二　相關(guān)概念界說

本書涉及以下相關(guān)概念，有必要對(duì)其進(jìn)行簡要的說明。

（一）研究時(shí)段

本書的研究時(shí)段為1912—1949年。之所以選擇這一時(shí)段，主要基于以下考慮：1912年中華民國成立至1927年，全國軍閥混戰(zhàn)不已，造成中央政權(quán)及各省政局的持續(xù)動(dòng)蕩。受此影響，省級(jí)教育行政部門也急劇調(diào)整與變更，大致歷經(jīng)多元機(jī)構(gòu)、教育司、教育科、教育廳等幾個(gè)階段。1927年南京國民政府成立至1937年，中央統(tǒng)一政權(quán)建立，全國各省區(qū)在形式上得到統(tǒng)一，各省省級(jí)教育行政部門亦相對(duì)統(tǒng)一，多在省政府下設(shè)有教育廳。1937年后，在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)環(huán)境中，各省教育廳遵照中央部署，逐步恢復(fù)與發(fā)展地方教育事業(yè)。截取這一相對(duì)完整的歷史時(shí)期作為研究時(shí)段，有助于清晰把握民國時(shí)期省級(jí)教育行政發(fā)展的整體脈絡(luò)與基本走向。

（二）省級(jí)行政區(qū)劃

這一時(shí)期，我國省級(jí)教育行政區(qū)劃變化較大。1912年民國肇建至1926年底，“全國省級(jí)政區(qū)共有直隸、奉天、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、云南、貴州、新疆等22省，熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、西康等4個(gè)特別區(qū)域，以及京兆地方、東省特別行政區(qū)、青海、西藏、蒙古等，共31個(gè)省級(jí)行政部門”。

國民政府定都南京后，直隸省改為河北省；熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、西康等4個(gè)特別區(qū)域于1928年9月17日分別改為熱河省、綏遠(yuǎn)省、察哈爾省、西康省（西康省于1939年正式成立省政府），同時(shí)成立了青海省、寧夏省；1929年1月，奉天省改為遼寧省。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，“全國省級(jí)行政區(qū)劃有江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、云南、貴州、廣東、廣西、福建、浙江、山東、山西、河南、河北、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、遼寧、吉林、黑龍江、熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾等28省，南京、上海、北平、天津、青島、西京等6個(gè)院轄市，東省特別行政區(qū)、威海衛(wèi)行政區(qū)等2個(gè)行政區(qū)及外蒙古、西藏地方”。

抗戰(zhàn)勝利后，我國省份數(shù)量進(jìn)一步增多。1945年8月，臺(tái)灣省、東北各省歸國民政府管轄。其中，東北省份包括遼寧、安東、遼北、吉林、松江、合江、黑龍江、嫩江、興安，共9個(gè)省。至1947年6月，據(jù)國民政府公布的行政區(qū)劃，“全國共有35個(gè)省、12個(gè)院轄市和1個(gè)西藏地方”;1949年4月，“以海南島及南海諸島區(qū)域置海南特別行政區(qū)”。

鑒于省與院轄市、地方、行政區(qū)、特別行政區(qū)之間的行政區(qū)域不同，本書僅涉及以下35個(gè)省：直隸（河北）、奉天（遼寧）、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、廣東、廣西、云南、貴州、陜西、甘肅、新疆、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河、臺(tái)灣、遼寧、安東、遼北、吉林、松江、合江、黑龍江、嫩江、興安。應(yīng)該說，這一樣本能夠反映民國時(shí)期省級(jí)教育行政的整體面貌。

（三）省級(jí)教育行政

從教育行政學(xué)角度看，“省級(jí)教育行政”這一概念，其內(nèi)涵涉及省級(jí)教育行政的主體、客體、職能、目的等內(nèi)容，而其外延應(yīng)根據(jù)省級(jí)教育行政職能進(jìn)行劃分。具體言之，省級(jí)教育行政的主體是省教育行政組織及省級(jí)教育行政人員；省級(jí)教育行政的客體是一省各級(jí)各類教育事業(yè)與所屬機(jī)構(gòu)；省級(jí)教育行政的職能是組織、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、管理；省級(jí)教育行政的目的是貫徹國家教育方針與目的；以省級(jí)教育行政職能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將省級(jí)教育行政分為省級(jí)教育行政組織、省級(jí)教育行政人員、省級(jí)教育財(cái)政、省級(jí)教育視導(dǎo)、地方教育事業(yè)管理。基于上述考慮，本書將“省級(jí)教育行政”概念界定為：省級(jí)教育行政是國家教育行政的重要組成部分，它是省教育行政機(jī)關(guān)及省級(jí)教育行政人員為貫徹國家教育方針與目的，依法對(duì)一省內(nèi)各級(jí)各類教育事業(yè)與所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)。具體而言，省級(jí)教育行政包括省級(jí)教育行政組織、省級(jí)教育行政人員、省級(jí)教育財(cái)政、省級(jí)教育視導(dǎo)、地方教育事業(yè)管理等方面。