特等獎

筑牢法治信仰之基，培育國網特色法治文化

國家電網有限公司

企業簡介

國家電網有限公司（以下簡稱國網）成立于2002年12月29日，是根據《中華人民共和國公司法》設立的中央直接管理的國有獨資公司，以投資建設運營電網為核心業務，是關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業。國網經營區域覆蓋我國26個省（自治區、直轄市），供電范圍占國土面積的88%，供電人口超過11億。

2021年，國網在《財富》世界500強中排名第2位。近20年來，國網持續創造全球特大型電網最長安全紀錄，建成多項特高壓輸電工程，成為世界上輸電能力最強、新能源并網規模最大的電網，專利擁有量連續10年位列央企第一。國網投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、阿曼蘇丹國、智利等國家和地區的骨干能源網，連續16年獲得國務院國資委業績考核A級，連續8年獲得標準普爾、穆迪、惠譽三大國際評級機構國家主權級信用評級。

實施背景

踐行全面依法治國方略的必然要求

黨的十九大把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，彰顯了對法治建設的高度重視。國網作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業，高度重視企業法治建設，做出“三全五依”法治企業建設部署，弘揚“基業長青、法治先行”理念，以法治思維為引領，解難題，補短板，強管理，促發展，夯實法治文化建設深厚基礎。

落實新時代依法治企要求的具體體現

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實法治央企工作部署，切實提升公司依法治企水平，根據公司企業文化建設“旗幟領航·文化登高”行動計劃，全面推進法治文化建設，從法治文化理念、精神、思維、實踐四個維度，充分發揮法治文化的引領、支撐和推動作用，確保公司基業長青。

體系內涵

國網法治文化基本內涵

公司法治文化是涵蓋企業法治理念、法治精神、法治思維、法治實踐“四位一體”的法治文化體系。法治理念為：基業長青、法治先行；法治精神為：制度立本、契約立信、合規立身；法治思維為：辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；法治實踐為：按照全員守法、全面覆蓋、全程管控的總體要求，實施依法治理、依法決策、依法運營、依法監督、依法維權。

國網法治文化建設路徑

圍繞新時代電網企業發展法治需求，積極探索法治理念、法治路徑、法治實踐等方面的創新舉措，以精細管理推動精準實施，以橫向拓展推進縱向深入，構建形成了以法治藍皮書、普法責任清單、合規行為指引法治宣傳教育基地等為載體的“理念引領——使命擔當——責任落實——行為塑造——基地示范”閉環管理法治文化運轉機制，打造一系列具有國網特色的法治文化品牌，推動公司加快實現治理體系和治理能力現代化。

主要做法

2018年，國網黨組部署全面開展法治文化建設，充分發揮法治文化對踐行全面依法治國、服務公司發展的引領、支撐和推動作用。

強化制度創新與完善，推動實踐養成

加強頂層設計。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，公司黨組印發《關于全面建設法治文化的意見》，為推動公司法治文化建設奠定了堅實制度基礎。各二級單位結合實際，創新探索落地措施，制訂了實施方案，形成層層落實法治文化建設責任的工作局面，全面推動公司文化落地生根。

豐富體系內容。明確建設法治文化的主要目標是建設涵蓋企業法治理念、法治精神、法治思維、法治實踐“四位一體”的法治文化體系。提出建設法治文化的主要任務是增強法治文化的引領力、營造良好的法治文化氛圍、加快建成法治國網、構建法治文化保障體系。按照“制度保障、教育引導、實踐養成”工作思路，著力實現法治文化融入中心工作、企業管理、制度標準、員工行為，服務公司高質量發展。

創作文化作品。以員工法治文化需求為出發點，以服務改革發展需要為落腳點，累計創作動畫、微動漫、微視頻等文化作品1832部，不斷繁榮法治文化作品創作推廣。組織編制出版公司《“七五”普法系列讀本》，書寫電網法治蓬勃實踐，匯編司法典型案例，增強法治文化的輻射力、影響力。

增強法治文化感召力，豐富形式載體

第一，以法治藍皮書為窗口，彰顯使命擔當。2016年國網發布央企首部《法治企業建設藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》），逐年賦新。

一是突出表達公司法治理念。《藍皮書》全文由董事長致辭、法治部署、理念先行、法治實踐、法治成效、結語六個部分構成。突出表達了公司堅持“基業長青、法治先行”的法治理念，努力提升公司法治力、爭當法治央企排頭兵的信念與行動。

