特等獎(jiǎng)

筑牢法治信仰之基，培育國(guó)網(wǎng)特色法治文化

國(guó)家電網(wǎng)有限公司

企業(yè)簡(jiǎn)介

國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)）成立于2002年12月29日，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的中央直接管理的國(guó)有獨(dú)資公司，以投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，是關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)。國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋我國(guó)26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），供電范圍占國(guó)土面積的88%，供電人口超過(guò)11億。

2021年，國(guó)網(wǎng)在《財(cái)富》世界500強(qiáng)中排名第2位。近20年來(lái)，國(guó)網(wǎng)持續(xù)創(chuàng)造全球特大型電網(wǎng)最長(zhǎng)安全紀(jì)錄，建成多項(xiàng)特高壓輸電工程，成為世界上輸電能力最強(qiáng)、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)，專(zhuān)利擁有量連續(xù)10年位列央企第一。國(guó)網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、阿曼蘇丹國(guó)、智利等國(guó)家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，連續(xù)16年獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委業(yè)績(jī)考核A級(jí)，連續(xù)8年獲得標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)家主權(quán)級(jí)信用評(píng)級(jí)。

實(shí)施背景

踐行全面依法治國(guó)方略的必然要求

黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，彰顯了對(duì)法治建設(shè)的高度重視。國(guó)網(wǎng)作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，高度重視企業(yè)法治建設(shè)，做出“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)部署，弘揚(yáng)“基業(yè)長(zhǎng)青、法治先行”理念，以法治思維為引領(lǐng)，解難題，補(bǔ)短板，強(qiáng)管理，促發(fā)展，夯實(shí)法治文化建設(shè)深厚基礎(chǔ)。

落實(shí)新時(shí)代依法治企要求的具體體現(xiàn)

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)法治央企工作部署，切實(shí)提升公司依法治企水平，根據(jù)公司企業(yè)文化建設(shè)“旗幟領(lǐng)航·文化登高”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)法治文化建設(shè)，從法治文化理念、精神、思維、實(shí)踐四個(gè)維度，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用，確保公司基業(yè)長(zhǎng)青。

體系內(nèi)涵

國(guó)網(wǎng)法治文化基本內(nèi)涵

公司法治文化是涵蓋企業(yè)法治理念、法治精神、法治思維、法治實(shí)踐“四位一體”的法治文化體系。法治理念為：基業(yè)長(zhǎng)青、法治先行；法治精神為：制度立本、契約立信、合規(guī)立身；法治思維為：辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法；法治實(shí)踐為：按照全員守法、全面覆蓋、全程管控的總體要求，實(shí)施依法治理、依法決策、依法運(yùn)營(yíng)、依法監(jiān)督、依法維權(quán)。

國(guó)網(wǎng)法治文化建設(shè)路徑

圍繞新時(shí)代電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展法治需求，積極探索法治理念、法治路徑、法治實(shí)踐等方面的創(chuàng)新舉措，以精細(xì)管理推動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施，以橫向拓展推進(jìn)縱向深入，構(gòu)建形成了以法治藍(lán)皮書(shū)、普法責(zé)任清單、合規(guī)行為指引法治宣傳教育基地等為載體的“理念引領(lǐng)——使命擔(dān)當(dāng)——責(zé)任落實(shí)——行為塑造——基地示范”閉環(huán)管理法治文化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，打造一系列具有國(guó)網(wǎng)特色的法治文化品牌，推動(dòng)公司加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

主要做法

2018年，國(guó)網(wǎng)黨組部署全面開(kāi)展法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化對(duì)踐行全面依法治國(guó)、服務(wù)公司發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新與完善，推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，公司黨組印發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)法治文化的意見(jiàn)》，為推動(dòng)公司法治文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。各二級(jí)單位結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新探索落地措施，制訂了實(shí)施方案，形成層層落實(shí)法治文化建設(shè)責(zé)任的工作局面，全面推動(dòng)公司文化落地生根。

