第一章
解讀數字經濟發展

第一節
數字經濟時代全面來臨

一、科技創新推動的工業革命

科學技術的創新，有力推動了人類文明的演進，技術領域不斷出現新進展和新成果，對世界生產模式、生活模式產生了深刻的影響。迄今為止，人類社會已經經歷了三次工業革命，從農業時代邁入蒸汽時代、電氣時代、信息時代，每一次工業革命都為人類社會帶來了生產力的巨大變革，極大地推動了整個世界的經濟發展。

18世紀60年代，如人力、畜力、水力和風力等原有的動力逐漸無法滿足動力的需要。蒸汽機的出現開創了以機器代替手工勞動的時代，克服了人力的局限性和自然力的難以控制性，從此人類的生產力真正得到了解放。英國率先完成工業革命，隨后法國、德國、美國、俄國、日本等國也紛紛加入工業革命的行列，世界逐漸從農業時代進入工業時代。

19世紀60年代，科學技術的發展突飛猛進，以電燈、電話、汽車、火車等為主要標志，電力、內燃機被廣泛應用，新交通工具、新通信技術等發明與創造層出不窮，世界由蒸汽時代進入電氣時代。美國和德國是最先進入電氣時代的國家。電氣時代推動了產業結構的變革，發達資本主義國家的工業總產值逐漸超過了農業總產值，工業重心由輕紡工業轉為重工業，出現了電氣、化學、石油等新興工業部門，生產社會化程度、生產專業化和協作水平有了很大提升。

20世紀70年代初，信息技術的發展推動經濟體系進入第三次工業革命。1969年，美國國防部高級研究計劃局的ARPAnet（即ARPA網）開發成功，標志著具有現代意義的計算機網絡的誕生，而1991年萬維網的發明使互聯網真正走進人們的工作、生活。第三次工業革命是以原子能、電子計算機、空間技術、生物工程等的發明和應用為主要標志，包含信息技術、新能源技術、新材料技術、空間技術和海洋技術等諸多領域的信息技術革命，推動世界由電氣時代邁入信息時代。這次科技革命不僅極大地推動了人類社會經濟、政治、文化領域的變革，而且影響了人類的生活方式和思維方式，改變了人類社會原有的方方面面。

每一次新的工業革命，必然伴隨著生產組織形式出現新的變化，都為產業發展注入新的活力。而首先產生變化的便是生產要素，正如勞動力和土地之于農業時代，資本之于工業時代，數據在數字經濟時代中也充當了最重要的角色。進入21世紀后，以智能化、自動化、網絡化等為特征的新工業革命，正在引發全球產業更深層次的變革。在新一輪科技革命的推動下，人類正在從物理世界向數字世界遷徙，數字化的生活方式和生產模式成為主流，如電子商務推動了商業模式的數字化，社交網絡建立數字化的人際關系，虛擬現實構建了數字化的體驗空間等。世界各國為了迎接新科技革命，紛紛把科技作為國家發展戰略的核心，出臺了一系列創新戰略和行動計劃，更加重視通過科技創新來優化產業結構，驅動可持續發展和提升國家競爭力，力圖保持科技前沿領先地位，搶占未來發展制高點。

二、信息時代生產生活的數字化遷徙

1997年，中國首屆全國信息化工作會議指出“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程”。隨著信息化發展，依托互聯網技術和數字技術應用為基礎的生活方式出現，即數字生活。

（一）生產模式數字化

20世紀80年代以來，國際產業分工和生產格局不斷調整、變革，制造業服務化、專業化以及產業鏈分工精細化等特征凸顯，服務業也加速向制造業滲透。美國和歐洲經歷了“去工業化”的過程，勞動力迅速從第一、第二產業向第三產業轉移，制造業占本國國內生產總值（GDP）的比重和世界制造業總量的比重都持續走低；新技術革命改變了傳統大批量制造和流水線式生產模式，給大量處在追趕狀態的中國企業帶來換道超車、邁入前沿的重大機遇，發展中國家尤其是中國的制造業快速崛起，發達國家汽車、鋼鐵、消費類電子等以往具有優勢的制造行業面臨嚴峻挑戰。

