第一章
解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一節(jié)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代全面來臨

一、科技創(chuàng)新推動的工業(yè)革命

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，有力推動了人類文明的演進(jìn)，技術(shù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新進(jìn)展和新成果，對世界生產(chǎn)模式、生活模式產(chǎn)生了深刻的影響。迄今為止，人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，從農(nóng)業(yè)時代邁入蒸汽時代、電氣時代、信息時代，每一次工業(yè)革命都為人類社會帶來了生產(chǎn)力的巨大變革，極大地推動了整個世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

18世紀(jì)60年代，如人力、畜力、水力和風(fēng)力等原有的動力逐漸無法滿足動力的需要。蒸汽機(jī)的出現(xiàn)開創(chuàng)了以機(jī)器代替手工勞動的時代，克服了人力的局限性和自然力的難以控制性，從此人類的生產(chǎn)力真正得到了解放。英國率先完成工業(yè)革命，隨后法國、德國、美國、俄國、日本等國也紛紛加入工業(yè)革命的行列，世界逐漸從農(nóng)業(yè)時代進(jìn)入工業(yè)時代。

19世紀(jì)60年代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，以電燈、電話、汽車、火車等為主要標(biāo)志，電力、內(nèi)燃機(jī)被廣泛應(yīng)用，新交通工具、新通信技術(shù)等發(fā)明與創(chuàng)造層出不窮，世界由蒸汽時代進(jìn)入電氣時代。美國和德國是最先進(jìn)入電氣時代的國家。電氣時代推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，發(fā)達(dá)資本主義國家的工業(yè)總產(chǎn)值逐漸超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，工業(yè)重心由輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)為重工業(yè)，出現(xiàn)了電氣、化學(xué)、石油等新興工業(yè)部門，生產(chǎn)社會化程度、生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作水平有了很大提升。

20世紀(jì)70年代初，信息技術(shù)的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入第三次工業(yè)革命。1969年，美國國防部高級研究計劃局的ARPAnet（即ARPA網(wǎng)）開發(fā)成功，標(biāo)志著具有現(xiàn)代意義的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的誕生，而1991年萬維網(wǎng)的發(fā)明使互聯(lián)網(wǎng)真正走進(jìn)人們的工作、生活。第三次工業(yè)革命是以原子能、電子計算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程等的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，包含信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的信息技術(shù)革命，推動世界由電氣時代邁入信息時代。這次科技革命不僅極大地推動了人類社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的變革，而且影響了人類的生活方式和思維方式，改變了人類社會原有的方方面面。

每一次新的工業(yè)革命，必然伴隨著生產(chǎn)組織形式出現(xiàn)新的變化，都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。而首先產(chǎn)生變化的便是生產(chǎn)要素，正如勞動力和土地之于農(nóng)業(yè)時代，資本之于工業(yè)時代，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中也充當(dāng)了最重要的角色。進(jìn)入21世紀(jì)后，以智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化等為特征的新工業(yè)革命，正在引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)更深層次的變革。在新一輪科技革命的推動下，人類正在從物理世界向數(shù)字世界遷徙，數(shù)字化的生活方式和生產(chǎn)模式成為主流，如電子商務(wù)推動了商業(yè)模式的數(shù)字化，社交網(wǎng)絡(luò)建立數(shù)字化的人際關(guān)系，虛擬現(xiàn)實(shí)構(gòu)建了數(shù)字化的體驗空間等。世界各國為了迎接新科技革命，紛紛把科技作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，出臺了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動計劃，更加重視通過科技創(chuàng)新來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展和提升國家競爭力，力圖保持科技前沿領(lǐng)先地位，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

二、信息時代生產(chǎn)生活的數(shù)字化遷徙

1997年，中國首屆全國信息化工作會議指出“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程”。隨著信息化發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的生活方式出現(xiàn)，即數(shù)字生活。