二是呈現公司法治建設實踐。《藍皮書》記錄了公司部署法治國網建設、完善依法治理體系、健全依法決策機制、堅持依法合規經營、深化依法監督機制、全面推進依法維權的法治企業建設之路，系統總結了公司法治建設價值追求、重大行動和履行績效，法治價值創造能力進一步彰顯，有力保障了公司安全健康發展。

三是體現積極履行央企責任的使命擔當。《藍皮書》內容體現公司落實黨和國家依法治國戰略的莊嚴承諾，向全社會宣示公司爭當法治央企排頭兵，全面履行政治責任、經濟責任、社會責任的信心與決心，自覺接受社會監督。同時，通過展現公司自身依法治企、員工依法履職，帶動和影響一大批上下游產業鏈企業、利益相關方、行業踐行法治，對全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治國家貢獻自己的力量。

第二，以普法責任清單為基礎，突出責任落實。集各專業部門力量，編制印發公司《普法責任清單》，夯實分工負責、共同參與的普法工作機制，讓法治文化建設“有理有據”。

一是構建多維度、立體化的普法責任體系。《普法責任清單》按照“立足專業、服務履職、分級分類、持續優化”的思路，構建形成了“共同普法+專業普法”“本專業責任普法+其他專業需求普法”“系統內普法+系統外普法服務”等多維度、立體化的普法責任體系，力爭滿足不同專業、不同崗位，以及系統內外相關人員的“定制化”普法學法需求。

二是涵蓋多層次、各領域普法學習內容。《普法責任清單》按照了解、知悉、掌握三個層次，梳理了公司27個專業102個業務領域應知應會的法律法規規章439項，普法責任到崗到人，為廣大員工尊法學法用法提供一份實用便捷讀本。

三是發揮“用中學”“融業務”的價值功能。《普法責任清單》發揮“法治宣傳之旗、合規管理之基、普法責任之據”的作用，進一步暢通各專業、各崗位、各單位學法用法的渠道，明晰公司普法的“施工圖”“推進表”，在時時普法、生動普法、按需普法中傳播法律知識，弘揚法治精神，培育法治信仰，促進法治建設與公司經營發展相融并進。

第三，以行為合規指引為依據，規范行為塑造。公司在央企首創《法治企業行為（合規）指引》，為企業實現以法治方式引領、以法治方式運作、提升法治力奠定堅實的基礎。

一是劃分“職級”與“專業”兩大系列，滿足各級各類人員需求。職級系列用于規范職級行為，涵蓋《企業（法人）》《領導班子》《專業管理人員》《基層職工》4冊，對合規履職盡責做出指引。專業系列用于規范專業行為，涵蓋《人資管理》《財務管理》《物資管理》《建設管理》《規劃管理》《設備管理》《營銷管理》《運行管理》《國際業務》《金融業務》10冊，闡述什么是“規”，怎樣“合規”。

二是明確了履職行為的法律制度邊界，切實防范法律合規風險。《法治企業行為（合規）指引》通過“行為描述—行為規范—行為警示—條文索引”，對重要業務環節違規行為提出了事前警示和防控措施，對照國家法律法規和公司規章制度，切實防范法律合規風險，成為企業與員工的基本遵循，促進全員法治意識與法治理念內化于心、外化于行、固化于制。

第四，以法治文化陣地為紐帶，發揮基地示范作用。創建“6+N”法治宣傳教育基地暨法治文化陣地示范單位。國網天津電力作為代表，當選全國法治宣傳教育基地，獲得央企唯一、全國企業首家殊榮。

一是持續發揮法治文化示范陣地聚合效應，推動法治文化與合規文化、企業文化深入融合。形成法治文化“云陣地”2.0工程建設、法治“智慧展廳”等文化展示平臺，構建以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的法治文化傳播矩陣。

二是形成內強法治實效，外塑社會影響的良性循環。法治文化陣地建設注重與地方政府部門、社會團體共建共享，擴大法治文化宣傳范圍，增強公司法治文件建設傳播力度與社會影響力，發揮法治文化陣地的價值最大化、最優化。