在今天全球經濟正邁向第四次工業革命的背景下，網絡經濟與實體經濟的相互融合日趨加深，生產能力的復蘇與增長必然是基于新的生產方式之上發生的。原先的生產方式是大規模標準化、用機器生產機器的方式。新的生產方式，是以數字技術為支撐的智能化、自動化的大規模生產方式，并催生出更多新技術、新產品、新業態，創造優勢競爭力。

數字技術正在改變各行各業的生產方式，不僅有生產制造型企業，還有服務型企業、貿易型企業和高科技企業。傳統生產制造型企業開始采用智能設備代替人工，逐步實現無人工廠的智能生產。工廠可以基于物聯網和傳感器采集數據，實時分析和自動控制操作；及時調整生產流程，進行預測性維護；降低維護和運營的成本；提升生產的安全性等。服務型企業也在通過數字化技術提高智能化水平，應用最廣泛的是“新零售”。零售行業能夠根據終端門店的客戶訴求，通過數字技術預測未來生產和配送需求，從而做到隨時調整配貨和送貨情況，確保最小庫存下的最優資源配置。

相比工業經濟時代的生產模式，新的模式將有諸多優勢：（1）節約資源，原材料使用僅為傳統生產方式的1/10，能源消耗也遠低于化石能源時代；（2）生產成本低，互聯網信息的運用和自己動手生產，都降低了產品生產的成本；（3）交易費用低，通過網絡平臺直接定制交易，交易費用幾乎為零；（4）流通費用低，分散生產、就地銷售可以節約大量流通成本；（5）消費者的滿意度提高。

（二）商業模式數字化

商業模式是企業創造價值的核心戰略，涉及客戶、員工、股東、政府、債權人等，以及企業業務活動的關鍵環節，是基于對各種資源（資本、原材料、人力資源等），運營方式，品牌，知識產權，創造力等的組織管理，通過提供有價值的產品和服務，形成獨特的市場競爭優勢。與大多數商業模式比較，數字化的商業模式包含了近幾十年來的主流技術、社會經濟的發展和進步，進一步促使消費者的消費模式、消費理念、消費習慣、消費行為發生變化。

零售業誕生初期，受生產能力限制，其初期形態多以“作坊+集市”和“前店后廠”模式為主，隨著新興信息技術的廣泛應用與實踐不斷發展，零售業的發展形態與商業模式也隨之改變。在完整的物流體系、豐富的產品信息、快捷的網絡支付等因素的共同作用下，零售業的商業形式由傳統的實體消費轉變為電子商務和網絡消費。數字時代的零售業具有商品供過于求，話語權由商家轉移至消費者，消費者心理位置代替地理位置，消費者需求更加個性化、多元化、管理扁平化等特征。數字化的商業模式可以通過電子商務實現廣告、洽談、訂購、支付、服務、管理等一系列商業行為。

電子商務的概念是國際商業機器公司（IBM）于1997年提出的，利用網絡實現所有商務活動業務流程的電子化的革命性變革。電子商務可實現廣告宣傳功能，企業通過網站發布商業信息，促進客戶對企業商品的了解，達到廣告宣傳的目的；電子商務可實現咨詢洽談功能，電子商務借助非實時的電子郵件洽談、交易，也可通過微信、QQ、淘寶旺旺等即時聊天工具實現了解市場和商品信息的目的；電子商務可實現網上訂購功能，可以在天貓、京東等各大商業平臺通過平臺系統實現訂購，還可以借助社交軟件，基于移動互聯網的微商平臺實現訂購；電子商務可實現網上支付功能，各大銀行提供網上銀行、快捷支付等支付手段，淘寶提供支付寶的支付方式，還有信用卡、支付寶花唄、京東白條等信貸支付方式；電子商務可實現服務傳遞功能，將已付款的客戶訂購的貨物送到；電子商務可實現交易管理功能，電子商務交易涉及企業內部人、財、物多個方面的協調和管理，還包括企業間、企業和客戶間等方面的管理。