豐富體系內(nèi)容。明確建設(shè)法治文化的主要目標(biāo)是建設(shè)涵蓋企業(yè)法治理念、法治精神、法治思維、法治實(shí)踐“四位一體”的法治文化體系。提出建設(shè)法治文化的主要任務(wù)是增強(qiáng)法治文化的引領(lǐng)力、營(yíng)造良好的法治文化氛圍、加快建成法治國(guó)網(wǎng)、構(gòu)建法治文化保障體系。按照“制度保障、教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成”工作思路，著力實(shí)現(xiàn)法治文化融入中心工作、企業(yè)管理、制度標(biāo)準(zhǔn)、員工行為，服務(wù)公司高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)作文化作品。以員工法治文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)改革發(fā)展需要為落腳點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)作動(dòng)畫(huà)、微動(dòng)漫、微視頻等文化作品1832部，不斷繁榮法治文化作品創(chuàng)作推廣。組織編制出版公司《“七五”普法系列讀本》，書(shū)寫(xiě)電網(wǎng)法治蓬勃實(shí)踐，匯編司法典型案例，增強(qiáng)法治文化的輻射力、影響力。

增強(qiáng)法治文化感召力，豐富形式載體

第一，以法治藍(lán)皮書(shū)為窗口，彰顯使命擔(dān)當(dāng)。2016年國(guó)網(wǎng)發(fā)布央企首部《法治企業(yè)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》），逐年賦新。

一是突出表達(dá)公司法治理念。《藍(lán)皮書(shū)》全文由董事長(zhǎng)致辭、法治部署、理念先行、法治實(shí)踐、法治成效、結(jié)語(yǔ)六個(gè)部分構(gòu)成。突出表達(dá)了公司堅(jiān)持“基業(yè)長(zhǎng)青、法治先行”的法治理念，努力提升公司法治力、爭(zhēng)當(dāng)法治央企排頭兵的信念與行動(dòng)。

二是呈現(xiàn)公司法治建設(shè)實(shí)踐。《藍(lán)皮書(shū)》記錄了公司部署法治國(guó)網(wǎng)建設(shè)、完善依法治理體系、健全依法決策機(jī)制、堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、深化依法監(jiān)督機(jī)制、全面推進(jìn)依法維權(quán)的法治企業(yè)建設(shè)之路，系統(tǒng)總結(jié)了公司法治建設(shè)價(jià)值追求、重大行動(dòng)和履行績(jī)效，法治價(jià)值創(chuàng)造能力進(jìn)一步彰顯，有力保障了公司安全健康發(fā)展。

三是體現(xiàn)積極履行央企責(zé)任的使命擔(dān)當(dāng)。《藍(lán)皮書(shū)》內(nèi)容體現(xiàn)公司落實(shí)黨和國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的莊嚴(yán)承諾，向全社會(huì)宣示公司爭(zhēng)當(dāng)法治央企排頭兵，全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的信心與決心，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)展現(xiàn)公司自身依法治企、員工依法履職，帶動(dòng)和影響一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、利益相關(guān)方、行業(yè)踐行法治，對(duì)全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)自己的力量。

第二，以普法責(zé)任清單為基礎(chǔ)，突出責(zé)任落實(shí)。集各專(zhuān)業(yè)部門(mén)力量，編制印發(fā)公司《普法責(zé)任清單》，夯實(shí)分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，讓法治文化建設(shè)“有理有據(jù)”。

一是構(gòu)建多維度、立體化的普法責(zé)任體系。《普法責(zé)任清單》按照“立足專(zhuān)業(yè)、服務(wù)履職、分級(jí)分類(lèi)、持續(xù)優(yōu)化”的思路，構(gòu)建形成了“共同普法+專(zhuān)業(yè)普法”“本專(zhuān)業(yè)責(zé)任普法+其他專(zhuān)業(yè)需求普法”“系統(tǒng)內(nèi)普法+系統(tǒng)外普法服務(wù)”等多維度、立體化的普法責(zé)任體系，力爭(zhēng)滿(mǎn)足不同專(zhuān)業(yè)、不同崗位，以及系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)人員的“定制化”普法學(xué)法需求。

二是涵蓋多層次、各領(lǐng)域普法學(xué)習(xí)內(nèi)容。《普法責(zé)任清單》按照了解、知悉、掌握三個(gè)層次，梳理了公司27個(gè)專(zhuān)業(yè)102個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)規(guī)章439項(xiàng)，普法責(zé)任到崗到人，為廣大員工尊法學(xué)法用法提供一份實(shí)用便捷讀本。

三是發(fā)揮“用中學(xué)”“融業(yè)務(wù)”的價(jià)值功能。《普法責(zé)任清單》發(fā)揮“法治宣傳之旗、合規(guī)管理之基、普法責(zé)任之據(jù)”的作用，進(jìn)一步暢通各專(zhuān)業(yè)、各崗位、各單位學(xué)法用法的渠道，明晰公司普法的“施工圖”“推進(jìn)表”，在時(shí)時(shí)普法、生動(dòng)普法、按需普法中傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治信仰，促進(jìn)法治建設(shè)與公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展相融并進(jìn)。