法治文化融入中心工作，服務公司經營依法合規

壓實“三類責任”，突出重點人員尊法學法用法。一是提升領導干部法治素養。把《中華人民共和國憲法》及國家基本法律，經濟、能源相關法律法規，黨內法規，公司重要規章制度、合規理念和法律風險管理等作為領導干部學習的重要內容，列為各級黨校學習、青干培訓的必修課程。二是增強管理人員和一線員工法治能力。把與企業經營管理和崗位職責相關的法律法規、公司制度、法治企業行為（合規）指引作為各級經營管理人員學習的重點內容。結合崗位特點和工作性質，通過班組學習、專業培訓等途徑，組織一線員工重點學習基本法律常識，以及與本職工作和切身利益相關的法律法規、公司制度。

堅守合規精神，在公司治理中堅守規矩，尊重規范，服從監管。構建具有國家電網特色的合規管理體系。制度標準對崗位和業務覆蓋率均達100%，各層級、各專業管理和各業務運轉實現有章可循。遵循電網受監管等特性，強調規劃、建設、運行、檢修、營銷、交易等全業務領域合規管理。結合金融、國際及產業業務特點，強化商業規則、監管制度、國際慣例及國外規定等合規規范的遵守。

堅持依法運營，全領域法律風險防控能力明顯增強。深化出庭應訴（旁聽）工作機制，重要重大案件由法務人員和業務人員同時作為代理人出庭應訴。實行法律風險提示書制度，編印司法典型案例匯編，印發《法律風險控制重點與部門責任清單》，推進法律風險全過程閉環管控。

深化依法監督，全過程法律監督作用有效發揮。完善協同監督體系，深度融合法律風險防范體系、內部控制體系和黨風廉政懲防體系，加強財務、審計、法律、紀檢、巡視協同，構建協同監督平臺，推進法治文化融入業務各環節。

完善組織保障體系，確保法治文化建設落地落實

加強組織領導。堅持黨對法治文化建設的全面領導。將法治文化建設工作納入各級法治建設暨法治宣傳教育工作委員會職責范圍。各級單位主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，把法治文化建設納入全面依法治企工作統籌謀劃，分管領導抓好部署落實考核工作，法律部門切實履行主體責任，黨建部門將法治文化建設擺在企業文化建設的重要位置加強指導，各專業部門要著力強化法治文化的落地落實。

優化升級法治平臺，共建“智慧普法”新格局。構筑基于共建共享的“四化”（網絡化、一體化、專業化、社會化）法律服務保障平臺。上線運行網絡大學法治學院，實現公司全員法治教育和法律專業人才的系統化、進階化、定制化培養。在國網大學“云課堂”App開設法治課程，累計上線近300門法治課程，覆蓋國家普法重點和公司主要業務涉及法律。充分利用新媒體、新技術持續開展智慧普法，通過“互聯網+”普法宣傳，實現普法形式的多樣化、網絡化、大眾化，多維度提升普法宣傳效果。

打造優秀法治團隊。壯大法治隊伍，總部、27家省公司、13家規模較大的直屬單位全部配備副總師級別以上的總法律顧問。在27家省公司全面建設法律服務保障中心，加強外聘律師管理，內外法律資源一體化應用逐步形成，打造黨性好、素質高、業務精、能力強的優秀法治團隊。

實施成效

國網法治文化建設實現橫向協同到邊、縱向貫通到底、全員共建共享新格局，在公司內外起到了積極的引領、教育、宣傳的良好效果。從公司內部看，法治文化建設充分發揮了法治文化的引領、支撐和推動作用，營造了濃厚的法治文化氛圍，樹立了全員法治理念，弘揚了全員法治精神，強化了全員法治思維，確保公司經營發展依法合規。從公司外部看，法治文化創建過程充分體現了央企責任擔當，向社會展現了企業法治文化理念與內容，推出一系列法治文化精品，得到社會各界的廣泛好評，打造具有國網特色的法治文化品牌。

企業基業長青之路，始于信念，合于實干，精于創新，久于法治。大風泱泱，大潮滂滂，國家電網有限公司乘著新時代法治中國建設浩蕩東風，以弘揚法治精神、培育法治信仰、推動法治實踐為宗旨，創新法治文化理念、機制和載體，充分發揮法治文化創造價值的新功能，有力地推動了法治國網建設，為公司建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業提供了法治文化保障。

主要創造人：歐陽昌裕　呂海平

參與創造人：任華　　田志平　劉樹根　楊程程