（三）生活方式數字化

數字化生活方式給人們衣食住行帶來更好的體驗和便利，體現在醫療、教育、交通等方面。在醫療方面，數字化生活下的人們可利用穿戴傳感器，記錄自己的實時心跳、體溫、汗液等生理指標，通過大數據分析，提前預測可能出現的疾病，并可根據個人情況制訂治療方案、用藥劑量，實現對疾病的精準個性化治療。在教育方面，推動教學資源、人才培養管理數字化，支持教學網絡化，通過對教師、學生在校園的學習、工作、生活與職業發展等數據的全面采集、處理、分析與運用，能實現精細化的教學過程管理，促進學生成長發展。在交通方面，無人駕駛技術實時獲取車流、人流信息，并運用數據建模規劃路線，行駛路線將更加科學合理，利于緩解交通擁堵；網約車將更加普遍，構建出多樣化的交通服務體系。

社交網絡的發展重新構建了數字化的人際關系。社交網絡的實質是以虛擬化、數字化的方式聯結不同網絡終端的人腦思維，是通過網絡技術實現人與人之間的精神文化層面的內在交往，是人際關系的網絡化。社交網絡提供了廣泛的人際交流機會，提供了能拓寬社會關系的新的交互性空間，有助于人們建立數字化的新型社會關系。在多元價值觀念的激蕩中，人們通過學習、交往和借鑒，達到溝通、理解或達成共識的目的。目前有多種類型的社交網站，根據社交話題來分，主要包括：交友型社交網站，例如國外的臉書、推特，國內的人人網、QQ空間、微博等；消費型社交網站，如大眾點評網，以餐飲、休閑、娛樂、生活服務等為主要話題；文化型社交網站，如豆瓣網涉及書籍、音樂、影視等方面文化；綜合型社交網站，如天涯社區是以交友、交流為主的綜合型社交網站，內容廣泛涉獵各個領域，公共性較強。總之，數字化產品的應用領域越來越廣泛，數字化生活方式逐步成為我們生活的一部分。

（四）生活空間數字化

虛擬現實技術（VR）是集多種技術于一體的交叉技術前沿學科，這些技術包括仿真技術、計算機圖形學、人機接口技術、多媒體技術、傳感技術、網絡技術等。虛擬現實包括模擬環境、模擬感知、模擬自然技能以及傳感設備等方面。其中，模擬環境是由計算機生成的動態三維立體圖像；模擬感知是計算機圖形技術生成的視覺、聽覺、觸覺、嗅覺、味覺等感知；模擬自然技能是通過計算機處理的用戶輸入信息，模仿人類肢體動作，如點頭、微笑、握手、走路等；傳感設備是指三維交互設備。虛擬現實應用廣泛，逐步構建數字化的體驗空間，如醫療體驗空間、建筑體驗空間、交通體驗空間等。虛擬現實構建數字化的醫療體驗空間、數字化的建筑體驗空間、數字化的交通體驗空間、數字化的地理體驗空間等多種體驗空間。

（1）虛擬現實構建數字化的醫療體驗空間。例如，虛擬現實應用于醫學手術，模擬現實可建立虛擬的人體模型，清楚地展現人體內部各器官結構，為醫生提供在顯示器上模擬手術的機會，提高手術熟練度。

（2）虛擬現實構建數字化的建筑體驗空間。例如，虛擬現實既可以應用于房產開發展示，增加消費者對期房的了解，還可應用于室內設計，實現構思向可視化虛擬物體和環境轉變。

（3）虛擬現實構建數字化的交通體驗空間。例如，虛擬現實應用于軌道交通，運用虛擬設計、虛擬裝配、虛擬運行等，促進相關從業人員熟悉各種操作。

（4）虛擬現實構建數字化的地理體驗空間。例如，虛擬現實應用于電子地圖，可展示城市、企業、旅游景點等區域的綜合面貌。

三、各國政府高度重視數字經濟發展

中國信息通信研究院的《全球數字經濟新圖景（2020年）》顯示，目前，全球數字經濟在國民經濟中地位持續提升，德國、英國、美國數字經濟規模占國內生產總值比重已超過60%，分別為63.4%、62.3%和61.0%。2019年，美國數字經濟規模全球第一，達到13.1萬億美元，排名前五的國家數字經濟規模占全球總規模的78.1%。各國重視數字經濟發展、數字經濟的戰略升級，重點圍繞大數據、人工智能、數字治理等領域展開研發布局，開發數字經濟發展新優勢。