（一）生產(chǎn)模式數(shù)字化

20世紀(jì)80年代以來，國際產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)格局不斷調(diào)整、變革，制造業(yè)服務(wù)化、專業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)鏈分工精細(xì)化等特征凸顯，服務(wù)業(yè)也加速向制造業(yè)滲透。美國和歐洲經(jīng)歷了“去工業(yè)化”的過程，勞動力迅速從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重和世界制造業(yè)總量的比重都持續(xù)走低；新技術(shù)革命改變了傳統(tǒng)大批量制造和流水線式生產(chǎn)模式，給大量處在追趕狀態(tài)的中國企業(yè)帶來換道超車、邁入前沿的重大機(jī)遇，發(fā)展中國家尤其是中國的制造業(yè)快速崛起，發(fā)達(dá)國家汽車、鋼鐵、消費(fèi)類電子等以往具有優(yōu)勢的制造行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在今天全球經(jīng)濟(jì)正邁向第四次工業(yè)革命的背景下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互融合日趨加深，生產(chǎn)能力的復(fù)蘇與增長必然是基于新的生產(chǎn)方式之上發(fā)生的。原先的生產(chǎn)方式是大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化、用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器的方式。新的生產(chǎn)方式，是以數(shù)字技術(shù)為支撐的智能化、自動化的大規(guī)模生產(chǎn)方式，并催生出更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造優(yōu)勢競爭力。

數(shù)字技術(shù)正在改變各行各業(yè)的生產(chǎn)方式，不僅有生產(chǎn)制造型企業(yè)，還有服務(wù)型企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)和高科技企業(yè)。傳統(tǒng)生產(chǎn)制造型企業(yè)開始采用智能設(shè)備代替人工，逐步實(shí)現(xiàn)無人工廠的智能生產(chǎn)。工廠可以基于物聯(lián)網(wǎng)和傳感器采集數(shù)據(jù)，實(shí)時分析和自動控制操作；及時調(diào)整生產(chǎn)流程，進(jìn)行預(yù)測性維護(hù)；降低維護(hù)和運(yùn)營的成本；提升生產(chǎn)的安全性等。服務(wù)型企業(yè)也在通過數(shù)字化技術(shù)提高智能化水平，應(yīng)用最廣泛的是“新零售”。零售行業(yè)能夠根據(jù)終端門店的客戶訴求，通過數(shù)字技術(shù)預(yù)測未來生產(chǎn)和配送需求，從而做到隨時調(diào)整配貨和送貨情況，確保最小庫存下的最優(yōu)資源配置。

相比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的生產(chǎn)模式，新的模式將有諸多優(yōu)勢：（1）節(jié)約資源，原材料使用僅為傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的1/10，能源消耗也遠(yuǎn)低于化石能源時代；（2）生產(chǎn)成本低，互聯(lián)網(wǎng)信息的運(yùn)用和自己動手生產(chǎn)，都降低了產(chǎn)品生產(chǎn)的成本；（3）交易費(fèi)用低，通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接定制交易，交易費(fèi)用幾乎為零；（4）流通費(fèi)用低，分散生產(chǎn)、就地銷售可以節(jié)約大量流通成本；（5）消費(fèi)者的滿意度提高。

（二）商業(yè)模式數(shù)字化

商業(yè)模式是企業(yè)創(chuàng)造價值的核心戰(zhàn)略，涉及客戶、員工、股東、政府、債權(quán)人等，以及企業(yè)業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是基于對各種資源（資本、原材料、人力資源等），運(yùn)營方式，品牌，知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造力等的組織管理，通過提供有價值的產(chǎn)品和服務(wù)，形成獨(dú)特的市場競爭優(yōu)勢。與大多數(shù)商業(yè)模式比較，數(shù)字化的商業(yè)模式包含了近幾十年來的主流技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)一步促使消費(fèi)者的消費(fèi)模式、消費(fèi)理念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)行為發(fā)生變化。

零售業(yè)誕生初期，受生產(chǎn)能力限制，其初期形態(tài)多以“作坊+集市”和“前店后廠”模式為主，隨著新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與實(shí)踐不斷發(fā)展，零售業(yè)的發(fā)展形態(tài)與商業(yè)模式也隨之改變。在完整的物流體系、豐富的產(chǎn)品信息、快捷的網(wǎng)絡(luò)支付等因素的共同作用下，零售業(yè)的商業(yè)形式由傳統(tǒng)的實(shí)體消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮由虅?wù)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。數(shù)字時代的零售業(yè)具有商品供過于求，話語權(quán)由商家轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者，消費(fèi)者心理位置代替地理位置，消費(fèi)者需求更加個性化、多元化、管理扁平化等特征。數(shù)字化的商業(yè)模式可以通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)廣告、洽談、訂購、支付、服務(wù)、管理等一系列商業(yè)行為。

