一　教育司與教育科并行

1913年3月20日，宋教仁被刺后，南方發動了聲勢浩大的“二次革命”。為了撲滅“二次革命”，袁世凱采取兩大措施：一是大量增加軍費。這引發了財政危機。為了應對危機，袁世凱倡導“減政主義”。所謂“減政主義”，是指“減并官廳，減少官員，減省政務，即減縮政治范圍之謂也”。二是撤換南方省份的軍民長官以圖削弱南方國民黨勢力。

1913年7月27日，袁世凱免去安徽民政長兼署都督孫多森，任命其親信倪嗣沖兼署安徽民政長。倪上任伊始即提出：“現在軍事吃緊之時，省城舊有各機關概行停辦，至財政、內務暫由本署兼辦?！?img alt="《倪都督之政見》, 《申報》,1913年7月31日，第2張第6版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/F443A9/26947732202736506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755627738-hqZKOqQ4964uvSnaxYDVcMJdSE77Njkz-0-a3e1ca05c4a22087c01e9104f7bee182">9月13日，倪將“教育、實業兩司暫于公署內設立兩科，均歸內務司管轄”?！案骺莆崎L一員，其次科員每司用十數人，雇員四五十人，均令十三日一律入署開始辦公。”顯然，安徽省級教育行政部門不僅組織變得極為簡單，且在整個省級行政系統中的地位亦急劇下降。然而這種減政辦法卻贏得了袁世凱的肯定與認可。

1913年9月底，國務院以“財政竭蹶，非實行減政不足以維持”為由，飭令各?。骸八鶎偎揪郑缃逃?、實業兩司，除湖北、廣東、江蘇、直隸等省仍舊外，余均應照安徽倪都督電開辦法，歸并為內務司，設立教育、實業兩科?！?img alt="《桂省實行裁司之呈報》, 《申報》,1914年4月24日，第2張第7版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/F443A9/26947732202736506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755627738-hqZKOqQ4964uvSnaxYDVcMJdSE77Njkz-0-a3e1ca05c4a22087c01e9104f7bee182">很明顯，安徽倪嗣沖的減政辦法，為全國各省推行“減政主義”起到了“示范作用”。這從側面說明，倪的做法的確迎合了袁世凱為鎮壓革命而減政節費的迫切愿望。該通電發出不久，福建省都督奉命將直隸于行政公署之教育司裁撤，“改隸行政公署內務司教育科”。11月，國務院又通電各?。骸敖逃?、實業兩司，除鄂、直、蘇、粵存留外，其余如有缺出，暫由各省委人代理，不必請簡。其安徽、福建己裁并者，無庸再設?！?img alt="《中國大事記》, 《東方雜志》,1914年第10卷第12期，第2頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/F443A9/26947732202736506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755627738-hqZKOqQ4964uvSnaxYDVcMJdSE77Njkz-0-a3e1ca05c4a22087c01e9104f7bee182">由此來看，為節省政費，中央政府不僅簡化了省級教育行政組織，且省級教育行政長官的任命權亦下放至地方，由各省政府自行委任。

事實上，上述兩則通電發出后，多數省份并未立即實施“司改科”。其原因是，“反對者多，未能見諸實行”。然而受“減政主義”風氣的影響，各省也采取措施以縮小教育司組織：其一，裁汰教育司職員。如1913年11月，廣東省“教育司裁科長一員，科員六員，書記六員”。其二，縮減經費。一方面，力減教育司屬下各校之教育經費。如湖北省為節省經費，裁減教育經費30萬元。另一方面，裁減教育司職員薪給。如湖南省為節省政費，自1913年10月1日起，實行“所有各機關人員薪水在六十元以上者，均搭用公債票二成”。

對于以上措施，教育界人士、部分地方官員等極為反對。如湖北民政長夏壽康，對于“黎公（指黎元洪）擬將教育、實業二司裁并其一，夏氏力爭不允，且財政奇絀，而亦無法自籌，遂再自請辭職”。不唯如此，時任教育總長蔡儒楷“反對尤力”，并為此事謁見袁世凱，請求教育司“只可縮小范圍，節減經費，萬無名為裁并實歸消減之理”，然而袁對該事“頗不以為然”。

可以說，上述措施實施后，嚴重影響了各省省級教育行政部門的運轉，具體表現有三：一是造成教育司職員人心惶惶。如1913年10月，湖南省實施減員，教育司等行政機關所易職員系國民黨人，“以致該黨人物幾無容足之地，故日來政界中人甚形恐慌”。二是致使教育司長辭職。如1913年11月，因教育司裁員過多，莫貴恒辭去奉天省教育司長一職。三是阻礙地方教育事業發展。如湖北省時任教育司長時象晉向來熱心教育，但“現因減政，國家教育費又裁去三十萬，省城各校萬難支持而并校裁班，則學生大起風潮”。