與發展中國家相比，發達國家的通信業、軟件業等產業，基礎較強、實力雄厚，同時電子商務、先進制造等產業數字化起步較早，對數字經濟發展的驅動作用較強。隨著電子商務、在線教育、遠程醫療、遠程辦公等新模式快速發展，傳統產業加快數字化轉型步伐，數字經濟成為新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）之下支撐經濟發展的重要力量。各國發展的重心，逐步從關注土地、人力、機器的數量、質量轉移至數字技術的發展水平，從物理空間加速向數字空間轉移，并將很快呈現出以數字空間為主導的格局，數字經濟將成為各國實現經濟復蘇、推動轉型發展的關鍵因素。

（一）美國數字經濟蓬勃發展

自從20世紀90年代互聯網商業化以來，全球主要的技術、商業創新，幾乎都是從美國開始的。作為全球最發達的經濟體之一，美國的產業發展成熟、基礎設施配套完善，數字技術帶領全社會進行著循序漸進的改良。美國政府于2012年發布《聯邦云計算機計劃》，推動傳統信息基礎設施向信息技術（IT）服務轉化，2013年推出“先進制造業發展計劃”，2016年又進一步提出“國家人工智能研發與發展策略規劃”，奠定了美國在算法、芯片、數據等產業的世界領先地位。

早期規劃信息基礎設施建設。20世紀90年代，美國克林頓政府高度重視并大力推動信息基礎設施建設和數字技術發展，引領世界進入數字化時代，率先提出了著名的“信息高速公路”和“數字地球”的概念。1993年9月，美國政府發布“國家信息基礎設施行動計劃”，“信息高速公路”戰略開始落地。不僅如此，美國還加大了農村寬帶建設的力度，2009年，美國通過《復蘇與再投資法案》，該法案是一項撥款7870億美元的經濟刺激計劃，其中72億美元用于農村寬帶的擴展。美國的《2018年綜合撥款法案》為農村寬帶計劃額外撥款6億美元。

美國商務部構建完備的政策體系。美國商務部是信息高速公路建設的主要負責方和數字經濟的主要推動者。近年，美國商務部把技術和互聯網相關政策放在首要位置，發布多份重磅報告，出臺《數字經濟日程》，成立數字經濟咨詢委員會，投入多種資源應對數字經濟的機遇和挑戰。2010年，美國商務部提出“數字國家”（Digital Nation）概念。在接下來的5年時間內，美國國家電信和信息管理局（NTIA）聯合經濟和美國統計管理局（ESA）連續發布6份“數字國家”報告，主要圍繞基礎設施、互聯網、移動互聯網等方面進行統計和分析。2016年3月，美國商務部國際貿易局牽頭實施啟動了“數字專員”項目，向美國企業提供支持和援助，成功幫助美國企業降低其在外國市場遭受的數字政策和監管問題帶來的不利影響，確保美國企業能夠順利參與全球數字經濟，打開全球的數字經濟市場。

大力支持數字貿易發展。特朗普就任總統期間，美國在傳統商品和服務領域，與中國、歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其等國家和地區的貿易摩擦不斷。在傳統領域，美國的貿易保護主義傾向明顯，而在數字貿易領域，美國舉起自由貿易的大旗，努力破除所謂的“數字貿易壁壘”。2016年7月，美國貿易代表辦公室（USTR）成立數字貿易工作組（DTWG），以便快速打破數字貿易壁壘，制定相應政策規則。從2016年開始，美國貿易代表辦公室把數字貿易的主要障礙作為《國家貿易評估報告》的重要內容。根據美國的《國家貿易評估報告》，2018年美國數字貿易的主要障礙來自歐盟、印度尼西亞、韓國、尼日利亞、泰國、土耳其、越南等國家和地區，共15項障礙。