電子商務(wù)的概念是國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）于1997年提出的，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有商務(wù)活動業(yè)務(wù)流程的電子化的革命性變革。電子商務(wù)可實(shí)現(xiàn)廣告宣傳功能，企業(yè)通過網(wǎng)站發(fā)布商業(yè)信息，促進(jìn)客戶對企業(yè)商品的了解，達(dá)到廣告宣傳的目的；電子商務(wù)可實(shí)現(xiàn)咨詢洽談功能，電子商務(wù)借助非實(shí)時的電子郵件洽談、交易，也可通過微信、QQ、淘寶旺旺等即時聊天工具實(shí)現(xiàn)了解市場和商品信息的目的；電子商務(wù)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂購功能，可以在天貓、京東等各大商業(yè)平臺通過平臺系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)訂購，還可以借助社交軟件，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的微商平臺實(shí)現(xiàn)訂購；電子商務(wù)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付功能，各大銀行提供網(wǎng)上銀行、快捷支付等支付手段，淘寶提供支付寶的支付方式，還有信用卡、支付寶花唄、京東白條等信貸支付方式；電子商務(wù)可實(shí)現(xiàn)服務(wù)傳遞功能，將已付款的客戶訂購的貨物送到；電子商務(wù)可實(shí)現(xiàn)交易管理功能，電子商務(wù)交易涉及企業(yè)內(nèi)部人、財、物多個方面的協(xié)調(diào)和管理，還包括企業(yè)間、企業(yè)和客戶間等方面的管理。

（三）生活方式數(shù)字化

數(shù)字化生活方式給人們衣食住行帶來更好的體驗和便利，體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、交通等方面。在醫(yī)療方面，數(shù)字化生活下的人們可利用穿戴傳感器，記錄自己的實(shí)時心跳、體溫、汗液等生理指標(biāo)，通過大數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)測可能出現(xiàn)的疾病，并可根據(jù)個人情況制訂治療方案、用藥劑量，實(shí)現(xiàn)對疾病的精準(zhǔn)個性化治療。在教育方面，推動教學(xué)資源、人才培養(yǎng)管理數(shù)字化，支持教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化，通過對教師、學(xué)生在校園的學(xué)習(xí)、工作、生活與職業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)的全面采集、處理、分析與運(yùn)用，能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的教學(xué)過程管理，促進(jìn)學(xué)生成長發(fā)展。在交通方面，無人駕駛技術(shù)實(shí)時獲取車流、人流信息，并運(yùn)用數(shù)據(jù)建模規(guī)劃路線，行駛路線將更加科學(xué)合理，利于緩解交通擁堵；網(wǎng)約車將更加普遍，構(gòu)建出多樣化的交通服務(wù)體系。

社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展重新構(gòu)建了數(shù)字化的人際關(guān)系。社交網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)是以虛擬化、數(shù)字化的方式聯(lián)結(jié)不同網(wǎng)絡(luò)終端的人腦思維，是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人與人之間的精神文化層面的內(nèi)在交往，是人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。社交網(wǎng)絡(luò)提供了廣泛的人際交流機(jī)會，提供了能拓寬社會關(guān)系的新的交互性空間，有助于人們建立數(shù)字化的新型社會關(guān)系。在多元價值觀念的激蕩中，人們通過學(xué)習(xí)、交往和借鑒，達(dá)到溝通、理解或達(dá)成共識的目的。目前有多種類型的社交網(wǎng)站，根據(jù)社交話題來分，主要包括：交友型社交網(wǎng)站，例如國外的臉書、推特，國內(nèi)的人人網(wǎng)、QQ空間、微博等；消費(fèi)型社交網(wǎng)站，如大眾點(diǎn)評網(wǎng)，以餐飲、休閑、娛樂、生活服務(wù)等為主要話題；文化型社交網(wǎng)站，如豆瓣網(wǎng)涉及書籍、音樂、影視等方面文化；綜合型社交網(wǎng)站，如天涯社區(qū)是以交友、交流為主的綜合型社交網(wǎng)站，內(nèi)容廣泛涉獵各個領(lǐng)域，公共性較強(qiáng)。總之，數(shù)字化產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，數(shù)字化生活方式逐步成為我們生活的一部分。