第三，以行為合規(guī)指引為依據(jù)，規(guī)范行為塑造。公司在央企首創(chuàng)《法治企業(yè)行為（合規(guī)）指引》，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)以法治方式引領(lǐng)、以法治方式運(yùn)作、提升法治力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是劃分“職級(jí)”與“專(zhuān)業(yè)”兩大系列，滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)人員需求。職級(jí)系列用于規(guī)范職級(jí)行為，涵蓋《企業(yè)（法人）》《領(lǐng)導(dǎo)班子》《專(zhuān)業(yè)管理人員》《基層職工》4冊(cè)，對(duì)合規(guī)履職盡責(zé)做出指引。專(zhuān)業(yè)系列用于規(guī)范專(zhuān)業(yè)行為，涵蓋《人資管理》《財(cái)務(wù)管理》《物資管理》《建設(shè)管理》《規(guī)劃管理》《設(shè)備管理》《營(yíng)銷(xiāo)管理》《運(yùn)行管理》《國(guó)際業(yè)務(wù)》《金融業(yè)務(wù)》10冊(cè)，闡述什么是“規(guī)”，怎樣“合規(guī)”。

二是明確了履職行為的法律制度邊界，切實(shí)防范法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。《法治企業(yè)行為（合規(guī)）指引》通過(guò)“行為描述—行為規(guī)范—行為警示—條文索引”，對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)違規(guī)行為提出了事前警示和防控措施，對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度，切實(shí)防范法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，成為企業(yè)與員工的基本遵循，促進(jìn)全員法治意識(shí)與法治理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。

第四，以法治文化陣地為紐帶，發(fā)揮基地示范作用。創(chuàng)建“6+N”法治宣傳教育基地暨法治文化陣地示范單位。國(guó)網(wǎng)天津電力作為代表，當(dāng)選全國(guó)法治宣傳教育基地，獲得央企唯一、全國(guó)企業(yè)首家殊榮。

一是持續(xù)發(fā)揮法治文化示范陣地聚合效應(yīng)，推動(dòng)法治文化與合規(guī)文化、企業(yè)文化深入融合。形成法治文化“云陣地”2.0工程建設(shè)、法治“智慧展廳”等文化展示平臺(tái)，構(gòu)建以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的法治文化傳播矩陣。

二是形成內(nèi)強(qiáng)法治實(shí)效，外塑社會(huì)影響的良性循環(huán)。法治文化陣地建設(shè)注重與地方政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體共建共享，擴(kuò)大法治文化宣傳范圍，增強(qiáng)公司法治文件建設(shè)傳播力度與社會(huì)影響力，發(fā)揮法治文化陣地的價(jià)值最大化、最優(yōu)化。

法治文化融入中心工作，服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)

壓實(shí)“三類(lèi)責(zé)任”，突出重點(diǎn)人員尊法學(xué)法用法。一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。把《中華人民共和國(guó)憲法》及國(guó)家基本法律，經(jīng)濟(jì)、能源相關(guān)法律法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)，公司重要規(guī)章制度、合規(guī)理念和法律風(fēng)險(xiǎn)管理等作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為各級(jí)黨校學(xué)習(xí)、青干培訓(xùn)的必修課程。二是增強(qiáng)管理人員和一線(xiàn)員工法治能力。把與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)、公司制度、法治企業(yè)行為（合規(guī)）指引作為各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合崗位特點(diǎn)和工作性質(zhì)，通過(guò)班組學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等途徑，組織一線(xiàn)員工重點(diǎn)學(xué)習(xí)基本法律常識(shí)，以及與本職工作和切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、公司制度。

堅(jiān)守合規(guī)精神，在公司治理中堅(jiān)守規(guī)矩，尊重規(guī)范，服從監(jiān)管。構(gòu)建具有國(guó)家電網(wǎng)特色的合規(guī)管理體系。制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)崗位和業(yè)務(wù)覆蓋率均達(dá)100%，各層級(jí)、各專(zhuān)業(yè)管理和各業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)有章可循。遵循電網(wǎng)受監(jiān)管等特性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、營(yíng)銷(xiāo)、交易等全業(yè)務(wù)領(lǐng)域合規(guī)管理。結(jié)合金融、國(guó)際及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化商業(yè)規(guī)則、監(jiān)管制度、國(guó)際慣例及國(guó)外規(guī)定等合規(guī)規(guī)范的遵守。