重點發展先進制造業。2018年，在《美國先進制造業領導力戰略》中，美國首次公開了特朗普政府確保未來美國占據先進制造業領導地位的戰略規劃，旨在通過制定發展規劃，增加制造業就業機會、扶持制造業發展、確保強大的國防工業基礎和可控的彈性供應鏈，實現跨領域先進制造業的全球領導力，以保障美國國家安全和經濟繁榮。在“抓住智能制造系統的未來”戰略目標下，美國提出了4個具體優先事項。一是智能與數字制造。利用大數據分析、先進的傳感和控制技術促進制造業的數字化轉型，利用實時建模、仿真和數據分析優化產品和工藝，制定智能制造的統一標準。二是先進工業機器人。促進新技術和標準的開發，以便更廣泛運用機器人技術，促進安全和有效的人機交互。三是人工智能基礎設施。制定人工智能新標準并確定最佳實踐結果，確保實踐可以以提供一致的可用性、可訪問性和制造數據效用，保障數據安全并尊重知識產權，優先為美國制造商研發數據訪問、加密和風險評估的新方法。四是制造業的網絡安全。制定標準、工具和測試平臺，傳播在智能制造系統中實施網絡安全的指南。

支持現代科學技術的研究和創新。一是加大機器學習、虛擬現實等新技術的研發力度，加強生物醫學數據管理。2018年，美國發布《數據科學戰略計劃》，該戰略借助機器學習、虛擬現實等新技術，管理國家生物醫學研究的大量數據，為推動生物醫學數據科學管理現代化制定路線圖。提出支持高效安全的生物醫學研究數據基礎設施建設，促進數據生態系統的現代化建設，推動先進數據管理，分析和可視化工具的開發和使用，加強生物醫學數據科學人才隊伍建設等舉措。二是投資人工智能技術的基礎研究和應用研究以及支持試點項目。在2019年2月發布《維持美國人工智能領導力行政命令》之前，美國已于2016年發布了《國家人工智能研究與發展戰略計劃》，為聯邦政府資助的研究設定了一系列優先事項，包括開發人工智能合作的方法，理解和解決人工智能的道德、法律和社會影響，并確保人工智能系統的安全性。美國國家科學基金會還制訂了RI（Robust Intelligence）計劃，其鼓勵將不同研究傳統之間的協同作用（包括人工智能、計算機視覺、人類語言研究、機器人學、機器學習、計算神經科學等）作為推進所有前沿領域研究的方式。美國在2018年發布的《美國機器智能國家戰略報告》中，提出六大國家機器智能策略，旨在通過對產品研究與開發的長期資金支持，促進機器智能技術安全發展，并通過強化創新基地，鞏固美國在世界上的領先地位。美國在2019年啟動“美國人工智能計劃”，發布了最新的《國家人工智能研究與發展戰略計劃》，加速人工智能發展，維持全球領先地位。

（二）其他發達國家及地區數字經濟發展穩步推進

歐盟制定了一系列數字經濟發展政策，加速推動數字化進程。歐盟在數字經濟領域發布了《歐盟人工智能戰略》《通用數據保護條例》《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》《可信賴的人工智能道德準則草案》等一系列政策。一是對人工智能進行立法。2016年6月，歐盟率先提出了人工智能立法動議，要求歐盟委員會把正在不斷增長的最先進的自動化機器“工人”的身份定位為“電子人”，并賦予這些機器人依法享有著作權、勞動權等特定的權利和義務。2018年4月，歐盟發布《歐盟人工智能戰略》，提出增強歐盟的技術與產業能力，并推進人工智能應用，積極應對社會經濟變革以及確定合適的倫理和法律框架。二是制定統一的數據保護政策。2018年5月，歐盟出臺了《通用數據保護條例》，是目前最全面的數據保護措施。根據該條例，公司必須清楚地說明個人數據是如何被使用的，而且必須事先征得個人同意才能收集和使用這些數據。2018年10月，歐盟發布《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》，旨在確保非個人數據在歐盟范圍內的自由流通，消除數據保護主義，增強歐盟在全球市場的競爭力。2020年2月，歐盟發布了《歐盟數據戰略》，旨在通過在單一市場中增加對數據和基于數據的產品和服務的使用和需求，實現經濟的數字化。三是推動數字化和產業化發展。2018年5月，歐盟發布《地平線歐洲》，旨在提出2021—2027年的發展目標和行動路線，在“全球挑戰與產業競爭力”部分提出數字化和產業化作為五大主題之一，將投入150億歐元的預算。主要措施包括發展制造技術、關鍵數字技術、人工智能與機器人、下一代互聯網、先進計算和大數據等。