（四）生活空間數(shù)字化

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）是集多種技術(shù)于一體的交叉技術(shù)前沿學(xué)科，這些技術(shù)包括仿真技術(shù)、計算機(jī)圖形學(xué)、人機(jī)接口技術(shù)、多媒體技術(shù)、傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。虛擬現(xiàn)實(shí)包括模擬環(huán)境、模擬感知、模擬自然技能以及傳感設(shè)備等方面。其中，模擬環(huán)境是由計算機(jī)生成的動態(tài)三維立體圖像；模擬感知是計算機(jī)圖形技術(shù)生成的視覺、聽覺、觸覺、嗅覺、味覺等感知；模擬自然技能是通過計算機(jī)處理的用戶輸入信息，模仿人類肢體動作，如點(diǎn)頭、微笑、握手、走路等；傳感設(shè)備是指三維交互設(shè)備。虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用廣泛，逐步構(gòu)建數(shù)字化的體驗空間，如醫(yī)療體驗空間、建筑體驗空間、交通體驗空間等。虛擬現(xiàn)實(shí)構(gòu)建數(shù)字化的醫(yī)療體驗空間、數(shù)字化的建筑體驗空間、數(shù)字化的交通體驗空間、數(shù)字化的地理體驗空間等多種體驗空間。

（1）虛擬現(xiàn)實(shí)構(gòu)建數(shù)字化的醫(yī)療體驗空間。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用于醫(yī)學(xué)手術(shù)，模擬現(xiàn)實(shí)可建立虛擬的人體模型，清楚地展現(xiàn)人體內(nèi)部各器官結(jié)構(gòu)，為醫(yī)生提供在顯示器上模擬手術(shù)的機(jī)會，提高手術(shù)熟練度。

（2）虛擬現(xiàn)實(shí)構(gòu)建數(shù)字化的建筑體驗空間。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)既可以應(yīng)用于房產(chǎn)開發(fā)展示，增加消費(fèi)者對期房的了解，還可應(yīng)用于室內(nèi)設(shè)計，實(shí)現(xiàn)構(gòu)思向可視化虛擬物體和環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（3）虛擬現(xiàn)實(shí)構(gòu)建數(shù)字化的交通體驗空間。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用于軌道交通，運(yùn)用虛擬設(shè)計、虛擬裝配、虛擬運(yùn)行等，促進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員熟悉各種操作。

（4）虛擬現(xiàn)實(shí)構(gòu)建數(shù)字化的地理體驗空間。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用于電子地圖，可展示城市、企業(yè)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域的綜合面貌。

三、各國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國信息通信研究院的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020年）》顯示，目前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位持續(xù)提升，德國、英國、美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過60%，分別為63.4%、62.3%和61.0%。2019年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球第一，達(dá)到13.1萬億美元，排名前五的國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球總規(guī)模的78.1%。各國重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略升級，重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字治理等領(lǐng)域展開研發(fā)布局，開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

與發(fā)展中國家相比，發(fā)達(dá)國家的通信業(yè)、軟件業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)較強(qiáng)、實(shí)力雄厚，同時電子商務(wù)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化起步較早，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用較強(qiáng)。隨著電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新模式快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）之下支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。各國發(fā)展的重心，逐步從關(guān)注土地、人力、機(jī)器的數(shù)量、質(zhì)量轉(zhuǎn)移至數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平，從物理空間加速向數(shù)字空間轉(zhuǎn)移，并將很快呈現(xiàn)出以數(shù)字空間為主導(dǎo)的格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（一）美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

