二　裁司改科的全面推行

1914年4月13日，教育總長蔡儒楷向袁世凱上呈《各省教育司長職權(quán)》的說帖。蔡在說帖中指出，裁司改科存在督率不專難收劃一之效、教育權(quán)有旁落之患等弊端。他進(jìn)而向袁世凱建議：“各省教育司職權(quán)亟宜厘定”“各省教育司長宜仍參舊制由部請(qǐng)簡”“各省教育司署組織不妨簡略”。然而，蔡不久后去職，故他爭取保留各省教育司的努力未起到何種效果。

同年5月23日，北京政府頒布《省官制》。較之《畫一令》, 《省官制》有如下變動(dòng)：首先，各省行政長官由“民政長”改稱“巡按使”，故各省“行政公署”易名為“巡按使公署”；其次，由行政公署下設(shè)四司改為巡按使署下設(shè)政務(wù)廳，內(nèi)置“總務(wù)、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)各科”；再次，屬員任命權(quán)下放，即“司長由該省行政長官呈由國務(wù)總理呈請(qǐng)簡任”變?yōu)椤案骺朴裳舶词棺晕?；最后，各科組織及職員名稱、員額、職權(quán)等未作規(guī)定。無疑，該法令的出臺(tái)給民國成立以來省級(jí)教育行政管理發(fā)展的良好勢頭以致命一擊：不僅致省級(jí)教育行政部門的地位一落千丈，而且其組織亦被大大減縮。

表1-21914年10省教育科組織概況

資料來源：《湖北官事新譚》, 《申報(bào)》,1914年6月30日，第2張第6-7版；《湖北減政之近觀》, 《申報(bào)》,1914年6月25日，第2張第6版；《陜省通告公署改組情形電》, 《申報(bào)》,1914年7月1日，第2張第7版；《江西政務(wù)廳職員錄》, 《申報(bào)》,1914年6月10日，第2張第6版；《贛省實(shí)行新官制之忙碌》, 《申報(bào)》,1914年6月15日，第2張第6版；《皖省政界消息》, 《申報(bào)》, 1913年9月16日，第1張第3版；《皖省政務(wù)廳成立之先聲》, 《申報(bào)》,1914年6月24日，第2張第6版；《巡按署政務(wù)廳職員披露》, 《申報(bào)》,1914年7月6日，第2張第7版；《閩省政界所聞》, 《大公報(bào)》,1914年6月4日，第3張第2版；《粵省之大減政》, 《申報(bào)》,1914年8月30日，第2張第6版；廣東省政府教育廳編輯股編：《民國以來廣東教育行政制度沿革史》，廣州：廣東省政府教育廳庶務(wù)股，1931年，第3-4頁；《魯巡按使公署成立紀(jì)》, 《申報(bào)》,1914年6月29日，第2張第6版；甘肅教育廳編審委員會(huì)編：《甘肅教育概覽》，蘭州：甘肅省教育廳編審委員會(huì)，1936年，第1頁。

如表1-2所示，至1914年7月，各省基本將教育司裁并為教育科。盡管此時(shí)全國省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一稱為“教育科”，但省際教育科內(nèi)部組織、人員名稱等千差萬別：其一，關(guān)于組織架構(gòu)，與以往“分科治事”的教育司不同，各省教育科有分股者，有分課者，也有未分科室者。即使是教育科分股辦事或分課辦事的省份，教育科下股或課之組織也極不完整。如設(shè)股的省份中，江蘇省教育科設(shè)第一股和第二股，而安徽省教育科僅設(shè)普通股。其二，關(guān)于長官名稱，與以往各省統(tǒng)稱教育司長的情況不同，各省教育科長官名稱互異，有稱教育科長者，有稱僉事者，也有稱教育主任者。上述種種表現(xiàn)足以說明，教育科組織的確混亂不堪?？梢哉f，較之教育司，此次各省統(tǒng)一設(shè)立的教育科無疑是倒退。