英國充分發揮政府的引領作用，促進數字經濟形成新的增長極。一是發布數字經濟戰略促進經濟發展。英國政府啟動了“數字英國”戰略項目以應對2008年國際金融危機。2009年6月，英國商業創新和技能部與文化媒體和體育部聯合發布《數字英國》白皮書，并于當年8月聯合發布《數字英國實施計劃》。英國政府于2015年出臺了《2015—2018年數字經濟戰略》，倡導通過數字化創新來驅動經濟社會發展，戰略目標是把英國建設為未來的數字化強國。2017年3月，英國文化媒體和體育部發布《英國數字戰略》，對打造世界領先的數字經濟和全面推進數字化轉型做出全面而周密的部署，提出把數字部門的經濟貢獻值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊。二是支持數字經濟領域前沿技術發展。2018年，英國在數字經濟領域主要發布了《數字憲章》《產業戰略：人工智能領域行動》《國家計量戰略實施計劃》等系列行動計劃。分別提出建立數字經濟生態系統，明確網絡平臺對共享內容所承擔的法律責任，確保數據使用安全，支持數據的可移植性，促進數據的共享，確保數字市場有序運行；打造世界最具創新能力的經濟體，提升英國人工智能的基礎設施建設水平，形成人工智能產業集聚區；投資建設全球領先的計量基礎設施，提高英國所有行業的計量技能，加速新技術的應用并充分發揮高科技經濟效益，建立開發與應用框架，高效、智能地使用基于可追溯性和不確定性分析的數據。三是提高數字化治理能力。2012年，英國頒布《政府數字化戰略》。2014年，英國實施《政府數字包容戰略》。2015年，英國啟動“數字政府即平臺”計劃。2017年，英國出臺《政府轉型戰略（2017—2020）》。該戰略明確政府以民眾需求為核心，不斷解決公共服務中存在的問題，制定整合的數字化路線，提升用戶體驗，提高工作效率，這將使英國民眾、企業和其他用戶都能夠享受到更優質、更可靠的在線服務。2019年，英國發布《數字服務標準》最新版。2020年，對大型互聯網公司開征數字稅，制定的數字稅政策主要針對搜索引擎、社交媒體、在線視頻、即時通信、線上電商等數字服務領域。

德國產業數字化程度發達，數字經濟穩步發展。2019年，德國產業數字化高度發達，占比達到90.3%，位于全球第一。德國農業、工業、服務業數字經濟滲透率分別為23.1%、45.3%和60.4%，三種產業數字化滲透水平均較高，屬于產業數字化均衡發展國家。一是出臺高科技戰略，加大人工智能戰略實施。2018年，德國推出《高技術戰略2025》，提出推動人工智能的應用，利用國家人工智能戰略系統提升德國在該領域的能力。同年，發布《德國人工智能發展戰略》，旨在將人工智能重要性提升到國家高度，為人工智能的發展和應用提出整體政策框架，并計劃在2025年前投入50億歐元用于該戰略的實施。二是支持5G等新型基礎設施建設。在5G商用方面，2019年，德國柏林、法蘭克福、索林根、杜伊斯堡和不來梅等地啟用了5G移動基站，由運營商沃達豐提供服務。2020年7月，德國電信展示了其在5G方面的最新部署，稱已提前實現了2020年覆蓋德國一半人口的目標，現在計劃在年底前以該技術覆蓋三分之二的人口。三是提供行業特定的業務咨詢支持，提高企業運用數字技術的能力。德國的可信云計算服務質量認證，通過向企業通知其業務中可以開發的云應用，并確定可信賴的云服務提供商，促進企業，尤其是中小企業使用云服務。