自從20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化以來，全球主要的技術(shù)、商業(yè)創(chuàng)新，幾乎都是從美國開始的。作為全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，數(shù)字技術(shù)帶領(lǐng)全社會進(jìn)行著循序漸進(jìn)的改良。美國政府于2012年發(fā)布《聯(lián)邦云計算機(jī)計劃》，推動傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施向信息技術(shù)（IT）服務(wù)轉(zhuǎn)化，2013年推出“先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計劃”，2016年又進(jìn)一步提出“國家人工智能研發(fā)與發(fā)展策略規(guī)劃”，奠定了美國在算法、芯片、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位。

早期規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)90年代，美國克林頓政府高度重視并大力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展，引領(lǐng)世界進(jìn)入數(shù)字化時代，率先提出了著名的“信息高速公路”和“數(shù)字地球”的概念。1993年9月，美國政府發(fā)布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”，“信息高速公路”戰(zhàn)略開始落地。不僅如此，美國還加大了農(nóng)村寬帶建設(shè)的力度，2009年，美國通過《復(fù)蘇與再投資法案》，該法案是一項撥款7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中72億美元用于農(nóng)村寬帶的擴(kuò)展。美國的《2018年綜合撥款法案》為農(nóng)村寬帶計劃額外撥款6億美元。

美國商務(wù)部構(gòu)建完備的政策體系。美國商務(wù)部是信息高速公路建設(shè)的主要負(fù)責(zé)方和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要推動者。近年，美國商務(wù)部把技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策放在首要位置，發(fā)布多份重磅報告，出臺《數(shù)字經(jīng)濟(jì)日程》，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會，投入多種資源應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2010年，美國商務(wù)部提出“數(shù)字國家”（Digital Nation）概念。在接下來的5年時間內(nèi)，美國國家電信和信息管理局（NTIA）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)和美國統(tǒng)計管理局（ESA）連續(xù)發(fā)布6份“數(shù)字國家”報告，主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等方面進(jìn)行統(tǒng)計和分析。2016年3月，美國商務(wù)部國際貿(mào)易局牽頭實(shí)施啟動了“數(shù)字專員”項目，向美國企業(yè)提供支持和援助，成功幫助美國企業(yè)降低其在外國市場遭受的數(shù)字政策和監(jiān)管問題帶來的不利影響，確保美國企業(yè)能夠順利參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打開全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場。

大力支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展。特朗普就任總統(tǒng)期間，美國在傳統(tǒng)商品和服務(wù)領(lǐng)域，與中國、歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦不斷。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯，而在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，美國舉起自由貿(mào)易的大旗，努力破除所謂的“數(shù)字貿(mào)易壁壘”。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）成立數(shù)字貿(mào)易工作組（DTWG），以便快速打破數(shù)字貿(mào)易壁壘，制定相應(yīng)政策規(guī)則。從2016年開始，美國貿(mào)易代表辦公室把數(shù)字貿(mào)易的主要障礙作為《國家貿(mào)易評估報告》的重要內(nèi)容。根據(jù)美國的《國家貿(mào)易評估報告》，2018年美國數(shù)字貿(mào)易的主要障礙來自歐盟、印度尼西亞、韓國、尼日利亞、泰國、土耳其、越南等國家和地區(qū)，共15項障礙。

重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2018年，在《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》中，美國首次公開了特朗普政府確保未來美國占據(jù)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在通過制定發(fā)展規(guī)劃，增加制造業(yè)就業(yè)機(jī)會、扶持制造業(yè)發(fā)展、確保強(qiáng)大的國防工業(yè)基礎(chǔ)和可控的彈性供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，以保障美國國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。在“抓住智能制造系統(tǒng)的未來”戰(zhàn)略目標(biāo)下，美國提出了4個具體優(yōu)先事項。一是智能與數(shù)字制造。利用大數(shù)據(jù)分析、先進(jìn)的傳感和控制技術(shù)促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用實(shí)時建模、仿真和數(shù)據(jù)分析優(yōu)化產(chǎn)品和工藝，制定智能制造的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人。促進(jìn)新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，以便更廣泛運(yùn)用機(jī)器人技術(shù)，促進(jìn)安全和有效的人機(jī)交互。三是人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。制定人工智能新標(biāo)準(zhǔn)并確定最佳實(shí)踐結(jié)果，確保實(shí)踐可以以提供一致的可用性、可訪問性和制造數(shù)據(jù)效用，保障數(shù)據(jù)安全并尊重知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)先為美國制造商研發(fā)數(shù)據(jù)訪問、加密和風(fēng)險評估的新方法。四是制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全。制定標(biāo)準(zhǔn)、工具和測試平臺，傳播在智能制造系統(tǒng)中實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全的指南。

