的新概念,即在貫徹“公道”原則的基礎(chǔ)上,還要根據(jù)實(shí)際情況對職工的勞動表現(xiàn)進(jìn)行“善意”的評價(jià)。為避免員工的努力得不到公平的對待,不能充分地調(diào)動職工的勞動積極性,就要在管理中貫徹公平原則。

12. 人員穩(wěn)定原則

組織必須采用“人員穩(wěn)定原則”。這一原則是說,要使一個(gè)人的能力得到充分的發(fā)揮,就要使他在一個(gè)工作崗位上相對穩(wěn)定地工作一段時(shí)間,使他能有一段時(shí)間來熟悉自己的工作,了解自己的工作環(huán)境,并取得別人對自己的信任。

13. 創(chuàng)新精神原則

創(chuàng)新精神能激發(fā)組織成員的活力,給組織帶來新的創(chuàng)造力。對于組織而言,其成員的創(chuàng)新精神是一種力量精神。一名資深的領(lǐng)導(dǎo)者或管理者,不僅應(yīng)要求下級管理人員具備創(chuàng)新精神,還應(yīng)要求所有組織成員具備創(chuàng)新精神,同時(shí)注重開發(fā)所有員工的創(chuàng)新精神。

14. 團(tuán)隊(duì)合作精神原則

一名管理者必須要明白,團(tuán)隊(duì)合作比單個(gè)人分散工作產(chǎn)出的成果效益高得多,因此管理者的職責(zé)之一就是努力去培養(yǎng)組織團(tuán)結(jié)合作的工作態(tài)度,并且常常思考“團(tuán)結(jié)就是力量”這句亙古實(shí)用的名言,把團(tuán)結(jié)協(xié)作貫穿于組織。

四、 基本評價(jià)

作為“科學(xué)管理之父”,泰勒創(chuàng)立了科學(xué)管理理論,倡導(dǎo)科學(xué)管理運(yùn)動,成為古典管理理論學(xué)派的代表,他提出的科學(xué)管理理論對西方行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響,促進(jìn)了西方行政學(xué)的發(fā)展與興盛,并為當(dāng)時(shí)乃至現(xiàn)在的政府與企業(yè)界的管理活動提供了有益借鑒。正如著名管理學(xué)家厄威克所說:“目前所謂現(xiàn)代管理方法,如果不說是絕大多數(shù),至少有許多可以追溯到泰勒及其追隨者半個(gè)世紀(jì)以前提出的思想。這些管理方法雖然已改進(jìn)和發(fā)展得同原來大不相同,但其核心思想通常可以在泰勒的著作和實(shí)踐中找到。”5但是,科學(xué)管理思想的一些缺陷也廣為后人詬病,例如,只看到個(gè)體工作的勞動效率,而忽視了人的情感、心理以及外在環(huán)境對工作效率的影響等。對此,泰勒自己有清醒的認(rèn)識,就像他在一次演講中談到的,“科學(xué)管理的每一步都是一種發(fā)展,而不是一種理論。在各種情況下,實(shí)踐都在理論之先。……我所知道的同科學(xué)管理有聯(lián)系的所有人都準(zhǔn)備放棄任何計(jì)劃、任何理論,轉(zhuǎn)而擁護(hù)所能找到的更好的東西。因?yàn)樵诳茖W(xué)管理中并不存在著什么固定不變的東西”6。

作為古典管理理論的奠基人之一,法約爾提出的一般管理原則與五大管理職能也奠定了20世紀(jì)50年代興起的管理過程研究的基本理論基礎(chǔ),后來管理過程學(xué)派代表人物孔茨、紐曼等人繼承和發(fā)展了法約爾的理論,使管理過程學(xué)派成為管理學(xué)各學(xué)派中最具有影響力的學(xué)派,許多公共管理學(xué)家、企業(yè)和政府都開始注重通過研究科學(xué)管理來提高政府行政效率。但法約爾的一般管理理論也存在一定的缺陷,如忽略了非正式團(tuán)體的存在,忽視了組織同周圍環(huán)境的關(guān)系,指標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)測量等。但我們也必須清楚地認(rèn)識到,法約爾所做的工作是處于初始階段的開創(chuàng)性研究,后人對法約爾理論的批判是建立在法約爾對管理理論的巨大貢獻(xiàn)這個(gè)基礎(chǔ)之上的,這些缺陷絲毫不會影響法約爾管理思想的光芒。在信息化時(shí)代的今天,法約爾的一般管理理論依然具有很大的影響力。

1 〔美〕弗雷德里克·泰勒:《科學(xué)管理原理》,馬風(fēng)才譯,機(jī)械工業(yè)出版社2013年版,第28頁。

2 同上。

3 同上書,第2頁。

4 〔法〕H. 法約爾:《工業(yè)管理與一般管理》,周安華等譯,中國社會科學(xué)出版社1982年版,第24頁。

5 〔英〕林德爾·厄威克編:《管理備要》,孫耀君等譯,中國社會科學(xué)出版社1994年版,第72頁。

6 孫耀君:《西方管理思想史》,山西經(jīng)濟(jì)出版社1987年版,第88頁。