俄羅斯重視發展信息基礎設施、新一代信息技術、信息安全保障、數字環境監管等數字經濟核心能力建設。2017年7月，俄羅斯將數字經濟列入《俄聯邦2018—2025年主要戰略發展方向目錄》。自2018年起，《俄聯邦數字經濟規劃》進入實施階段，啟動各項實施計劃。一是重點建設5G等信息基礎設施。2019年6月，俄羅斯第一大電信運營商MTC和中國的華為技術有限公司簽署合作協議，在列寧格勒州喀瑯施塔得市啟動了5G移動通信網絡。2019年7月，俄羅斯總統普京提出應在5G等高科技領域占據全球領先地位。二是加強人工智能等新一代信息技術研發。2019年，俄羅斯人工智能技術市場投入達1.393億美元，同比增長48.2%。為促進人工智能技術應用，2019年5月，俄羅斯設立人工智能標準化技術委員會，處理與人工智能技術應用相關的技術法規問題。三是重視信息安全保障和數字環境監管。《俄聯邦信息安全學說》是俄聯邦信息安全保障領域的基礎性文件，旨在保證俄羅斯在信息領域的國家安全。俄羅斯立法機關國家杜馬（State Duma）2020年7月在三讀[1]中通過“關于數字金融資產（On Digital Financial Assets, DFA）”法案。在人工智能立法領域，普京總統要求盡快出臺相關法律對人工智能與人的關系進行規范管理。

（三）亞洲國家數字經濟快速發展

日本高度重視信息技術產業發展，強調數字安全問題。一是強調數字安全保護。2011年，日本信息處理會社重命名為日本促進數字經濟和社區發展研究院（JIPDEC）。在該院堅實的研究基礎支撐下，日本于2014年率先制定并實施了《數字安全基本法案》。二是大力發展信息技術產業。日本于2018年發布《第2期戰略性創新推進計劃（SIP）》，著重推進大數據和人工智能技術在自動駕駛、生物技術、醫療、物流方面的應用，旨在通過推動科技從基礎研究向實際應用轉化、解決國民生活的重要問題以及提升日本經濟水平和工業綜合能力。三是加強基礎設施建設。2018年，日本發布的《綜合創新戰略》強調要完善建設社會基礎設施所必需的數據協作基礎。2019年，日本發布《科學技術創新綜合戰略2019》，提出實現超智能社會的建設目標。2020年4月，日本三大電信運營商正式對外推出了5G網絡服務，日本正式進入5G時代的時間較晚，日本內務省和通信省于2020年6月宣布，到2023年年底將5G基站數量增加到21萬個，為初始計劃的3倍。

韓國改革體制出臺計劃，力爭成為科技創新型國家。2018年，韓國在數字經濟領域主要發布了《人工智能研發戰略》《第四期科學技術基本計劃（2018—2022）》和《創新增長引擎》，在其中著重指出推動數字經濟發展的優先舉措。一是大力發展科學技術。人工智能、智慧城市、3D打印首次入選該計劃120個重點科技項目。韓國政府強調繼續提升人工智能和區塊鏈技術的發展水平；提出將大數據、下一代通信、人工智能、智能半導體等領域作為政府大力發展的創新增長引擎技術方向，推動經濟發展，引領第四次工業革命。二是建設5G等信息基礎設施。韓國5G用戶數量處于領先地位，移動網絡用戶已達到約700萬人，相當于所有移動服務賬戶的10%，但5G覆蓋率和網絡質量還有待提高。為此，韓國各大通信運營商計劃在年內開始建設高頻段基站，自2020年7月起，投資220億美元（25.7萬億韓元）用于全國5G基礎設施建設。三是加強跨境數據流動監管。韓國國家安全關切控制特定領域數據流動，運用對等原則控制跨境數據流向。2015年，韓國頒布《云計算促進和保護用戶法》，要求云計算服務商在為公共機構提供服務時將數據存儲在本地。2018年，韓國通信委員會（KCC）修訂《信息與通信網絡法》，提出韓國監管機構可以對限制個人數據流出的國家進行同樣的個人數據跨境轉移限制（對等原則）。