支持現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究和創(chuàng)新。一是加大機(jī)器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)管理。2018年，美國發(fā)布《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計劃》，該戰(zhàn)略借助機(jī)器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，管理國家生物醫(yī)學(xué)研究的大量數(shù)據(jù)，為推動生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)管理現(xiàn)代化制定路線圖。提出支持高效安全的生物醫(yī)學(xué)研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，推動先進(jìn)數(shù)據(jù)管理，分析和可視化工具的開發(fā)和使用，加強(qiáng)生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)人才隊伍建設(shè)等舉措。二是投資人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究以及支持試點(diǎn)項目。在2019年2月發(fā)布《維持美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力行政命令》之前，美國已于2016年發(fā)布了《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，為聯(lián)邦政府資助的研究設(shè)定了一系列優(yōu)先事項，包括開發(fā)人工智能合作的方法，理解和解決人工智能的道德、法律和社會影響，并確保人工智能系統(tǒng)的安全性。美國國家科學(xué)基金會還制訂了RI（Robust Intelligence）計劃，其鼓勵將不同研究傳統(tǒng)之間的協(xié)同作用（包括人工智能、計算機(jī)視覺、人類語言研究、機(jī)器人學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)、計算神經(jīng)科學(xué)等）作為推進(jìn)所有前沿領(lǐng)域研究的方式。美國在2018年發(fā)布的《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略報告》中，提出六大國家機(jī)器智能策略，旨在通過對產(chǎn)品研究與開發(fā)的長期資金支持，促進(jìn)機(jī)器智能技術(shù)安全發(fā)展，并通過強(qiáng)化創(chuàng)新基地，鞏固美國在世界上的領(lǐng)先地位。美國在2019年啟動“美國人工智能計劃”，發(fā)布了最新的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，加速人工智能發(fā)展，維持全球領(lǐng)先地位。

（二）其他發(fā)達(dá)國家及地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

歐盟制定了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加速推動數(shù)字化進(jìn)程。歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》《可信賴的人工智能道德準(zhǔn)則草案》等一系列政策。一是對人工智能進(jìn)行立法。2016年6月，歐盟率先提出了人工智能立法動議，要求歐盟委員會把正在不斷增長的最先進(jìn)的自動化機(jī)器“工人”的身份定位為“電子人”，并賦予這些機(jī)器人依法享有著作權(quán)、勞動權(quán)等特定的權(quán)利和義務(wù)。2018年4月，歐盟發(fā)布《歐盟人工智能戰(zhàn)略》，提出增強(qiáng)歐盟的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能力，并推進(jìn)人工智能應(yīng)用，積極應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)變革以及確定合適的倫理和法律框架。二是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)政策。2018年5月，歐盟出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，是目前最全面的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。根據(jù)該條例，公司必須清楚地說明個人數(shù)據(jù)是如何被使用的，而且必須事先征得個人同意才能收集和使用這些數(shù)據(jù)。2018年10月，歐盟發(fā)布《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》，旨在確保非個人數(shù)據(jù)在歐盟范圍內(nèi)的自由流通，消除數(shù)據(jù)保護(hù)主義，增強(qiáng)歐盟在全球市場的競爭力。2020年2月，歐盟發(fā)布了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在通過在單一市場中增加對數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)的使用和需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化。三是推動數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年5月，歐盟發(fā)布《地平線歐洲》，旨在提出2021—2027年的發(fā)展目標(biāo)和行動路線，在“全球挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)競爭力”部分提出數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化作為五大主題之一，將投入150億歐元的預(yù)算。主要措施包括發(fā)展制造技術(shù)、關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)、人工智能與機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計算和大數(shù)據(jù)等。