堅(jiān)持依法運(yùn)營(yíng)，全領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。深化出庭應(yīng)訴（旁聽(tīng)）工作機(jī)制，重要重大案件由法務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員同時(shí)作為代理人出庭應(yīng)訴。實(shí)行法律風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)制度，編印司法典型案例匯編，印發(fā)《法律風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)與部門(mén)責(zé)任清單》，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程閉環(huán)管控。

深化依法監(jiān)督，全過(guò)程法律監(jiān)督作用有效發(fā)揮。完善協(xié)同監(jiān)督體系，深度融合法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、內(nèi)部控制體系和黨風(fēng)廉政懲防體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、紀(jì)檢、巡視協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)法治文化融入業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)。

完善組織保障體系，確保法治文化建設(shè)落地落實(shí)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)法治文化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。將法治文化建設(shè)工作納入各級(jí)法治建設(shè)暨法治宣傳教育工作委員會(huì)職責(zé)范圍。各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治文化建設(shè)納入全面依法治企工作統(tǒng)籌謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好部署落實(shí)考核工作，法律部門(mén)切實(shí)履行主體責(zé)任，黨建部門(mén)將法治文化建設(shè)擺在企業(yè)文化建設(shè)的重要位置加強(qiáng)指導(dǎo)，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)要著力強(qiáng)化法治文化的落地落實(shí)。

優(yōu)化升級(jí)法治平臺(tái)，共建“智慧普法”新格局。構(gòu)筑基于共建共享的“四化”（網(wǎng)絡(luò)化、一體化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化）法律服務(wù)保障平臺(tái)。上線(xiàn)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)大學(xué)法治學(xué)院，實(shí)現(xiàn)公司全員法治教育和法律專(zhuān)業(yè)人才的系統(tǒng)化、進(jìn)階化、定制化培養(yǎng)。在國(guó)網(wǎng)大學(xué)“云課堂”App開(kāi)設(shè)法治課程，累計(jì)上線(xiàn)近300門(mén)法治課程，覆蓋國(guó)家普法重點(diǎn)和公司主要業(yè)務(wù)涉及法律。充分利用新媒體、新技術(shù)持續(xù)開(kāi)展智慧普法，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”普法宣傳，實(shí)現(xiàn)普法形式的多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、大眾化，多維度提升普法宣傳效果。

打造優(yōu)秀法治團(tuán)隊(duì)。壯大法治隊(duì)伍，總部、27家省公司、13家規(guī)模較大的直屬單位全部配備副總師級(jí)別以上的總法律顧問(wèn)。在27家省公司全面建設(shè)法律服務(wù)保障中心，加強(qiáng)外聘律師管理，內(nèi)外法律資源一體化應(yīng)用逐步形成，打造黨性好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的優(yōu)秀法治團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施成效

國(guó)網(wǎng)法治文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同到邊、縱向貫通到底、全員共建共享新格局，在公司內(nèi)外起到了積極的引領(lǐng)、教育、宣傳的良好效果。從公司內(nèi)部看，法治文化建設(shè)充分發(fā)揮了法治文化的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用，營(yíng)造了濃厚的法治文化氛圍，樹(shù)立了全員法治理念，弘揚(yáng)了全員法治精神，強(qiáng)化了全員法治思維，確保公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展依法合規(guī)。從公司外部看，法治文化創(chuàng)建過(guò)程充分體現(xiàn)了央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，向社會(huì)展現(xiàn)了企業(yè)法治文化理念與內(nèi)容，推出一系列法治文化精品，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，打造具有國(guó)網(wǎng)特色的法治文化品牌。

企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青之路，始于信念，合于實(shí)干，精于創(chuàng)新，久于法治。大風(fēng)泱泱，大潮滂滂，國(guó)家電網(wǎng)有限公司乘著新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)浩蕩東風(fēng)，以弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、推動(dòng)法治實(shí)踐為宗旨，創(chuàng)新法治文化理念、機(jī)制和載體，充分發(fā)揮法治文化創(chuàng)造價(jià)值的新功能，有力地推動(dòng)了法治國(guó)網(wǎng)建設(shè)，為公司建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了法治文化保障。

主要?jiǎng)?chuàng)造人：歐陽(yáng)昌裕　呂海平

參與創(chuàng)造人：任華　　田志平　劉樹(shù)根　楊程程