英國充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成新的增長極。一是發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國政府啟動了“數(shù)字英國”戰(zhàn)略項目以應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)。2009年6月，英國商業(yè)創(chuàng)新和技能部與文化媒體和體育部聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國》白皮書，并于當(dāng)年8月聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國實(shí)施計劃》。英國政府于2015年出臺了《2015—2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，倡導(dǎo)通過數(shù)字化創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，戰(zhàn)略目標(biāo)是把英國建設(shè)為未來的數(shù)字化強(qiáng)國。2017年3月，英國文化媒體和體育部發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，對打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出全面而周密的部署，提出把數(shù)字部門的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊。二是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前沿技術(shù)發(fā)展。2018年，英國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要發(fā)布了《數(shù)字憲章》《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動》《國家計量戰(zhàn)略實(shí)施計劃》等系列行動計劃。分別提出建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺對共享內(nèi)容所承擔(dān)的法律責(zé)任，確保數(shù)據(jù)使用安全，支持?jǐn)?shù)據(jù)的可移植性，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享，確保數(shù)字市場有序運(yùn)行；打造世界最具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)體，提升英國人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，形成人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；投資建設(shè)全球領(lǐng)先的計量基礎(chǔ)設(shè)施，提高英國所有行業(yè)的計量技能，加速新技術(shù)的應(yīng)用并充分發(fā)揮高科技經(jīng)濟(jì)效益，建立開發(fā)與應(yīng)用框架，高效、智能地使用基于可追溯性和不確定性分析的數(shù)據(jù)。三是提高數(shù)字化治理能力。2012年，英國頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》。2014年，英國實(shí)施《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》。2015年，英國啟動“數(shù)字政府即平臺”計劃。2017年，英國出臺《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》。該戰(zhàn)略明確政府以民眾需求為核心，不斷解決公共服務(wù)中存在的問題，制定整合的數(shù)字化路線，提升用戶體驗，提高工作效率，這將使英國民眾、企業(yè)和其他用戶都能夠享受到更優(yōu)質(zhì)、更可靠的在線服務(wù)。2019年，英國發(fā)布《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》最新版。2020年，對大型互聯(lián)網(wǎng)公司開征數(shù)字稅，制定的數(shù)字稅政策主要針對搜索引擎、社交媒體、在線視頻、即時通信、線上電商等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域。

德國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度發(fā)達(dá)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2019年，德國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高度發(fā)達(dá)，占比達(dá)到90.3%，位于全球第一。德國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為23.1%、45.3%和60.4%，三種產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透水平均較高，屬于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化均衡發(fā)展國家。一是出臺高科技戰(zhàn)略，加大人工智能戰(zhàn)略實(shí)施。2018年，德國推出《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，提出推動人工智能的應(yīng)用，利用國家人工智能戰(zhàn)略系統(tǒng)提升德國在該領(lǐng)域的能力。同年，發(fā)布《德國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在將人工智能重要性提升到國家高度，為人工智能的發(fā)展和應(yīng)用提出整體政策框架，并計劃在2025年前投入50億歐元用于該戰(zhàn)略的實(shí)施。二是支持5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在5G商用方面，2019年，德國柏林、法蘭克福、索林根、杜伊斯堡和不來梅等地啟用了5G移動基站，由運(yùn)營商沃達(dá)豐提供服務(wù)。2020年7月，德國電信展示了其在5G方面的最新部署，稱已提前實(shí)現(xiàn)了2020年覆蓋德國一半人口的目標(biāo)，現(xiàn)在計劃在年底前以該技術(shù)覆蓋三分之二的人口。三是提供行業(yè)特定的業(yè)務(wù)咨詢支持，提高企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力。德國的可信云計算服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，通過向企業(yè)通知其業(yè)務(wù)中可以開發(fā)的云應(yīng)用，并確定可信賴的云服務(wù)提供商，促進(jìn)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)使用云服務(wù)。

俄羅斯重視發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息技術(shù)、信息安全保障、數(shù)字環(huán)境監(jiān)管等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心能力建設(shè)。2017年7月，俄羅斯將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列入《俄聯(lián)邦2018—2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄》。自2018年起，《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》進(jìn)入實(shí)施階段，啟動各項實(shí)施計劃。一是重點(diǎn)建設(shè)5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施。2019年6月，俄羅斯第一大電信運(yùn)營商MTC和中國的華為技術(shù)有限公司簽署合作協(xié)議，在列寧格勒州喀瑯施塔得市啟動了5G移動通信網(wǎng)絡(luò)。2019年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京提出應(yīng)在5G等高科技領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。二是加強(qiáng)人工智能等新一代信息技術(shù)研發(fā)。2019年，俄羅斯人工智能技術(shù)市場投入達(dá)1.393億美元，同比增長48.2%。為促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，2019年5月，俄羅斯設(shè)立人工智能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，處理與人工智能技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的技術(shù)法規(guī)問題。三是重視信息安全保障和數(shù)字環(huán)境監(jiān)管。《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》是俄聯(lián)邦信息安全保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性文件，旨在保證俄羅斯在信息領(lǐng)域的國家安全。俄羅斯立法機(jī)關(guān)國家杜馬（State Duma）2020年7月在三讀[1]中通過“關(guān)于數(shù)字金融資產(chǎn)（On Digital Financial Assets, DFA）”法案。在人工智能立法領(lǐng)域，普京總統(tǒng)要求盡快出臺相關(guān)法律對人工智能與人的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理。

（三）亞洲國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

日本高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)字安全問題。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)字安全保護(hù)。2011年，日本信息處理會社重命名為日本促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展研究院（JIPDEC）。在該院堅實(shí)的研究基礎(chǔ)支撐下，日本于2014年率先制定并實(shí)施了《數(shù)字安全基本法案》。二是大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。日本于2018年發(fā)布《第2期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計劃（SIP）》，著重推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在自動駕駛、生物技術(shù)、醫(yī)療、物流方面的應(yīng)用，旨在通過推動科技從基礎(chǔ)研究向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化、解決國民生活的重要問題以及提升日本經(jīng)濟(jì)水平和工業(yè)綜合能力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，日本發(fā)布的《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要完善建設(shè)社會基礎(chǔ)設(shè)施所必需的數(shù)據(jù)協(xié)作基礎(chǔ)。2019年，日本發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2019》，提出實(shí)現(xiàn)超智能社會的建設(shè)目標(biāo)。2020年4月，日本三大電信運(yùn)營商正式對外推出了5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，日本正式進(jìn)入5G時代的時間較晚，日本內(nèi)務(wù)省和通信省于2020年6月宣布，到2023年年底將5G基站數(shù)量增加到21萬個，為初始計劃的3倍。

韓國改革體制出臺計劃，力爭成為科技創(chuàng)新型國家。2018年，韓國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要發(fā)布了《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》《第四期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2018—2022）》和《創(chuàng)新增長引擎》，在其中著重指出推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先舉措。一是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。人工智能、智慧城市、3D打印首次入選該計劃120個重點(diǎn)科技項目。韓國政府強(qiáng)調(diào)繼續(xù)提升人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展水平；提出將大數(shù)據(jù)、下一代通信、人工智能、智能半導(dǎo)體等領(lǐng)域作為政府大力發(fā)展的創(chuàng)新增長引擎技術(shù)方向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。二是建設(shè)5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施。韓國5G用戶數(shù)量處于領(lǐng)先地位，移動網(wǎng)絡(luò)用戶已達(dá)到約700萬人，相當(dāng)于所有移動服務(wù)賬戶的10%，但5G覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量還有待提高。為此，韓國各大通信運(yùn)營商計劃在年內(nèi)開始建設(shè)高頻段基站，自2020年7月起，投資220億美元（25.7萬億韓元）用于全國5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管。韓國國家安全關(guān)切控制特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動，運(yùn)用對等原則控制跨境數(shù)據(jù)流向。2015年，韓國頒布《云計算促進(jìn)和保護(hù)用戶法》，要求云計算服務(wù)商在為公共機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時將數(shù)據(jù)存儲在本地。2018年，韓國通信委員會（KCC）修訂《信息與通信網(wǎng)絡(luò)法》，提出韓國監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對限制個人數(shù)據(jù)流出的國家進(jìn)行同樣的個人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移限制（對等原則）。